全國促進民營經濟發展壯大現場會，252個項目背后的深層政策信號！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

11月27日至28日，國家發展改革委在長沙組織了一場重量級大會——全國促進民營經濟發展壯大現場會。

會議以“堅定信心勇毅前行——全力促進民間投資高質量發展”為主題，推出252個具體項目面向民間資本推介，涵蓋生產制造、交通物流、能源環保、農業水利等多個領域。

這些項目共同勾勒出二十個重點投資場景，為“十五五”時期民營經濟發展提供了重要參考路線圖。

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這次長沙會議是一次具有重要指向意義的會議。

選擇在11月底舉行，恰逢“十四五”收官、“十五五”將啟的承前啟后時刻。 國家發展改革委黨組成員、副主任周海兵，湖南省委常委、常務副省長張迎春等領導出席，彰顯會議的高規格和重要性。

民營經濟作為推進中國式現代化的生力軍，其高質量發展直接關系到國家經濟大局。本次會議名稱特意強調“現場會”而非普通工作會議，表明決策層注重政策落地見效，希望通過實地調研和項目對接，讓政策紅利真正惠及民營企業。

會議期間，組織考察了三一重卡智能制造生產基地和馬欄山產業園區，讓參會代表親身感受民營企業的創新活力。

這種安排突顯了當前促進民營經濟發展的務實作風：不僅要有政策宣導，更要讓項目與資本直接對接。

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本次現場會的政策解讀環節針對民營經濟發展面臨的核心問題提供了系統解決方案。國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局分別對促進民間投資發展、“人工智能+”行動、城市更新行動等政策作了全面解讀。

法治保障是本次會議的重點議題。最高人民法院、司法部分別就司法護航民營經濟、規范涉企執法專項行動進行了詳細介紹。今年以來，全國查糾涉企行政執法突出問題相關案件達到5萬多件，“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂查封”問題得到有效糾治。

這些措施與今年5月20日正式施行的《民營經濟促進法》形成有力呼應。該法在我國民營經濟發展歷程中具有里程碑意義，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位。

法律明確規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

針對民營企業核心關切，各部門已推出140余項配套制度，推動民營經濟促進法的各項要求落實落細。同時，全國各地保護和促進民營經濟發展的地方法規條例也密集落地，為民營經濟發展提供更加完善的法治保障。

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本次會議精心遴選了252個高質量項目進行現場推介，為民營企業提供了實實在在的投資機遇。這些項目覆蓋領域廣泛，包括湖南湘江科學中心項目、湖北年產10萬噸BHET項目等具有代表性的重大項目。

會議設置的“金融支持產品推介及授信簽約”環節，構建起“政策引導-項目對接-金融賦能”的全鏈條服務平臺。中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行等9家金融機構現場展示了支持民間投資的特色金融產品，并進行了授信簽約，簽約總額達252.25億元。

針對民營經濟主體的綜合金融需求，金融機構推出了多樣化服務方案。如中國建設銀行打造“善建智造”方案助力企業產業升級，升級“五維一體”服務體系，按技術和企業生命周期提供“股債貸保租”服務。

這種“政策引導-項目對接-金融賦能”的全鏈條服務，直擊民間投資增長面臨的壓力以及企業關注的投資方向、資金來源等核心問題，為民營企業參與國家重大項目建設提供了有力支持。

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民營經濟作為國民經濟的重要組成部分，已經形成相當規模。數據顯示，全國登記在冊民營企業數量超過5500萬戶，民營企業在企業總量中的占比在92%以上。截至2025年8月，民營企業數量已達5800多萬戶。

民營經濟在創新能力方面表現突出，貢獻了70%以上的技術創新成果，成為我國科技創新的重要主體。國家高新技術企業中，民營企業占比從2012年的62.4%提升至如今的92%以上，專精特新中小企業中民營企業占比達95%。

在貢獻方面，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮重要作用。民營企業進出口額占我國外貿總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%，民營企業已連續6年保持我國第一大外貿經營主體地位。

以湖南省為例，民營經濟貢獻了全省70%的生產總值、50%的稅收、90%以上的科技創新成果和90%的新增城鎮就業。今年上半年，湖南省民營經濟增加值達17634.92億元，同比增長6.1%，占地區生產總值比重攀升至67.4%。

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本次會議明確指出，要深刻領會“十五五”時期推動民營經濟高質量發展的內在要求。

這意味著未來五年，民營經濟發展將有更明確的戰略指引。

會議鼓勵民營企業把握科技革命和產業變革、超大規模國內市場、城鄉區域協調發展等機遇。

在能源領域，民營企業發展空間廣闊。國家能源局發布的《關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》明確提出，支持民營企業參股投資核電項目，投資建設水電、油氣儲備設施等傳統上由國企主導的領域。

目前，風電整機制造企業中，民營企業約占60%；光伏制造領域，民營企業占產業鏈超過70%的產能。

不過，民營經濟發展也面臨一系列挑戰。短期和長期問題交織，共性和個性問題并存，體制性和結構性問題疊加。尤其是在能源等傳統國有經濟主導的領域，民營企業仍面臨較高準入門檻和不公平競爭環境。

融資難、融資貴問題也制約著民營企業在能源領域的投資積極性。

為應對這些挑戰，會議提出要進一步拓寬市場準入空間、強化要素支持保障、加強合法權益保護等舉措。這些措施將有助于民營企業在“十五五”時期更好地把握機遇，實現高質量發展。

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本次會議選擇在湖南長沙召開，體現了對地方優化營商環境實踐的肯定。湖南在推動民營經濟高質量發展上下足功夫，持續擦亮民營經濟工作“六個一”品牌，以優化營商環境建設為抓手，從政策完善、改革攻堅、紓困服務、氛圍營造四個維度發力。

湖南各地探索了一系列創新做法。長沙市芙蓉區創新打造“芙蓉企服通”智慧服務平臺，推動企業訴求“不見面提交、全流程快辦”。株洲市炎陵縣推出“幫代建”模式，實行“審批協調”與“現場施工”雙線并行，平均為企業降低土建成本約8%。

馬欄山產業園區積極探索“文化+科技”融合發展模式，目前已聚集了4000余家文化科技類企業、6.8萬名音視頻產業人才，逐步構建起以音視頻產業為核心、多業態協同發展的產業生態。

這些地方實踐為國家層面政策制定提供了寶貴經驗，也印證了“因地制宜”支持民營經濟發展的重要性。正如會議所強調的，各地要結合本地實際，進一步細化舉措，主動聽取民營企業意見，積極回應企業關切。

湖南的實踐表明：優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。現場會調研團所到之處，民營企業的創新活力撲面而來。

面向“十五五”，民營企業將在更寬松的市場環境、更有力的要素支持和更完善的法治保障下，為中國經濟高質量發展注入源源不斷的動力。

*文中配圖源自網絡，版權歸原作者所有，特此鳴謝