解讀丨韓家平：信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑

近期，國家發(fā)展改革委以36號令發(fā)布了《信用修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案> 的通知》要求制定的。立法目標(biāo)在于建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，切實保障信用主體合法權(quán)益，更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國社會信用體系建設(shè)日臻完善，已成為重要的經(jīng)濟(jì)社會治理機(jī)制。信用制度在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理效能、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，由于各地區(qū)各部門信用修復(fù)制度規(guī)則不統(tǒng)一等問題，對部分信用主體的權(quán)益保護(hù)造成了一定的困擾。《辦法》的頒布實施，有利于通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、明確規(guī)則、強(qiáng)化協(xié)同，為信用主體提供更加公平、科學(xué)、便捷、高效的信用修復(fù)服務(wù)，以進(jìn)一步改善營商環(huán)境、提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力、提振發(fā)展信心。

《辦法》以相關(guān)政策及立法為引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，注重實踐經(jīng)驗總結(jié)，是我國信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑。相較于2023年5月實施的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展和改革委員會令第58 號）（以下簡稱《試行辦法》）等相關(guān)信用修復(fù)制度，《辦法》主要有以下五個方面的特點。

一

關(guān)于信用修復(fù)和失信信息的界定更加準(zhǔn)確

《辦法》第三條指出：信用修復(fù)是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動。相較于《試行辦法》中將信用修復(fù)描述為“由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動”，《辦法》將信用修復(fù)擴(kuò)展為“有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息，同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動”，更加完整準(zhǔn)確。

事實上，信用修復(fù)不僅僅是移除或終止公示失信信息，而且要停止共享和使用失信信息，有關(guān)方面還應(yīng)當(dāng)更新信用評價結(jié)果，依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。《辦法》還明確了“終止公示和停止共享和使用”的具體含義，即信用主體完成信用修復(fù)后，包括“信用中國”網(wǎng)站在內(nèi)的各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)不再公開信用主體的已修復(fù)失信信息；全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站停止向相關(guān)行業(yè)主管部門、地方政府和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共享已修復(fù)的失信信息并更新信用主體的信用狀態(tài)。

此外，在失信信息的外延方面，《辦法》增加了“異常名錄信息”，順應(yīng)了信用監(jiān)管實踐中“異常名錄信息”使用較多的現(xiàn)實需求。例如，在市場監(jiān)管等部門歸集的失信信息中，異常經(jīng)營名錄信息占據(jù)絕大部分，且多數(shù)屬于沒有按時報告信息、無法取得聯(lián)系、經(jīng)營地址和注冊地址不一致等輕微失信行為。一旦這些異常名錄信息不能及時修復(fù)和正確使用，可能會影響信用主體的信用評價，進(jìn)而影響其正常參與招投標(biāo)、投融資等經(jīng)營活動。

二

關(guān)于失信信息的分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)

《辦法》按照失信嚴(yán)重程度對失信信息實行分類管理，原則上劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類，并分別對此三類失信信息給出了明確具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。與《試行辦法》不同的是，《辦法》對三類信息的劃分標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、可量化，也更便于操作。

比如，《辦法》將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較小數(shù)額罰款的行政處罰信息、異常名錄等信息，以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合輕微失信情形的列為輕微失信信息；將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款的行政處罰信息、沒收非法財物的行政處罰信息，以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合一般失信情形的信息列為一般失信信息；將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的巨額罰款的行政處罰信息、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的行政處罰信息，特別是將行業(yè)主管部門依法依規(guī)認(rèn)定的“屢禁不止、屢罰不改”信息及其它符合嚴(yán)重失信的情形的信息列為嚴(yán)重失信信息，更加符合信用約束機(jī)制的規(guī)律，也更加符合信用監(jiān)管實際。

三

關(guān)于信用修復(fù)辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)定更加統(tǒng)一

為實現(xiàn)信用修復(fù)辦理的統(tǒng)一高效，《辦法》提供了一個“前店后廠”的模式，由“前店”——“信用中國”網(wǎng)站統(tǒng)一接收信用主體主動提出的嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復(fù)申請，再按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，推送給“后廠”——認(rèn)定失信信息的行業(yè)主管部門或地方有關(guān)部門、單位（以下統(tǒng)稱失信信息認(rèn)定單位）辦理修復(fù)。讓信用主體“只進(jìn)一扇門”，即可實現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦。同時，《辦法》規(guī)定在符合申請條件和提交申請材料的前提下，“信用中國”網(wǎng)站一般應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請之日起10個工作日內(nèi)反饋信用修復(fù)結(jié)果。失信信息認(rèn)定單位作出信用修復(fù)決定的，應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站將信用修復(fù)結(jié)果告知申請人。失信信息認(rèn)定單位作出不予信用修復(fù)決定的，應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站告知信用修復(fù)申請人并說明理由。

四

關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的規(guī)則更加完善

《辦法》的最大亮點之一是將《國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實施方案> 的通知》中提出的關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)方案加以細(xì)化，使得整體規(guī)則更加清晰完善。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速下行等因素影響，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量有所增加，2023年全國法院審結(jié)破產(chǎn)案件約2.9萬件，同比增長68.8%，2024年全國法院受理破產(chǎn)案件31288件，首次突破3萬件。在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用修復(fù)創(chuàng)新，有助于推動債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會共治，有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙，推動相關(guān)程序順利進(jìn)行，幫助重整、和解后的企業(yè)正常開展經(jīng)營、合理獲得融資、公平參與競爭，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

《辦法》規(guī)定：在重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間，重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院批準(zhǔn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書，向“信用中國”網(wǎng)站提出信用修復(fù)申請。失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，按照最小必要原則，臨時屏蔽違法失信信息，臨時解除可能影響重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的限制措施。重整計劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院確認(rèn)重整計劃或者認(rèn)可和解協(xié)議執(zhí)行完畢的裁定書，向“信用中國”網(wǎng)站申請信用修復(fù)。當(dāng)然，對于重整計劃或者和解協(xié)議未執(zhí)行成功的企業(yè)，失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有違法失信信息公示狀態(tài)。

五

關(guān)于協(xié)同聯(lián)動開展信用修復(fù)的規(guī)定更加明確

為保障信用修復(fù)工作高效協(xié)同聯(lián)動，《辦法》對國家公共信用和地理空間信息中心（以下簡稱“授權(quán)機(jī)構(gòu)”）、地方信用平臺網(wǎng)站運行機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了明確。《辦法》規(guī)定：授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障信用修復(fù)申請受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上正常運行。地方信用平臺網(wǎng)站運行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合授權(quán)機(jī)構(gòu)做好工作協(xié)同和信息同步。信用平臺網(wǎng)站與有關(guān)政府部門的信用信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保信用修復(fù)信息及時同步更新。從“信用中國”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制，確保與“信用中國”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的，以“信用中國”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。同時，要求授權(quán)機(jī)構(gòu)定期對第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息更新情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。對更新修復(fù)信息不及時，影響信用主體合法權(quán)益的，授權(quán)機(jī)構(gòu)可以暫停或者取消向其共享信息，對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其采取措施進(jìn)行整改。

綜上所述，《辦法》全面貫徹國家關(guān)于健全社會信用體系和進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的政策要求，順應(yīng)信用修復(fù)實踐需要，將創(chuàng)新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為制度規(guī)則，對于保障信用修復(fù)工作邁上規(guī)范化制度化新臺階，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

本文作者：韓家平（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長、研究員 ）

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：國家發(fā)改委