學習進行時 |以數字化賦能新時代“楓橋經驗”

以數字化賦能新時代“楓橋經驗”

尉建文

“楓橋經驗”歷經60余年的發展，不斷與時俱進，煥發生機，發揚光大。習近平總書記深刻指出：“要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法”“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。黨的二十屆四中全會《建議》對堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出戰略部署。近年來，隨著以人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術迅猛發展，數字技術日益成為賦能社會治理的重要力量。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，一個重要方面就是以數字化賦能“楓橋經驗”創新發展，不斷探索基層社會治理的新模式與新路徑，提高社會治理的智能化、科學化、精準化水平。

以數字化賦能新時代“楓橋經驗”，不僅意味著技術手段革新，更意味著社會治理方式變革，關鍵是要實現數字社會治理新技術新手段與基層社會治理深度融合。其核心優勢主要體現在三個方面。一是有助于更好發揮人民群眾的主體作用。“楓橋經驗”的精髓在于發動群眾、依靠群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。數字化平臺能夠實時收集民情數據，精準感知群眾訴求，推動群眾更加主動參與基層治理，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性。二是有助于優化“矛盾不上交”的治理機制。通過建設社會治理一體化平臺、網格化管理系統等，實現跨部門數據共享與聯動研判，有助于把矛盾糾紛化解在社會治理最早階段和最小單元。三是有助于建設社會治理共同體。數字平臺能夠促進政府、社會、市場協同，推動多方主體參與社會治理，有助于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

以數字化賦能新時代“楓橋經驗”，必須堅持以黨的領導為根本、以源頭治理為前提、以多方共治為基礎、以依法治理為保障、以民生服務為導向，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。

堅持黨的全面領導，確保數字社會治理正確方向。黨的領導是“楓橋經驗”的政治靈魂。要建立健全黨委對數字化平臺的統籌領導機制，確保黨的領導貫穿于平臺設計、運行和優化的全過程。持續推動“智慧黨建”與基層社會治理的深度融合，將數字技術適當嵌入基層黨組織的組織生活、黨員教育和服務群眾工作中。積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”，切實把黨建優勢轉化為治理效能，以數字化、網絡化、智能化提高服務群眾水平。比如，北京市持續深化黨建引領接訴即辦改革，用黨建引領“一根針”串起城市治理“千條線”，將群眾訴求作為治理目標，讓群眾參與城市治理決策，以群眾智慧解決涉及群眾利益的矛盾和問題，形成了踐行新時代“楓橋經驗”的生動實踐。

推動源頭治理，實現關口前移。數字化治理的關鍵在于加強“前端預警”，實現源頭治理。利用數字化技術和手段，可以變“事后應對”為“事前預警”，從源頭上減少基層治理壓力。全面整合12345熱線、綜治中心等公共服務平臺數據資源，運用人工智能和機器學習算法，開發智能化風險預測預警模型，實現對社會矛盾風險的早期識別、智能研判和自動預警。建立線上線下聯動的預防機制，確保數字化平臺預警信息能被自動、精準地推送至相關責任單位和基層網格員，形成平臺數據閉環工作流，將風險隱患化解在萌芽狀態。比如，廣東省佛山市建成“佛山城市大腦”智能中樞，提供114項基礎能力支撐，建成燃氣、消防等9大監測專項，布設13120套傳感器對燃氣管網等風險點實施24小時監測預警，推動“救火型”治理向“防火型”治理轉變。

強化多方共治，構筑數字社會治理新格局。多方共治是以數字化賦能新時代“楓橋經驗”的重要目標。要推動數字化和網格化雙輪驅動，推動“一網統管”與網格化管理深度融合，實現治理主體之間信息互通和任務協同。以數字化平臺為紐帶，優化接訴即辦等工作機制，實現各項任務由平臺智能分流、限時辦理、全程督辦。同時，通過開發“隨手拍”“線上議事廳”等數字化工具，將“楓橋經驗”的群眾工作方法從線下擴展到線上，以共建共治共享構建社會治理共同體。比如，浙江省諸暨市打通“城市楓橋”等數字化應用與城市網格、線下社區議事平臺，加強線上線下協同聯動，形成上下貫通、整體智治、高效協同的新局面。

加強依法治理，筑牢數字社會治理安全底線。法治建設是以數字化賦能新時代“楓橋經驗”的重要保障。要完善數字化治理相關法律法規，加快研究制定關于基層社會治理數據采集、共享、開放、應用的標準和規范，為數字化治理夯實法治基礎。加強數據安全與隱私保護，確保數字平臺在面對海量數據和復雜網絡環境時，保持安全、穩定、高效運行。建立嚴格的數據分類分級管理制度和安全防護體系，采用先進技術手段保障公民個人信息和隱私安全，堅決防止數據濫用和泄露，確保數據應用安全規范。比如，上海市浦東新區發布《浦東新區公共數據授權運營管理若干規定（試行）》，規范公共數據授權運營管理，推進公共數據開發利用，有助于保障數據安全，并提高治理效率。

突出服務導向，提升數字社會治理溫度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”的落腳點在于服務群眾。要依托大數據精準識別不同群體、不同區域的需求，推動治理模式從“人找服務”向“服務找人”轉變，主動推送個性化、定制化服務。完善線下服務渠道，健全兜底性的服務機制，為老年人、殘障人士等特殊群體提供“數字反哺”“適老化”服務，做到線上線下并行，讓治理更具人文關懷，讓數字文明成果惠及更多群眾。比如，浙江省的在線政務服務平臺“浙里辦”讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，深度融入企業生產和群眾日常生活，已匯聚3638項依申請政務服務事項、2000余項便民惠企服務，集成駕駛證、行駛證、健康醫保卡等300余類電子證照，不僅提升了社會治理效率，也讓社會治理更有溫度。

（作者為南開大學社會學院教授）

來源：人民日報

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