12月5日最新美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)布，特朗普轉(zhuǎn)向沖擊世界格局

引言：一份改變?nèi)蛑刃虻膽?zhàn)略文件

2025年12月5日，華盛頓時(shí)間上午10點(diǎn)，白宮發(fā)布了特朗普第二任期內(nèi)的首份《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。

這份長達(dá)33頁的文件，不僅標(biāo)志著美國國家安全政策的重大轉(zhuǎn)向，更預(yù)示著二戰(zhàn)以來國際秩序可能面臨的最深刻變革。

與其前任們的戰(zhàn)略報(bào)告不同，這份文件以罕見的直白語言宣告：美國將從"全球警察"的角色中戰(zhàn)略收縮，轉(zhuǎn)而聚焦于鞏固其在西半球的絕對主導(dǎo)地位。

這一轉(zhuǎn)向，被國際觀察人士迅速解讀為"新門羅主義"的正式誕生——一個(gè)以美國利益為絕對核心、以交易邏輯重塑國際關(guān)系的時(shí)代就此開啟。

正如報(bào)告開篇所言："美國不再為那些不愿為自身安全付出代價(jià)的國家買單。美國優(yōu)先不是口號，而是政策。"

這份戰(zhàn)略文件的發(fā)布，猶如在平靜的國際政治湖面投下一枚重磅炸彈，其漣漪正在以超乎想象的速度向全球擴(kuò)散。

一、最新美國國家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

（一）四大支柱：從全球主義到美國優(yōu)先的徹底轉(zhuǎn)型

2025年版《美國國家安全戰(zhàn)略》圍繞四大核心支柱構(gòu)建：

第一支柱：經(jīng)濟(jì)安全即國家安全

報(bào)告開宗明義地將經(jīng)濟(jì)競爭力置于國家安全的首要位置。

文件指出，美國將通過"戰(zhàn)略性脫鉤"與"選擇性再掛鉤"的雙軌策略，重建制造業(yè)基礎(chǔ)，確保關(guān)鍵供應(yīng)鏈的本土化或"友岸化"。

特朗普政府明確表示，將對所有進(jìn)口商品征收10%-20%的基礎(chǔ)關(guān)稅，對特定國家的特定商品征收高達(dá)60%的懲罰性關(guān)稅。

第二支柱：邊境安全與主權(quán)捍衛(wèi)

這份戰(zhàn)略報(bào)告用了整整12頁的篇幅闡述邊境安全問題，將非法移民定性為"對美國國家安全的存在性威脅"。

報(bào)告宣布將動用軍事力量參與邊境管控，并首次將跨國犯罪組織、特別是墨西哥毒品卡特爾列為"恐怖組織"。

第三支柱：軍事力量的戰(zhàn)略重組

報(bào)告提出"實(shí)力制勝"的軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國將保持對任何潛在對手的"壓倒性優(yōu)勢"。

但與此同時(shí)，文件明確表示將大幅削減海外駐軍規(guī)模，要求盟友承擔(dān)更大份額的防務(wù)開支。

報(bào)告特別提到："那些GDP中軍費(fèi)占比不足3%的盟友，不應(yīng)期待美國的無條件保護(hù)。"

第四支柱：能源獨(dú)立與能源霸權(quán)

特朗普政府在報(bào)告中宣布，美國將全面開放聯(lián)邦土地的油氣開采，退出所有限制化石能源發(fā)展的國際協(xié)議，并利用能源優(yōu)勢作為外交工具。

報(bào)告直言："美國的能源豐裕是上帝的禮物，我們將充分利用這一禮物來增強(qiáng)國家實(shí)力。"

（二）威脅評估：重新定義對手與挑戰(zhàn)

這份戰(zhàn)略報(bào)告對美國面臨的安全威脅進(jìn)行了重新排序：

首要威脅：龍國——報(bào)告將龍國定位為"唯一有能力和意圖從根本上重塑國際秩序的戰(zhàn)略競爭對手"，強(qiáng)調(diào)將在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、軍事等全領(lǐng)域展開系統(tǒng)性競爭。

次要威脅：跨國犯罪與非法移民——這一威脅的優(yōu)先級被大幅提升，甚至超過了傳統(tǒng)的國家行為體威脅。

第三類威脅：地區(qū)不穩(wěn)定——俄羅斯、伊朗、朝鮮被歸入此類，但報(bào)告的措辭明顯比以往溫和，暗示存在交易空間。

第四類威脅：全球主義機(jī)構(gòu)——這是歷屆國家安全戰(zhàn)略中從未出現(xiàn)過的表述。

報(bào)告批評聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)"損害美國主權(quán)"，威脅要大幅削減美國對這些機(jī)構(gòu)的資金支持。

（三）戰(zhàn)略手段：交易主義的全面勝利

如果說這份戰(zhàn)略報(bào)告有一個(gè)核心關(guān)鍵詞，那就是"交易"。

報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，美國的安全承諾不是"慈善事業(yè)"，而是"投資"——需要看到回報(bào)。

任何國際關(guān)系都將被納入成本收益分析的框架：美國付出了什么？得到了什么？這個(gè)交易是否劃算？

這種交易主義邏輯貫穿全文：

對盟友：要么增加防務(wù)開支，要么接受美國保護(hù)的降級；

對對手：要么做出實(shí)質(zhì)性讓步，要么承受更大壓力；

對中立國：要么選邊站隊(duì)，要么被邊緣化。

正如一位匿名的國務(wù)院官員向媒體透露的那樣："這份報(bào)告的核心信息很簡單——世界上沒有免費(fèi)的午餐，美國也不再提供。"

二、美國重回西半球：新門羅主義的誕生

（一）歷史的回響：從門羅到特朗普

1823年，美國第五任總統(tǒng)詹姆斯·門羅在國情咨文中宣布：西半球不再是歐洲列強(qiáng)殖民擴(kuò)張的對象，任何外部勢力對美洲的干涉都將被視為對美國的敵對行為。

這就是著名的"門羅主義"。

202年后的今天，特朗普政府發(fā)布的這份國家安全戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是門羅主義在21世紀(jì)的復(fù)活與升級。

2025年版戰(zhàn)略報(bào)告明確宣示：西半球是美國的"核心利益區(qū)"，美國將不惜一切代價(jià)確保該地區(qū)的穩(wěn)定與美國主導(dǎo)地位。

報(bào)告特別指出，美國將：

強(qiáng)化與加拿大、墨西哥的三邊安全合作（或者說，強(qiáng)化對這兩個(gè)鄰國的安全控制）；

將中美洲和加勒比地區(qū)視為"戰(zhàn)略緩沖區(qū)"，加大經(jīng)濟(jì)援助與安全投入；

對任何試圖在西半球擴(kuò)展影響力的域外大國采取"零容忍"態(tài)度；

重新審視巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略安排，確保美國的優(yōu)先通行權(quán)。

（二）格陵蘭與加拿大：不再是玩笑

特朗普在競選期間曾多次提及"購買格陵蘭"和"讓加拿大成為美國第51州"，當(dāng)時(shí)被普遍視為其一貫的夸張修辭。

但這份戰(zhàn)略報(bào)告顯示，這些言論背后存在嚴(yán)肅的戰(zhàn)略考量。

報(bào)告用專門章節(jié)討論了"北極安全"議題，強(qiáng)調(diào)格陵蘭的戰(zhàn)略位置對于美國控制北大西洋航道和監(jiān)控俄羅斯北方艦隊(duì)的重要性。

雖然報(bào)告沒有直接提及"購買"，但明確表示將"深化與丹麥的戰(zhàn)略對話，探索擴(kuò)大美國在格陵蘭軍事存在的可能性"。

對于加拿大，報(bào)告的措辭同樣耐人尋味。

文件強(qiáng)調(diào)美加兩國"命運(yùn)與共"，暗示如果加拿大不能在邊境安全、關(guān)稅政策等問題上與美國保持一致，"可能需要重新評估兩國關(guān)系的基礎(chǔ)"。

這些表述已經(jīng)引起渥太華和哥本哈根的強(qiáng)烈不安。

加拿大總理卡尼在報(bào)告發(fā)布當(dāng)天發(fā)表聲明，重申"加拿大的主權(quán)不容置疑"；丹麥外交部則召見美國大使，要求就相關(guān)內(nèi)容做出澄清。

（三）拉美：后院籬笆的加固

對于拉丁美洲，這份戰(zhàn)略報(bào)告體現(xiàn)了一種矛盾的態(tài)度：一方面強(qiáng)調(diào)該地區(qū)對美國安全的重要性，另一方面又將其描繪為問題和威脅的來源。

報(bào)告詳細(xì)列舉了拉美地區(qū)對美國構(gòu)成的"安全挑戰(zhàn)"：

非法移民的主要來源地；毒品走私的起點(diǎn)和通道；

跨國犯罪組織的大本營；"域外大國"滲透的前沿。

針對這些挑戰(zhàn)，報(bào)告提出了一系列強(qiáng)硬措施：

對墨西哥：要求墨西哥政府在打擊毒品卡特爾問題上采取"更果斷的行動"，否則美國將保留"采取單邊措施"的權(quán)利。

這一表述被解讀為可能的越境軍事行動的預(yù)告。

對委內(nèi)瑞拉：繼續(xù)不承認(rèn)馬杜羅政府，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁，支持反對派力量。

對古巴：全面收緊特朗普第一任期末期放松的對古政策，恢復(fù)更嚴(yán)厲的禁運(yùn)措施。

對中美洲國家：推動新版"北三角"援助計(jì)劃，但附加更嚴(yán)格的條件，包括阻止移民北上、打擊犯罪組織等。

（四）新門羅主義的實(shí)質(zhì)：勢力范圍的重新宣示

剝?nèi)ジ鞣N政策細(xì)節(jié)的外衣，這份戰(zhàn)略報(bào)告對西半球的定位可以用一句話概括：這是美國的勢力范圍，其他大國勿入。

報(bào)告多次不點(diǎn)名地警告"某些域外大國"不要試圖在西半球擴(kuò)展影響力。

考慮到近年來中國在拉美的經(jīng)濟(jì)存在不斷增強(qiáng)——龍國已成為巴西、智利、秘魯?shù)葒淖畲筚Q(mào)易伙伴——這一警告的指向不言自明。

報(bào)告特別提到，美國將"審視西半球國家與域外大國簽署的可能損害美國安全利益的協(xié)議"，并暗示可能對這些國家施加壓力，要求它們重新考慮相關(guān)合作。

這是1945年以來，美國首次如此明確地、不加掩飾地重新宣示其在西半球的勢力范圍。

冷戰(zhàn)時(shí)期，這種宣示通過"遏制共產(chǎn)主義"的意識形態(tài)外衣加以包裝；而今天，特朗普政府直接拋棄了所有包裝，赤裸裸地宣告：這是美國的后院，美國說了算。

三、對歐洲的影響：跨大西洋關(guān)系的重新定價(jià)

（一）北約：從"神圣同盟"到"付費(fèi)服務(wù)"

如果說這份戰(zhàn)略報(bào)告有一個(gè)最令歐洲盟友心寒的內(nèi)容，那就是關(guān)于北約的章節(jié)。

報(bào)告用了大量篇幅討論北約面臨的"不公平負(fù)擔(dān)分擔(dān)"問題。

文件指出，盡管北約成員國在2014年威爾士峰會上承諾將軍費(fèi)開支提高到GDP的2%，但直到2025年，仍有近半數(shù)成員國未能兌現(xiàn)承諾。

報(bào)告直言不諱地批評這些國家是"搭便車者"，并警告美國納稅人的"耐心正在耗盡"。

更引人注目的是報(bào)告提出的"分級保護(hù)"概念：

第一級：軍費(fèi)開支達(dá)到GDP 3%以上的盟友——享受完整的美國安全承諾；

第二級：軍費(fèi)開支在2%-3%之間的盟友——享受有條件的美國安全承諾；

第三級：軍費(fèi)開支不足GDP 2%的盟友——只能獲得"最低限度"的美國安全承諾。

這一分級制度雖然在報(bào)告中只是以"建議"形式出現(xiàn)，但其影響已經(jīng)在歐洲引發(fā)地震。

德國、意大利、西班牙等國——傳統(tǒng)上軍費(fèi)開支較低——立即面臨巨大壓力。

（二）烏克蘭：被遺忘的戰(zhàn)爭

對于正在進(jìn)行的俄烏沖突，這份戰(zhàn)略報(bào)告的態(tài)度令人擔(dān)憂。

整份68頁的報(bào)告中，"烏克蘭"一詞只出現(xiàn)了7次，而且全部集中在一個(gè)不到兩頁的章節(jié)中。

報(bào)告對俄羅斯"入侵"的措辭明顯比拜登時(shí)期溫和，沒有使用"侵略"等詞匯，而是采用了更中性的"沖突"表述。

報(bào)告表示，美國將"尋求通過外交途徑實(shí)現(xiàn)烏克蘭的持久和平"，并強(qiáng)調(diào)"任何解決方案都必須考慮到所有相關(guān)方的合理安全關(guān)切"——這一表述被廣泛解讀為對俄羅斯訴求的某種認(rèn)可。

更關(guān)鍵的是，報(bào)告沒有任何關(guān)于繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供軍事援助的承諾。

考慮到特朗普在競選期間多次表示要"在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭"，這份報(bào)告的沉默顯得意味深長。

基輔方面對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

烏克蘭外交部發(fā)言人在報(bào)告發(fā)布后表示"正在仔細(xì)研究文件內(nèi)容"，但烏克蘭媒體的評論則直接得多——"美國正在準(zhǔn)備出賣烏克蘭"。

（三）歐盟：從盟友到競爭者？

這份戰(zhàn)略報(bào)告對歐盟的定位同樣引人關(guān)注。

傳統(tǒng)上，美國歷屆政府都將歐盟視為最重要的盟友和伙伴。

但這份報(bào)告的措辭發(fā)生了微妙變化：歐盟被歸類為"經(jīng)濟(jì)競爭者"，與龍國、日本等并列。

報(bào)告批評歐盟的貿(mào)易政策"對美國商品存在系統(tǒng)性歧視"，特別點(diǎn)名了歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、數(shù)字服務(wù)稅、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等政策。

文件暗示，如果歐盟不做出調(diào)整，美國將采取對等的貿(mào)易限制措施。

這種將經(jīng)濟(jì)關(guān)系與安全關(guān)系掛鉤的做法，是這份戰(zhàn)略報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

報(bào)告多次暗示：如果歐洲國家希望繼續(xù)享受美國的安全保護(hù)，就需要在經(jīng)濟(jì)問題上對美國做出讓步。

（四）歐洲的選擇：自主還是依附？

面對這份戰(zhàn)略報(bào)告，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)呈現(xiàn)出明顯的分化。

法國總統(tǒng)馬克龍重申其長期主張的"歐洲戰(zhàn)略自主"概念，表示歐洲必須"對自己的命運(yùn)負(fù)責(zé)"。

他在報(bào)告發(fā)布后的講話中說："我們不能再把歐洲的安全寄托在大西洋彼岸的政治周期上。"

德國的反應(yīng)則更為復(fù)雜。

作為北約中軍費(fèi)開支長期不達(dá)標(biāo)的主要國家，德國面臨的壓力最大。德國總理默茨在謹(jǐn)慎的聲明中表示"正在研究報(bào)告內(nèi)容"，但德國國防部已經(jīng)開始討論加速軍費(fèi)增長的方案。

波蘭、波羅的海三國等東歐國家則表現(xiàn)出對美國的持續(xù)忠誠。

這些國家的軍費(fèi)開支已經(jīng)達(dá)到或接近3%的門檻，因此對報(bào)告中的"分級保護(hù)"概念反而表示歡迎——在它們看來，這意味著"搭便車者"將被迫付出更多，而它們的投入將得到更好的回報(bào)。

四、對亞太的影響：同盟體系的壓力測試

（一）日本：從依賴到自主的艱難轉(zhuǎn)型

在亞太地區(qū)，日本是這份戰(zhàn)略報(bào)告的首要關(guān)注對象。

報(bào)告對日本的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的兩面性：

一方面，稱日本為"印太地區(qū)最重要的盟友"；另一方面，又對日本的防務(wù)開支表示"關(guān)切"，盡管日本政府已經(jīng)承諾在2027年前將軍費(fèi)提高到GDP的2%。

報(bào)告特別提到，美國期待日本承擔(dān)更大份額的駐日美軍費(fèi)用。

目前，日本每年為駐日美軍支付約20億美元的"駐留經(jīng)費(fèi)"，但報(bào)告暗示這一數(shù)字需要"大幅提高"。

更引人注目的是報(bào)告對《美日安保條約》第五條的表述變化。

傳統(tǒng)上，美國政府會明確承諾該條約適用于釣魚島。

但這份報(bào)告的措辭有所保留，只是表示"將與日本密切協(xié)商處理領(lǐng)土爭端"——這被解讀為美國對無條件卷入中日沖突的猶豫。

東京方面對此高度緊張。

日本首相在報(bào)告發(fā)布后立即與特朗普通電話，據(jù)報(bào)道雙方進(jìn)行了"坦誠深入的討論"。

日本媒體則普遍認(rèn)為，這份報(bào)告將加速日本"正常國家化"的進(jìn)程，包括修憲和發(fā)展進(jìn)攻性軍事能力。

（二）韓國：同盟的裂痕擴(kuò)大？

如果說報(bào)告對日本的態(tài)度是"施壓"，那么對韓國的態(tài)度可以用"警告"來形容。

報(bào)告批評韓國的防務(wù)開支"明顯不足"，指出韓國作為世界第十大經(jīng)濟(jì)體，軍費(fèi)開支只占GDP的2.6%，"與其面臨的威脅嚴(yán)重不匹配"。

報(bào)告特別提到，駐韓美軍的費(fèi)用分擔(dān)問題"需要得到解決"，否則可能影響美軍在半島的部署安排。

更令首爾擔(dān)憂的是報(bào)告對朝鮮問題的表述。

與拜登政府堅(jiān)持的"完全、可驗(yàn)證、不可逆的無核化"不同，這份報(bào)告的措辭是"朝鮮半島的穩(wěn)定"和"可管理的核態(tài)勢"——這被解讀為美國可能默認(rèn)朝鮮的核武地位，轉(zhuǎn)而尋求某種"凍結(jié)"安排。

韓國輿論對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

韓國主要報(bào)紙的社論普遍表達(dá)了對美國可能"越頂交易"的擔(dān)憂——即美國為了自身利益與朝鮮達(dá)成協(xié)議，而犧牲韓國的安全利益。

（三）中國臺灣：模糊化的承諾

對于中國臺灣問題，這份戰(zhàn)略報(bào)告采取了一種微妙的平衡策略。

一方面，報(bào)告重申美國基于《臺灣關(guān)系法》的對臺承諾，強(qiáng)調(diào)將"繼續(xù)向臺灣提供防御性武器"，并反對"任何一方單方面改變現(xiàn)狀"。

另一方面，報(bào)告的措辭明顯比拜登時(shí)期更為謹(jǐn)慎。

拜登曾多次明確表示，如果大陸"入侵"臺灣，美國將進(jìn)行軍事干預(yù)。而這份報(bào)告回避了這種明確承諾，只是表示將"根據(jù)《臺灣關(guān)系法》和六項(xiàng)保證"處理臺海問題。

報(bào)告還特別提到，美國期待臺灣"大幅增加防務(wù)投入"，將軍費(fèi)開支提高到GDP的3%以上，并建立"能夠獨(dú)立抵御侵略的防御能力"。

這一表述被解讀為美國希望臺灣承擔(dān)更多"自衛(wèi)"責(zé)任，而美國的角色將從"保護(hù)者"轉(zhuǎn)變?yōu)?支持者"。

（四）印太戰(zhàn)略的再定位

從整體來看，這份戰(zhàn)略報(bào)告對印太戰(zhàn)略進(jìn)行了某種程度的"再定位"。

報(bào)告仍然將印太地區(qū)視為"優(yōu)先戰(zhàn)略區(qū)"，但強(qiáng)調(diào)美國的方式將從"前沿存在"轉(zhuǎn)向"靈活部署"。

具體而言：

減少大規(guī)模的永久性駐軍，增加輪換部署和"訪問"安排；

強(qiáng)化"以能力換承諾"的邏輯，要求盟友購買更多美國武器、承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任；

推動盟友之間的橫向合作，減輕美國的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)；

保持對第一島鏈的控制能力，但不排除與龍國在某些議題上達(dá)成交易。

這種再定位的實(shí)質(zhì)是：美國在印太的存在將更具選擇性，對盟友的保護(hù)將更加有條件，與對手的關(guān)系將更加交易化。

五、對俄羅斯的影響：從對抗到交易的可能

（一）報(bào)告中的俄羅斯：威脅降級

這份戰(zhàn)略報(bào)告對俄羅斯的定位，與拜登時(shí)期形成了鮮明對比。

拜登政府的2022年版國家安全戰(zhàn)略將俄羅斯定義為"迫在眉睫的威脅"，將應(yīng)對俄羅斯的"侵略"列為首要安全優(yōu)先。

而2025年版報(bào)告則將俄羅斯歸類為"地區(qū)性挑戰(zhàn)"，措辭明顯溫和。

報(bào)告承認(rèn)俄羅斯的核能力使其"必須被認(rèn)真對待"，但同時(shí)指出，俄羅斯的常規(guī)軍事力量在烏克蘭沖突中"遭受了嚴(yán)重消耗"，其經(jīng)濟(jì)在制裁下"持續(xù)承壓"。

報(bào)告的結(jié)論是：俄羅斯是一個(gè)"衰落中的大國"，其威脅"可以管理"。

這種評估為美俄關(guān)系的調(diào)整創(chuàng)造了空間。

（二）交易的籌碼：烏克蘭與制裁

報(bào)告雖然沒有明確提出與俄羅斯達(dá)成"大交易"的設(shè)想，但多處暗示了這種可能性。

關(guān)于烏克蘭，報(bào)告表示美國將"探索所有通向和平的外交途徑"，并強(qiáng)調(diào)"任何持久和平必須建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上"。

考慮到當(dāng)前戰(zhàn)場態(tài)勢——俄羅斯控制著烏克蘭約20%的領(lǐng)土——這種"現(xiàn)實(shí)主義"立場被解讀為美國可能接受某種形式的領(lǐng)土安排，以換取沖突的結(jié)束。

關(guān)于制裁，報(bào)告的表述同樣耐人尋味。

文件指出，制裁是"外交工具"而非"目的"，暗示如果俄羅斯做出"有意義的讓步"，美國可以考慮"調(diào)整制裁措施"。

（三）歐洲的擔(dān)憂：被犧牲的代理人

對于報(bào)告中俄羅斯政策的轉(zhuǎn)向，歐洲國家——特別是東歐國家——表達(dá)了深切擔(dān)憂。

波蘭外長在報(bào)告發(fā)布后的聲明中強(qiáng)調(diào)，"任何關(guān)于烏克蘭的安排都必須尊重烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整"。

波羅的海國家則擔(dān)心，如果美國與俄羅斯達(dá)成交易，可能損害這些國家的安全。

這種擔(dān)憂并非沒有根據(jù)。歷史上，大國之間的"緩和"往往以小國的利益為代價(jià)。1938年的慕尼黑協(xié)定、1945年的雅爾塔會議，都是歐洲人記憶中的慘痛教訓(xùn)。

如今，面對特朗普政府明顯的交易傾向，歐洲國家正在重新評估自己在美國戰(zhàn)略中的位置：美國是否會為了與俄羅斯的交易而犧牲歐洲的安全利益？