中共呼和浩特市委員會關于制定呼和浩特市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、全面落實自治區黨委十一屆十次全會部署要求，結合首府實際，就制定呼和浩特市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、堅決貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，加快建設中國式現代化首府城市

（1）“十四五”時期首府發展取得顯著成就。“十四五”時期是呼和浩特發展史上具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區黨委正確領導下，市委團結帶領首府各族人民，深入貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，努力在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”中展現首府擔當，推動各項事業取得顯著成效。經濟實力跨越提升， 地區生產總值突破4000億元，在全國排名從百名開外躍居百強城市第82位。 連續四年實現項目、投資“雙一千”，乳業集群入選國家先進制造業集群，光伏硅材料形成完整產業鏈，落地碳化硅、金剛石等第三、四代半導體材料和電子特氣等配套產業，建成全球最大的口蹄疫疫苗、輔酶Q10、高效金霉素生產基地，綠色算力指數全國第一，和林格爾金融數據產業園正式授牌。新消費業態不斷發展，獲評國家現代商貿流通體系試點城市、國家消費新業態新模式新場景試點城市。創新活力持續迸發，構建起“一區一園多平臺”的科技創新布局，國家大學科技園優化提升，國家乳業技術創新中心二期項目開始建設，國家高新技術企業達到609家、國家科技型中小企業達到1115家，數量均居全區首位，空天計量基準大科學裝置加快建設，在國家創新型城市排名中位列第58位，入選最佳人才發展生態城市全國50強。生態環境顯著改善，構建起“兩屏四帶多點”的生態空間布局，提前完成“三北”工程六期建設任務，北方地區清潔取暖城市、“無廢城市”、海綿城市、區域再生水循環利用試點城市建設取得積極成效，空氣質量六項污染物濃度均達標，5個地表水國控考核斷面水質穩定達標，建設用地、農用地、污染地塊安全利用率均達到100%，成功創建國家生態文明建設示范市。文旅深度融合發展，構建起“一廊兩軸五帶”的文旅發展布局，實現國家5A級旅游景區、國家考古遺址公園、國家一級博物館零的突破，建成了呼和浩特國際雕塑園，成功舉辦第十屆“博博會”、“2025中國原生民歌節”等活動，被確定為2026年國際博物館日中國主會場舉辦城市，“青城十六景”、“青城跨年夜”、“32個新潮地標”等文旅品牌更加響亮，入選“中國國際旅游影響力躍升15城”。城市品質持續提升，構建起“一主一副、一核兩翼”的城市空間布局、“一橫三縱四環三樞紐”的立體交通布局，城市基礎設施不斷完善，三環路、金海高架路、巴彥高架路全線貫通，打通包頭大街、烏海大街等一批“斷頭路”，500千伏“環首府”電網體系加快形成，“三綠”指標達到國家生態園林城市標準，城鎮化率突破80%。精神文明建設成果豐碩，獲評第七屆全國文明城市。開放合作有力推進，呼包鄂烏213個大項政務服務事項實現“四城通辦”，與北京市海淀區共同打造“兩小時創新圈”。國際陸港、空港、綜合保稅區實現聯動創新發展，建成全區最豐富的涵蓋公路、鐵路、航空的海關監管作業場所體系，進出口額年均保持兩位數增長，入選中歐班列節點城市，入圍全國外貿100城。民生福祉不斷增進，城鎮新增就業30.4萬人，新建學校87所、新增學位6.1萬個，新建兩個國家區域醫療中心，獲批全國居家和社區基本養老服務提升行動試點、國家安寧療護試點城市，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，全體居民人均可支配收入較“十三五”末期增長近三成，獲評中國最具幸福感城市。社會大局和諧穩定，中華民族共同體意識深入人心，民主法治建設不斷加強。經受住世紀疫情嚴重沖擊，社會治理、防災減災救災體系和能力邁上新臺階，基層工作者隊伍建設全面加強。建成全國第28個知識產權法庭。實現全國雙擁模范城“十連冠”，成功創建全國民族團結進步示范市、全國法治政府建設示范市。管黨治黨全面加強，建立健全激勵干部擔當作為七項機制，持續開展“實干擔當型”、“躺平閑談型”干部評定，重實干、重實績的用人導向進一步樹立。黨建引領基層治理持續強化，基層黨組織的政治功能和組織功能不斷提升，“兩新”組織中黨的組織覆蓋率和工作覆蓋率均居全區前列。持之以恒正風肅紀，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治成效顯著，政治生態持續向好。

（2）“十五五”時期首府發展面臨的形勢。“十五五”時期是呼和浩特乘勢而上、接續建設中國式現代化首府城市的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現“十五五”時期經濟社會高質量發展，我們既擁有諸多有利條件，也面臨不少困難挑戰。從有利條件看，黨的十八大以來，習近平總書記3次親臨內蒙古考察，連續5年參加全國人代會內蒙古代表團審議，作出一系列重要講話重要指示，為內蒙古發展指明了前進方向、提供了基本遵循、注入了強大動力。西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略疊加效應顯著，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》、《內蒙古自治區人民政府關于支持呼和浩特市高質量發展的意見》等政策紅利持續釋放，為首府高質量發展創造了更為廣闊的空間和充沛的動能。此外，新一輪科技革命和產業變革加速突破，自貿區創建工作加快推進、呼和浩特都市圈建設破題起勢、盛樂國際機場投入運營等也將為我市高質量發展帶來更多機遇。從困難挑戰看，首府經濟總量在省會城市中體量較小，城市首位度偏低，產業結構不優，科技創新能力不強，基本公共服務偏弱，人口結構變化給經濟發展和社會治理帶來新挑戰，重點領域風險隱患不容忽視。全市各級要保持戰略定力，增強必勝信心，抓住“十五五”這個承前啟后的時間窗口，以改革創新思維揚優勢、補短板、強弱項，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，確保黨中央決策部署在首府落地見效。

（3）“十五五”時期經濟社會發展總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，緊緊圍繞建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”的戰略定位，不斷鞏固國家生態文明建設示范市、全國民族團結進步示范市、全國文明城市創建成果，提升壯大綠色農畜產品加工、新能源、新材料、生物制造、新一代信息技術、現代裝備制造“六大產業集群”，推動融入首府半小時都市圈、呼包鄂烏一小時城市圈、京津冀兩小時經濟圈、面向俄蒙歐對外開放圈“四大經濟圈”，全力打造區域科技創新中心、區域交通物流中心、區域現代消費中心、區域休閑度假中心、區域教育醫療中心、區域綠色金融中心“六個區域中心”，全面建設宜居、宜業、宜學、宜養、宜游的“五宜”城市，奮力書寫中國式現代化首府新篇章。

（4）“十五五”時期經濟社會發展主要目標。聚焦華北地區重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、區域性先進制造業基地的城市定位，全面提升首府的經濟能級、文化能級、治理能級、生態能級、人口能級，在更好服務保障全國、全區發展大局中實現高質量發展。

——工作主線更加聚焦。貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的制度機制持續完善，民族團結進步創建深入推進，中華民族共同體意識更加深入人心，在全方位建設模范自治區中作出更大貢獻。

——經濟實力顯著提升。主要經濟指標增速在全國省會城市中保持較高水平，人均地區生產總值和居民人均可支配收入穩步提升，首府在全國百強城市排名穩步提升。

——科技創新實現突破。教育科技人才一體發展格局基本形成，全區科技創新中心和人才高地作用更加凸顯，在乳業、草業、益生菌、動物疫苗、合成生物、綠色算力、半導體硅材料、低空經濟等領域取得一批重要科技成果，高新技術產業成為全區的一面旗幟。

——改革開放動能增強。重點領域改革任務如期完成，營商環境持續保持全區領先，自貿區呼和浩特片區和呼和浩特都市圈的核心引擎及輻射帶動作用明顯增強，開放型經濟突破性發展。

——文化事業更加繁榮。社會主義核心價值觀深入人心，社會文明程度明顯提升，國家歷史文化名城建設持續推進，文旅發展布局不斷優化，文博場館、文物遺址、文旅景區成為吸引全國目光的新名片。

——生態環境持續向好。生態空間布局不斷優化，“三北”工程建設成果進一步鞏固，空氣質量、水環境質量不斷改善，全市建設用地、農用地、污染地塊安全利用率持續穩定在100%，綠色生產生活方式基本形成，美麗首府建設邁出堅實步伐。

——城市品質提檔升級。城市空間布局持續優化，基礎設施建設和公共服務保障水平明顯提升，區域中心城市建設取得重要進展，首府城市的集聚、輻射、帶動和服務功能全面增強。

——民生福祉持續改善。實現更高質量、更加充分就業，區域教育醫療中心服務能力全面增強，多層次社會保障體系更加健全，鄉村全面振興取得實效，在促進人的全面發展、推進共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

——平安建設更加鞏固。民主法治建設持續深化，基層社會治理法治化、科學化、精細化、智能化水平持續提高，風險防控處置能力穩步增強，社會公平正義全面彰顯，平安首府建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市綜合經濟實力大幅躍升，首府在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設上繼續走在前、作表率，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上繼續走在前、作表率，與全國、全區一道基本實現社會主義現代化。

二、進一步鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設

堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等都緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，有形有感有效推進中華民族共同體建設。

（5）健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。建設鑄牢中華民族共同體意識示范市。完善重大經濟社會發展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發展以“三個意義”的審核評估機制。加強對地方性法規、政府規章貫徹主線要求的前置審核和備案審查。強化各級黨委（黨組）和領導干部的主線意識，嚴格落實鑄牢中華民族共同體意識工作責任制和工作協調機制。

（6）加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。引導各族干部群眾深刻認識中華民族共同體的形成和發展是人心所向、大勢所趨、歷史必然。加強鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地建設，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，實現黨員干部教育、國民教育、社會教育全覆蓋。把主線要求貫徹落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑建設、旅游景觀陳列等相關方面，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象。

（7）促進各民族交往交流交融。實施民族團結進步創建提質增效行動，做好民族團結進步模范表彰推薦和示范創建工作，推進民族團結進步跨部門、地區、行業聯創共建。做好首府城市民族工作。深入實施促進各民族交往交流交融項目，構建互嵌式社會結構和社區環境。鞏固提升全面推廣普及國家通用語言文字、全面推行使用國家統編教材工作成效。

（8）鞏固團結奮斗的良好局面。發展全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，強化憲法法律實施和監督，提升立法規劃水平，提高立法質量。加強人民政協專門協商機構建設，強化各種協商渠道協同配合，建強協商成果轉化機制。發揮“兩代表一委員”作用，健全基層民主制度，優化吸納民意、匯集民智工作機制。落實統戰工作責任制，完善大統戰工作格局。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。發揮統一戰線優勢，加強同港澳臺同胞、海外僑胞的聯系，有效發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，鼓勵各方為首府發展獻計出力。

三、始終把筑牢我國北方重要生態安全屏障作為“國之大者”，全面推進美麗首府建設

統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善提升“兩屏四帶多點”的生態空間布局，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

（9）強化大青山區域生態治理。推動大青山自然保護區、敕勒川草原生態不斷提升，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度。鞏固“三北”工程生態建設成果，打造“兩帶三線四片區”的城市防護林體系。加強生物多樣性保護。做好森林草原防火工作。持續推進綠色礦山建設。

（10）抓好黃河流域生態保護。強化入境河流生態基流保障，開展黃河、大黑河、小黑河、烏素圖河、渾河、什拉烏素河、寶貝河、哈素海等協同治理，持續加強大黑河郊野公園、南湖濕地公園生態保護。持續推進小流域水土保持綜合治理工程，深化地下水超采綜合治理，打造黃河流域北方地區美麗河湖典范。不斷提高水資源利用效率，強化再生水回用，全面推進節水型社會建設。

（11）深入打好污染防治攻堅戰。積極參與區域大氣污染綜合治理和聯防聯控聯治，主城區實現熱電聯產供熱全覆蓋，基本消除重污染天氣。完善城鄉垃圾污水收集、轉運、處置設施，優化入河排污口監測體系，實現黑臭水體動態清零。推進飲用水水源地規范化建設。加強工業固體廢物、危險廢物的規范處置和日常監管，持續開展農業面源污染治理行動。實施重點園區環境綜合整治，提升源頭防控、系統治理、智慧監管水平。

（12）加快推動綠色低碳循環發展。促進產業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，實施綠色低碳示范工程，開展零碳園區建設。建設國家碳達峰試點城市、國家減污降碳協同創新試點城市。大力發展循環經濟，構建更加高效、可持續的資源循環利用體系，加強工業固體廢物和再生資源的規模化、高值化利用，建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市。

四、堅決扛起筑牢祖國北疆安全穩定屏障重大政治責任，建設更高水平平安首府

統籌發展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，有效防范各類風險隱患，以高水平安全護航高質量發展。

（13）堅決維護國家政治安全。嚴格落實國家安全責任制、維護社會穩定責任制，始終把捍衛國家政治安全擺在首位。構建國家安全風險監測預警體系平臺，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動。健全網絡綜合治理體系，完善輿情風險評估預警和應急處置機制，提升管網治網能力水平，弘揚網絡正能量。全面加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線。深化國防動員體制改革，加強全民國防教育，提高民兵應急應戰能力，提升雙擁共建質效，鞏固軍政軍民團結，更好地支持服務保障國防和軍隊現代化建設。

（14）有效防范化解重點領域風險。加強政府債務管理，堅決遏制新增隱性債務，如期完成存量隱性債務化解任務。強化央地協同監管，完善金融風險識別、監管、防控機制，加強新興金融領域的監管和風險預警。實施自然災害預警監測、防范處置能力提升項目和全民安全素質能力提升工程。常態化開展安全生產治本攻堅行動。強化食品藥品安全全鏈條監管，全面提升食品藥品安全保障水平。提高重點領域應急救援處置能力，構建布局合理、規模適度、種類齊全、調運高效的應急物資保障和儲備體系，推進基層應急體系和能力建設，建設應急物資儲備庫。

（15）提升基層社會治理效能。以基層為導向推進社會治理現代化，深入推進黨建引領基層社會治理，構建基層風險快速預警和貫通處置機制，動態優化鄉鎮（街道）、村（社區）履職事項清單，加強社會工作專業人才隊伍建設，推動物業管理融入基層治理，發展首府特色志愿服務品牌。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化綜治中心規范化、法治化、實戰化、智慧化建設，全面推行“村居吹哨”未訴先辦機制。推進信訪工作法治化進程，深入推行信訪代辦制。加強社會治安整體防控體系和能力建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡、涉毒等犯罪活動，強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，完善新就業群體服務場景，加強社會心理服務體系和危機干預機制建設。

五、在建設“兩個基地”中挺膺擔當，打造體現首府特色的現代化產業體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，全力推動“六大產業集群”向下延伸、相互耦合，做強北部、中部、南部、沿黃四條產業帶，轉型升級傳統產業，培育壯大新興產業、未來產業，以集群集聚發展提升產業整體競爭力。

（16）建設“世界乳都”。持續做大“一谷一園”，提高乳業龍頭企業核心競爭力，優化乳制品產品結構，推動乳產業鏈向乳清、乳鐵蛋白、奶酪等高附加值產品延伸，構筑涵蓋優質飼草、奶牛良種、智慧牧場、燈塔工廠、冷鏈物流的現代健康產業生態，支持上下游數智化升級和規模化生產基地建設，打造世界級乳業產業集群。依托國家乳業技術創新中心，聚焦種源、菌源等關鍵技術，實施全鏈條科技“突圍”工程，打造全球乳業創新高地。建成國家草業技術創新中心，加快建設中國草業種質資源庫，爭取建設國家級人工飼草服務與交易中心。建設面向全國的乳業交易中心、乳粉儲備基地。擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面。實施品牌國際化戰略，全力開拓海外市場。

（17）建設“中國云谷”。加快通用算力、智能算力、超級算力協同發展，前瞻布局量子計算、衛星計算等前沿新興計算技術，與烏蘭察布市合作打造綠色算力產業先行示范區。強化算電協同，提升數據中心綠電使用比例，推動零碳算力集群建設。升級和林格爾集群多云算力資源監測與調度體系，建設國家新型互聯網交換中心，推動和林格爾金融數據產業園提質升級。加強“東數西算”信息制造業配套，健全電氣設備、服務器制造等算電設備產業鏈條，積極引進第四代半導體、電子特氣、光刻膠、刻蝕機、掩模版和芯片設計、封裝、檢測等項目，爭創國家級綠色算力先進制造業集群。打造高質量數據集供給體系、虛實融合場景、通用和行業垂直大模型，建設國家級模型訓練推理基地。發展算力調度、網絡傳輸、算法編程和數據標注、清洗、確權、交易、安全等服務，打造城市可信數據空間，建設全國數據產業集聚區試點。申建區域性國際通信業務出入口局，促進和規范數據跨境、算力出海。深入實施“人工智能+”行動，大力推進人工智能在政務服務、工業制造、社會治理、教育醫療、文化旅游等領域規模化應用。

（18）建設生物制造產業創新高地。持續擴大口蹄疫疫苗、黃原膠、阿維菌素、金霉素、輔酶Q10等產品產能優勢，建設生物疫苗研制基地、生物發酵與制藥轉型升級示范基地。推進益生菌、合成蛋白、功能食品、生物飼料、生物育種、生物基材料、生物燃料等產業發展，建設生物智造谷、合成生物人工智能算力中心。設立生物制造產業引導基金，面向全國精準招商，推動產能落地首府，打造國內有影響力的生物制造創新策源地和產業集聚地。

（19）轉型升級傳統產業。加快傳統產業領域企業數智化改造，大力實施“智能+”技改行動，推動企業“機器換人、設備換芯、生產換線”。進一步延伸產業鏈、提升價值鏈，推動石油化工、煤化工、煤焦化工、氯堿化工向高附加值新材料轉型，打造全區“油化一體”產業先行地、化工新材料產業集聚地。鞏固光伏硅材料完整產業鏈優勢，全面提升設計、制造、工藝、產品、管理水平。打造高原特色農畜產品生產加工基地，打響冷涼蔬菜品牌，發展有機肉、生態肉等高端肉制品，扎實推進省部共建國家牛羊肉交易大市場建設。推動寵物經濟發展。扶持中醫藥（蒙醫藥）發展壯大，全力打造國內重要的中醫藥（蒙醫藥）傳承創新基地。增強質量技術基礎能力，加強品牌建設、培育和推廣。

（20）持續壯大新興產業、未來產業。推動氮化鎵、碳化硅、金剛石、電子特氣等更優性能半導體材料產業發展，打造自治區半導體新材料產業創新發展核心區。發展高溫合金、高端鈦、航空輕合金、超高純稀有金屬及化合物、電子陶瓷、陶瓷纖維等先進材料制造產業。推動“風、光、水、火、氫、氨、醇、儲、造”協同發展，加快建設呼蓄二期、清水河抽水蓄能電站，布局一批風光制氫、綠氫制氨醇項目，建設一批電源側、電網側跟網型和構網型儲能電站，建成千萬千瓦級風光新能源消納基地、抽水蓄能和燃機調峰電源基地、多式新型儲能基地。啟動新一輪電網提升行動，建設一流省會城市電網。加快低空經濟產業園建設，打造無人機研發生產、低空裝備制造、低空飛行測試、低空商業應用、低空運營服務基地。建立商業航天協同發展機制，建設航天科工核心產業園、軍民融合創新示范園、北疆防務安全保障基地。前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能、第六代移動通信（6G）等產業。

（21）推動服務業擴能提質。推動生產性服務業數字化、專業化發展，加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、區域綠色金融中心建設，推動與先進制造業耦合共生、現代農業深度融合。培育和鼓勵金融機構在首府設立總部、大區域總部、功能性總部和金融資產投資公司、資產管理公司、金融科技公司，推動普惠金融服務提質擴面，提高服務實體經濟的適配性，建設金融資產投資公司股權投資試點。加快培育總部經濟、會展經濟，建設能源資源總部集聚區。積極培育科技和信息服務、人力資源服務、新能源運維服務、節能環保服務、商務服務、數據服務等新業態。推動生活性服務業高端化發展，構建“十”字型消費商圈和沿小黑河、大黑河休閑消費帶，豐富塞上老街、牛街、寬巷子、東護城河北街、水岸漫街等特色街區業態。加快建設一刻鐘便民生活圈。健全城鄉居民家政服務體系，推進家政服務培訓基地建設。

（22）推動工業園區集聚成勢。實施園區基礎設施提升行動。推進金山高新區、航天經濟開發區、沙良物流園、裕隆產業園聯動發展，以硅基材料、石油化工、航空航天、低空經濟、北斗應用、綠色食品為重點，打造兩千億級中部產業帶。推動經濟技術開發區、和林格爾新區、和林格爾乳業開發區全面融合，以新一代信息技術、生物制造、人工智能、新材料、新能源裝備制造、臨空經濟為重點，打造兩千億級南部產業帶。推動科技城高新技術產業園區、敕勒川乳業開發區、土左旗國家現代農業產業園、武川縣和回民區深入聯通，以總部經濟、清潔能源、數據產業、人工智能、文化旅游為重點，打造千億級北部產業帶。推進托克托經濟開發區、清水河經濟開發區一體化發展，以現代能源、現代化工、生物制造、新材料為重點，打造千億級沿黃產業帶。

六、在建設“我國向北開放重要橋頭堡”中發揮重要作用，全方位打造國際門戶樞紐城市

充分發揮首府引領全區、輻射周邊的開放帶動作用，積極融入國家重大區域戰略，主動服務國內國際雙循環，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作。

（23）打造呼和浩特都市圈。與周邊地區協作建設呼和浩特都市圈，協同推進交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，打造基礎設施圈；發揮乳業、新材料、綠色算力優勢，打造產業協作圈；拓展區域消費新業態新模式新場景，打造消費輻射圈；完善教育醫療、人力資源合作機制，打造便利服務圈；完善區域污染聯防聯控，打造綠色生態圈。深化呼包同城化，主動引領呼包鄂烏一體化發展。

（24）融入和服務重大區域戰略。深度融入京津冀協同發展，承接北京非首都功能轉移，深入開展與海淀區“兩小時創新圈”、京蒙智算合作，推動京津冀國家技術創新中心顛覆性技術創新成果落地轉化，把首府建成全方位服務京津冀的“腹地”。全面深化與長三角、粵港澳大灣區、成渝等地區的合作，構建互助互利的產業鏈、供應鏈協作機制，建設呼和浩特粵蒙大灣區經濟產業園，更大力度承接高端產業、先進技術和優質人才。

（25）建設中國（內蒙古）自由貿易試驗區呼和浩特片區。積極融入共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊。加強盛樂國際機場海關監管作業場所、國際航空快件中心等建設，培育航空總部、跨境電子商務等業態，打造華北地區具有區域樞紐功能的國際航空口岸。升級沙良、鐵通等國際陸港樞紐功能，加強與二連浩特、霍爾果斯、阿拉山口、天津港等口岸協作，強化保稅倉儲、換裝集拼、貨運代理、報關報檢等配套服務功能，加強中歐班列節點城市建設，打造華北地區班列集散中心、多式聯運樞紐中心。支持綜合保稅區做大貿易體量、豐富貿易業態，建設盛樂國際機場綜合保稅區，加快發展保稅維修、保稅研發、融資租賃等新興業態，建設二手車出口基地、跨境電商產業園。提升加工貿易發展水平，創新發展服務貿易。持續加大制度型開放力度，積極對接國際高標準經貿規則，提升外資利用水平。

七、堅持以科技創新引領新質生產力發展，建設全區科技創新中心和人才高地

把科技創新擺在發展全局突出位置，加快建設呼包鄂國家自主創新示范區核心區，營造一流創新環境和一流人才發展環境，打造帶動全區、服務全國的創新策源地。

（26）強化關鍵技術攻關。推動科技創新與產業創新深度融合，在乳業、草業、算力、生物制造、新材料、量子科技、低空經濟、新型儲能等方面部署實施重大科技任務，取得一批重要科技成果。加強乳酸菌核心技術攻關，豐富乳酸菌功能及種類，支撐乳業、食品等產業升級。推進建設空天跨尺度計量基準、生物制造智能化、空氣動力試驗風洞群等重大科技基礎設施。實施研發投入攻堅行動，整合科技政策資金，健全高校院所、企業等研發投入激勵機制，做大做強科技投資引導基金，保持財政科技投入穩定增長。

（27）加強創新平臺建設。推動呼和浩特產業創新研究院建設，建設京津冀國家技術創新中心呼和浩特創新中心，承接技術轉移與成果轉化。建好國家大學科技園，發揮蒙科聚創新驅動平臺作用。引進落地一批國家級科創平臺分支機構，建設國家智能算力融合技術創新中心，打造乳酸菌等一批自治區技術創新中心。全力支持內蒙古大學“雙一流”建設，支持國內著名高校內蒙古研究院建設。持續推進政校企聯動創新創業行動，深化與區內外高校院所協同創新。支持龍頭企業牽頭組建重點產業鏈創新聯合體，培養打造創新研發梯隊，承擔重大科技攻關任務。支持高能級P3實驗室建設。

（28）大力培育中試平臺。聚焦生物制造、乳業、新材料、新能源等重點領域，規劃建設概念驗證平臺、科技成果轉化中試基地、中試公共服務平臺。依托合成生物研究院，打造生物智造谷中試平臺。以國家乳業技術創新中心為載體，打造高端乳業中試基地。圍繞人工智能、半導體材料、氫能產業鏈開展中試基地建設。支持各領域搭建場景驗證平臺，推動新場景大規模應用，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的新質生產力培育發展路徑。

（29）加大創新人才引育。推動人才治理數字化轉型，打造智慧人才信息平臺。開展“青城英才”引聚計劃，推動建設一批院士、專家工作站，重點引進培養智能制造、數字經濟等領域高層次人才，前瞻構建新興產業、未來產業人才引育體系。堅持靶向引才、科學用才，建立分類分層人才評價機制，培養選拔“青城科創領軍人才”。支持駐呼高校優化專業學科設置，校企聯合共建產業學院或特色學院。

八、持續擴大內需、提振消費，充分激發首府發展活力

堅持惠民生和促消費相結合，持續改善消費環境、投資環境，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

（30）多渠道促進居民增收。著力提高低收入群體收入，落實低收入群體最低工資保障。加強轉移就業精準對接，加力擴圍實施以工代賑，發展特色農業，提高農民就業收入。通過激活農村資產、發展普惠金融等方式擴大財產性收入來源。持續推進國有企業工資收入分配制度改革，完善事業單位薪酬制度。促進工資性收入合理增長，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業增收，進一步增強群眾消費信心。

（31）大力提振消費。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等新興消費業態，推動“吃、住、行、游、購、娛”一體化發展，推動線下經營實體向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉型，高質量建設國家消費新業態新模式新場景試點城市。推動大型商圈、重點街區提檔升級，建成內蒙古國際會議中心商圈。深入實施提振消費行動，探索“政府補貼+企業讓利+金融支持”組合式惠民消費模式。穩步提升大宗消費，拓展汽車后市場消費。有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。實施優化消費環境行動，培育一批放心商店、放心市場、放心街區等消費基礎單元。

（32）積極擴大有效投資。接續實施項目、投資“雙一千”工程，發揮政府投資撬動作用，支持和鼓勵民間投資參與重大項目建設。統籌用好各類政府投資，高質量推進“兩重”項目建設。用好新型政策性金融工具，持續激發投資活力。健全招商引資工作機制，制定完善優勢產業集群招商圖譜，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點區域，開展精準招商、以商招商、場景招商。建立重大項目全生命周期包聯、服務、保障等機制，提高招商質效。

九、進一步全面深化改革，全面增強首府發展動力

聚焦重點領域改革任務，更加注重系統集成、協同高效，著力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。

（33）打造對標一流、引領全區的營商環境。全面推進市場化法治化國際化營商環境建設，推出更多“高效辦成一件事”場景，持續深化集成辦、承諾辦、跨域辦、園區事園區辦等事項改革，全面提升政務服務和12345熱線服務水平。持續發揮知識產權法庭作用。建設區域涉外法律服務中心，搭建涉外民商事多元解紛平臺。切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，健全規范涉企執法長效機制，持續推行涉企行政檢查“掃碼入企”，嚴禁違規異地執法、趨利性執法，有效解決“執行難”問題。鞏固提升全國法治政府建設示范市創建成果，嚴格落實行政權力清單管理工作，促進政務服務標準化、規范化、便利化，著力營造透明、規范的行政權力運行環境，建立市場主體全周期法治保障機制。貫穿事前預防、事中規范、事后監督、糾紛化解，建立健全涉企行政爭議實質性化解與合規指導機制。構建普惠均等公共法律服務體系，不斷增強全民尊法守法意識。

（34）激發經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，市屬國有企業保持“一利穩定增長、五率持續優化”，積極推動優質國有企業上市。健全完善國有企業現代公司治理機制，在保障和改善民生、促進傳統產業升級的基礎上，推動國有資本向新能源、數字經濟、低空經濟等新興產業和未來產業聚焦。支持民營企業健康發展，強化對民營企業的融資支持。實施民營企業家成長工程，促進民營經濟人士健康成長。

（35）優化市場要素配置。完善人才政策體系，推動勞動力要素合理暢通有序流動，建立健全與常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。推動資本要素更好服務“六大產業集群”，加快發展債券市場，完善企業上市服務體系。提高土地要素配置效率，建立健全城鄉統一的建設用地市場，優化產業用地供應方式，以市場化方式盤活城鎮低效用地、存量用地。深化數據要素市場化配置改革，規范培育市場交易主體，促進企業數據流通、跨區域數據關聯、政企數據融合應用。加強市場監管標準化規范化建設，完善法治監管、信用監管、智慧監管“三位一體”監管機制。

（36）深化重點領域改革。深化財稅體制改革，健全預算制度，加強財政資源和預算統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化分稅制改革，優化市本級與旗縣區的稅收劃分，加大財力下沉力度。深入推進零基預算改革。優化算力產業統計核算方法，推動經營主體發生地統計改革。健全園區“管委會+公司”運行模式，全面實行工業用地“標準地”出讓，探索增加混合產業用地供給。深化金融改革創新，優化國有金融資本管理體系，強化金融科技賦能，建設運行集基礎設施、數據治理、金融應用為一體的金融綜合服務云平臺。深化農村集體產權改革，如期完成二輪土地承包延包工作。統籌推進事業單位、教育科技人才體制機制、基層治理等領域改革。

十、持續發力增進民生福祉，全面建設人民滿意的現代化城市

牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，不斷改善首府功能品質，提升區域中心城市能級，全面增強吸引和集聚人口能力。

（37）建設綜合交通樞紐城市。推動盛樂國際機場通航運營，持續擴展航線網絡，打造華北地區重要的國家區域性樞紐機場、一類航空口岸和區域性航空物流基地。優化老牛灣通用機場功能。推動呼包高鐵、呼朔太高鐵建設，打造盛樂國際機場綜合立體交通樞紐，融入國家“八橫八縱”高速鐵路網主通道。建成S27呼鄂高速、S237土左旗至清水河交旅融合公路，規劃建設S43盛樂國際機場至清水河高速公路，構建“一環五縱五橫七放射”公路網主骨架。

（38）建設安全韌性城市。提升能源供給保障能力，打造500千伏“環首府”電網體系。推進陜京四線和長呼線、長呼復線等天然氣長輸管道呼和浩特段互聯互通。完善水利基礎設施布局，實施全域城市防洪體系建設和內澇治理，實施引黃入呼（三期）工程和烏素圖河道清淤、哈素海水庫清淤擴容、石峽口水庫除險加固等工程，加快推進黃河干流和美岱溝、大黑河、小黑河、烏素圖河、渾河、哈拉更溝等主要支流防洪骨干工程建設。打造“H＋回”型再生水管網。增強城市大腦指揮調度中心功能，加快建設地上地下空間智慧感知系統，實現城市空間三維可視。統籌新型基礎設施建設，加強5G/6G網絡、千兆光纖寬帶等通信基礎設施建設，加強交通、能源、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化改造，推進農村網絡基礎設施升級。提升氣象災害預警監測和應對能力。

（39）建設宜居城市。推進“綠化、亮化、凈化、美化”工程，推行城市空間、城市片區一體化更新模式。打通一批“斷頭路”、改造一批背街小巷。持續推進疏堵保暢、智慧停車，提升市民出行便利度。統籌利用地上地下空間，做好燃氣、供水、供電、供熱、排水、綜合管廊、污水處理等設施更新和改造升級。高質量實施老舊小區改造，穩步推進城中村和危舊房改造，打造更多完整社區、全齡友好型社區。圍繞滿足剛性和多樣性住房需求，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。構建“市場+保障”房地產發展模式，加大保障性住房建設和供給。加強住房租賃監管。持續提升公園、游園和綠道、漫道品質。

（40）建設宜業城市。實施好“青年留呼行動”、“樂業青城計劃”。支持各類經營主體穩崗擴崗。解決好重點群體就業，吸引更多人來首府安家立業。實施青年人才“拎包創業”計劃，持續深化“創業培訓+創業貸款+創業補貼+創業孵化+創業活動”聯動模式，支持各類人才在呼開展創新創業活動。優化建設就業服務站，打造“15分鐘就業服務圈”。推進建設“青年社區”。推動呼和浩特人力資源服務產業園提質升級。健全終身職業技能培訓制度，加強公共實訓基地建設。加強勞動爭議調解仲裁隊伍建設，提升勞動者就業權益保障水平。

（41）建設宜學城市。建設區域教育中心，打造“大中小學思想政治教育一體化建設”、“人工智能賦能教育”、“拔尖創新人才培養”、“產教融合提質增效”、“國際教育交流合作”示范先行區。建立同首府人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色化發展、縣域高中振興發展，鞏固“雙減”成效，辦好特殊教育、專門教育。創建體育健康類、美育類、國防教育類、依法治校類、語言文字推廣應用類全國示范性特色學校，建設一批科學教育實驗校、“人工智能+”教育試點校。實施領航校長培樹工程、卓越教師培育工程、優秀教研員提標工程。推動呼和浩特職業技術大學、呼和浩特現代服務職業學院高質量發展，健全科教產教協同育人機制。深化京蒙協作等區域教育交流合作，加強與國外友好學校師生互訪。

（42）建設宜養城市。持續實施人口集聚政策，完善生育支持激勵機制，建設托育指導中心，健全普惠托育、醫養結合服務體系，創建一批全國醫養結合示范機構、示范旗縣區。實施醫療強基工程，建設緊密型縣域醫共體，健全基層醫療衛生服務體系，促進優質醫療資源下沉，推進家庭醫生簽約服務。深入開展“雙首”健康行動，建成投用北京友誼醫院內蒙古醫院、北京大學腫瘤醫院內蒙古醫院兩個國家區域醫療中心，建設高水平市級公立醫院，打造優質專科醫院。投入使用沙良公共衛生服務園區。完善城市公共衛生智能防控監測預警系統，建設一批智慧醫院，搭建醫療健康數據平臺，推動實現自治區、市、旗縣區、社區衛生中心（鄉鎮衛生院）四級醫療機構診療信息互聯互通。健全多層次醫療保障體系，推動基本醫療保險和商業保險互補互促。創新城鄉養老服務模式，健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，建設老年友好型城市。

（43）建設宜游城市。不斷優化“一廊兩軸五帶”的文旅發展布局，加大高A級景區創建工作力度，推進“文旅+百業”、“百業+文旅”融合發展，精心打造高山草原游、古跡遺址游、文博集群游、黃河長城游、特色工業游、青城冰雪游、紅色研學游等旅游線路。推動大青山旅游資源連片開放，創建敕勒川草原國家級旅游度假區。持續擦亮“青城十六景”等文旅品牌。強化數字技術應用，打造沉浸式體驗場景、智慧旅游場景。加強文旅人才隊伍建設。加強面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等地的文旅協同，全力引客入呼。

（44）推動鄉村全面振興。整區域大規模推進高標準農田建設。完善常態化防止返貧致貧機制，常態化開展“組團式”幫扶、定點幫扶，守住不發生規模性返貧致貧底線。大力發展庭院經濟，實施新型農牧業經營主體培育工程。加快發展農畜產品精深加工，建設一批現代農業產業園，持續做優“敕勒川味道”品牌。提升設施農牧業數智化水平。學習運用“千萬工程”經驗，優化村莊布局規劃，整合盤活閑置土地、房屋等資源，持續推進和美鄉村建設。實施農村人居環境整治，推進農村綠化美化，創造鄉村優質生活空間。加大農村物流體系建設，推進快遞進村。

（45）健全社會保障體系。深入實施全面參保計劃，推動社會保險擴面提質，加快發展多層次多支柱養老保險體系。保障婦女兒童和殘疾人合法權益，爭創全國兒童福利機構高質量發展實踐基地。規范殯葬行業有序發展，完善群眾“身后事”服務體系。做好社會救助和慈善、最低生活保障、退役軍人服務保障等工作。

十一、提升城市文化軟實力，擦亮國家歷史文化名城金字招牌

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，擔負起新時代新的文化使命，充分挖掘首府豐富的歷史文化資源，發展新時代中國特色社會主義文化，推進文化強市建設。

（46）廣泛踐行社會主義核心價值觀。具象化、分眾化開展各類教育實踐活動，把社會主義核心價值觀有機融入各類生活場景。實施公民道德建設工程，打造“德耀青城”品牌，發揮先進典型示范引領作用，擦亮“青城有愛”、“青城義警”品牌。貫通推進文明培育、文明實踐、文明創建，構建“3+N”工作格局。統籌城鄉精神文明建設融合發展，鞏固全國文明城市創建成果，推動和林格爾縣創建成為第八屆全國縣級文明城市，爭創一批全國文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。以移風易俗為重點，推動文明鄉風建設，不斷提高市民文明素養和社會文明程度，推動創建“文明城市”向建設“城市文明”邁進。

（47）深化國家歷史文化名城保護。加強文化遺產保護傳承利用，高質量完成第四次全國文物普查第三階段工作，深化土城子國家考古遺址公園、后城咀石城、壩頂、大窯等遺址科學保護與展示利用，推動大召、席力圖召等歷史街區活化利用。對古樹名木實行“一樹一策”保護，對歷史建筑實施“一棟一策”保護修繕和利用。積極推進國家級非遺代表性項目，培育代表性傳承人，持續打造非遺特色街區、非遺傳習基地和傳習所，提升非遺保護利用水平。提高“一院、六館、一園”等文博場館品質。

（48）繁榮發展文化事業和文化產業。實施文藝創作提質工程，聚焦“昭君”、“敕勒歌”、“盛樂”等文化IP，加強精品創作與宣傳推廣，持續辦好各類品牌文化活動。健全現代公共文化服務體系，實施基層文化惠民工程，統籌城鄉公共文化基礎設施資源，構建一批特色公共文化新空間。推進文化產業高質量發展，培育壯大文化市場主體。推進文旅體商深度融合發展，整合資源、豐富業態，打造特色消費場景。

（49）增強首府影響力傳播力。深化主流媒體系統性變革，做大做強“青橙融媒”品牌，構建適應全媒體生產傳播工作機制。推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。全面創新宣傳渠道、平臺、載體、方式，塑造“開放、文明、科技、時尚”的現代化都市形象。建設呼和浩特國際傳播中心，發揮烏蘭牧騎、呼和浩特愛樂樂團等品牌媒介作用，加強對外文化交流合作，鼓勵更多文化企業和優秀文化產品走向世界，在構建中國敘事體系中講好呼和浩特故事。

十二、加強黨的全面領導和黨的建設，為完成“十五五”規劃提供堅強保證

實現呼和浩特“十五五”規劃各項目標，必須堅持黨的全面領導，科學統籌謀劃，精心組織實施，切實推動各項部署落地落實。

（50）堅決維護黨中央集中統一領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強黨的創新理論學習和宣傳教育。嚴格落實“第一議題”等制度，提升各級理論學習質效，推動理想信念教育常態化制度化，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，引導廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環式工作機制，完善貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行重大事項請示報告制度。強化政治監督，深化政治巡察。

（51）全面加強干部隊伍和基層黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格貫徹執行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，深入落實新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”重要要求，完善干部選拔任用和考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化，引導干部樹立和踐行正確政績觀。強化教育培訓和實踐歷練，增強干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強基層黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。

（52）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化，切實把嚴的氛圍營造起來、把正的風氣樹立起來。健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權力配置、運行的規范和監督。深化拓展整治形式主義為基層減負，引導廣大黨員干部積極擔當作為，用更多精力抓落實。保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力為首府經濟社會高質量發展清障護航。

（53）健全規劃制定和落實機制。科學制定我市“十五五”規劃綱要及各類專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，確保各級各類規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。健全規劃實施監測評估體系、動態調整修訂機制、監督考核機制，強化財政、金融、土地、能源、水資源等要素保障，確保如期實現“十五五”各項發展目標。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委正確領導下，牢記囑托、感恩奮進，守望相助、一往無前，為與全國、全區一道基本實現社會主義現代化而努力奮斗，不斷書寫中國式現代化首府新篇章。

來源：青橙融媒

編輯：呼和浩特市婦聯新媒體中心

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