會議 | 2025年中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會年會在西安成功舉辦

導讀

11月23日，中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會年會在西安成功舉辦。會議聚焦“發展與治理：城鎮化新周期詳細規劃實踐探索與創新展望”，展開了熱烈而卓有成效的學術交流。

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2025年11月23日，中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會年會在西安市召開。本次年會以“發展與治理：城鎮化新周期詳細規劃實踐探索與創新展望”為主題，由中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會（下簡稱“詳規專委會”）主辦，西安市城市規劃設計研究院承辦，設置主論壇及六個平行論壇。來自全國多所高校、科研機構及相關企業的專家學者和青年學生共400余人現場參會，線上直播觀看人次超過1萬。

參會嘉賓合照

主論壇會議現場

詳細規劃在國土空間規劃體系中具有承上啟下的關鍵作用，是推動總體規劃目標落實、提升空間治理效能的重要實施工具。當前，我國城鎮化進入新發展階段，貫徹落實中央城市工作會議精神，系統總結國土空間規劃體系改革以來詳細規劃的實踐經驗，積極探索其在新形勢下適應治理能力現代化、支撐“人民城市”建設的方法路徑，已成為推動高質量發展、實現城市治理轉型的重要任務。

本次年會緊密圍繞中央城市工作會議提出的目標任務與“五個統籌”要求，聚焦國土空間詳細規劃的制度完善與實踐創新，組織廣泛研討、匯集專業智慧，為構建高水平、高效能的詳細規劃制度與技術體系建言獻策。

主持人：呂傳廷

詳規專委會主任委員

呂傳廷指出，今年七月召開的中央城市工作會議進一步明確了未來城市發展“兩個轉向”“五大轉變”“七項任務”的核心方向 ，將創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的城市建設確立為未來十年推進中國式現代化的重要著力點，建設現代化人民城市。同時，正值“十五五”規劃編制關鍵時期，詳細規劃在承接和落實總體規劃的過程中，亟需加強與國家發展規劃的緊密協同，切實轉化為地方層面的具體實施行動。

當前國土空間規劃改革已取得初步成效，詳細規劃體系建設亦積累了階段性探索成果，本屆年會主題“發展與治理：城鎮化新周期詳細規劃實踐探索與創新展望”，旨在為領域內同仁搭建高水平交流平臺，促進互學互鑒。

張兵（視頻）

自然資源部總規劃師

張兵總規劃師強調，要深入學習貫徹黨的二十大及二十屆三中、四中全會和中央城市工作會議精神，緊緊圍繞我國新發展階段的戰略要求，持續推進詳細規劃編制與實施管理改革的深化工作。他就當前重點任務提出三方面意見：

第一，要系統完善國土空間規劃體系。健全主體功能區制度，強化規劃政策的縱向傳導與有效實施，明確詳細規劃在空間治理體系中的職能定位，依法依規處理好詳細規劃與總體規劃、相關專項規劃的銜接關系。要更加注重制度與政策體系的構建，推動規劃工作從技術層面走向綜合治理。

第二，要深度融合自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設。“一張圖”是新時代規劃工作的技術基礎和實施載體，體現了“兩統一”職責下國土空間管理的程序規范和實體內容。詳細規劃必須全面納入“一張圖”系統，強化全過程實施監管與動態評估，實現規劃管理的閉環運行和持續優化。

第三，要切實加強與各專業部門的協同合作。在統一調查和產權制度框架下，積極研究探索村莊規劃、涉海詳細規劃、自然保護地詳細規劃以及城市存量空間詳細規劃等不同空間類型的編制與實施路徑，全面落實覆蓋全域、全類型，統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，推動構建系統完整、協調高效的國土空間治理新格局。

張杰

學會副理事長、全國工程勘察設計大師、清華大學教授、北京建筑大學建筑與城市規劃學院特聘院長

張杰副理事長圍繞新時期詳細規劃的發展方向提出三點核心認識與要求；一是詳細規劃作為實現“一張藍圖繪到底”的核心技術載體，必須緊密對接中央城市工作會議關于“人民城市”的建設目標，全面落實集約、綠色、內涵式發展理念。要在規劃編制中著力推動公共服務設施均等化布局與高品質公共空間塑造，深化對城市存量空間特征與提質路徑的認知，積極探索“自上而下管控”與“自下而上反饋”相結合的規劃方法與實施機制。二是詳細規劃的編制與研究范疇已由傳統城市建成區擴展至國土空間全域全要素。亟需突破以控規思維為主的技術路徑依賴，以系統性、整體性視角統籌陸海資源、林草生態等多元空間類型的管制需求。應強化跨學科、跨領域的技術融合，推動建立與全域全要素治理相適應的規劃編制與管理機制。三是應以詳細規劃“一張圖”系統為基底，構建開放共享、多方協同的數字化治理平臺。面對當前規劃對象日趨復雜、技術內涵不斷深化的現實，單一專業的知識結構已難以勝任綜合型詳細規劃工作。要秉持開放融合的技術態度，主動引入多學科研究成果與實踐經驗，持續深化對詳細規劃理論內涵與技術邏輯的認知，提升綜合解決復雜空間問題的能力。

劉崗

西安市自然資源和規劃局副局長

劉崗副局長介紹了西安市堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊密結合城市發展實際，從規劃體系和管理機制兩個層面系統推進改革，構建形成“理論—編制—管理—實施”全鏈條工作體系。重點推進以下四方面工作；一是緊緊圍繞城市核心功能定位，強化規劃的戰略引領與系統傳導，確保各級規劃縱向貫通、有效落地。二是明確市、區（縣）各級政府在規劃管理中的事權劃分，精準界定詳細規劃的核心管控要素，壓實管理責任。三是創新構建全市“規土評讓”一體化管理機制，推動規劃從單純技術文件向“謀劃—策劃—規劃—計劃”全流程制度集成轉變，實現項目生成與空間治理的有效銜接。四是配套出臺系列政策文件，堅持“行政+技術”雙輪驅動，加快形成“編管一體、閉環運行”的全過程空間治理新模式，全面提升城市規劃建設的系統性和治理效能。

主論壇

（11月23日上午）

主論壇上半場由華南理工大學建筑學院周劍云教授主持。

主持人：周劍云

詳規專委會委員、華南理工大學建筑學院教授

國土空間規劃體系下詳細規劃新使命新挑戰

張曉玲

自然資源部國土空間規劃研究中心原副主任

張曉玲主任在報告中介紹了“多規合一”改革取得的成果和國土空間規劃的新特點，并分享了對國土空間詳細規劃的四點認識。她將目前的改革成果歸納為制度政策頂層設計、“多規合一”的國家級綱要編制、三區三線劃定、各級各類規劃編制推進、一張圖體系的構建、規劃立法和技術標準制定、政策銜接、行業管理九個方面的內容。并進一步總結了國土空間規劃的四個新特點：一是五級三類四體系的整體體系重構；二是強化底線管控，通過“三區三線”劃定實現國家層面戰略要求落地；三是適應規劃進入存量時代后發展方式從過去規模驅動到綠色發展的轉型；四是數智化帶來的編制、管理方面的全方位變革。她提出從四個角度深化對國土空間詳細規劃的認識。首先是定位，從法定依據和政策工具兩個關鍵詞角度對國土空間詳細規劃的內涵進行了深入解讀；其次是架構，提出要實現覆蓋全域全要素的詳細規劃管理，就需要分層級、分類型構建詳細規劃體系；第三是傳導，需要以“一張圖”平臺為統領，全方位統籌落實總體規劃要求，銜接各類專項規劃，并接納各級各類主體訴求；第四是內容，通過政策集成+場景指引+項目全周期管理，建立分層、動態的規劃編制與維護機制，增強規劃實施的靈活性與適應性，支持城市更新與可持續發展。

我國經濟社會發展規劃與國土空間規劃銜接的現狀、問題與對策建議

許景權

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心規劃設計部主任、教授級高級規劃師

許景權主任在報告中首先回顧了我國發展規劃與各類空間性規劃銜接的歷史，梳理了近年來國家層面相關文件對經濟社會發展規劃與國土空間規劃銜接的政策要求和地方政府開展的銜接探索，介紹了通過應用耦合協調模型測算2000年以來全國各省級行政區兩類規劃耦合協調水平的研究成果。其次，介紹了從編制審批、實施監督、評估調整三個維度開展發展規劃與空間規劃銜接問題的分析框架，通過對 “十四五”規劃和國土空間規劃編制實施情況的分析，概括了目前兩類規劃銜接存在的主要問題及其背后的成因。最后，重點分析了編制審批、實施監督、評估調整等環節的銜接策略，建議以年度計劃、詳細規劃、重大工程項目策劃實施機制等作為銜接手段和對象，鼓勵創新探索，健全規劃銜接體制機制，推動國民經濟和社會發展規劃與國土空間規劃充分銜接，形成規劃合力。

主論壇下半場由西安市城市規劃設計研究院副院長龍小鳳主持。

主持人：龍小鳳

西安市城市規劃設計研究院副院長

從空間到時間——北京詳細規劃體系構建與方法創新

楊浚

北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任

楊浚主任介紹了北京詳細規劃體系改革創新實踐，將原來折疊的一本規劃在時空維度展開，在空間維度守住基本底線的前提下，通過在時間維度分階段按需編制，更好地適應經濟社會發展和城市治理中的新變化和各類主體的新需求。其中，在空間維度堅持剛性、營基構架，注重自上而下的目標指標傳導，在日益增加的不確定性中賦予空間發展最大的穩定性；在時間維度釋放彈性、徐徐圖之，注重自下而上的對接治理矛盾和發展訴求，將“多規合一”的理念從規劃編制階段擴展至規劃實施階段，依托街區指引、街區控規到規劃綜合實施方案的分層編管，促進多部門、多主體、多專業、多訴求的綜合統籌。構建包括“一套完整的運行框架、一套分類編制的規劃創新方法、一套分層引導的技術導則成果、一套分級管理的規劃管理制度、一個兜底的詳細規劃數據平臺”的“五個一”規劃成果體系。不斷提升空間規劃對時間變化的適應能力，實現要素跟著項目走，項目跟著規劃走，實現空間規劃對經濟社會發展的有力支撐。

西安張家堡廣場規劃設計二十年

趙元超

中國建筑西北設計研究院總建筑師、全國工程勘察設計大師

趙元超總建筑師以自下而上的視角呈現了二十年間西安張家堡廣場規劃設計項目應對城市需求變化的探索，并提出中央城市工作會議的召開宣告了城市建設大躍進的結束，也宣告了過去建筑師宏大敘事、形式主義、形式為上的創作仿作方式壽終正寢。張家堡廣場作為西安北郊重要節點，2005年首次設計方案遵循規劃宏觀指引，塑造了非常有地標的市民中心，但建成后出現了地下資源浪費，城市活力不足等問題；因此在2015年嘗試探索通過新標志性建筑的塑造進行解決，但追求英雄般的宏大敘事未能最終實現。2025年在新形勢城市治理和城市更新的背景下，以人民為中心，并結合城市財力與需求，開展了一系列微更新設計工作，通過整合交通與地下資源、梳理市政管線、打造下沉廣場與便民設施等方式，以更親、更小、更以人為本的理念，塑造更具活力的市民空間，還空間于城市、還綠地于人民。

區域整體開發的設計總控

李定

上海建筑設計研究院有限公司上海院總建筑師、建筑一院執行總建筑師、教授級高級工程師

李定總建筑師指出區域整體更新、建設，是由一級開發商或政府主管部門統籌，功能構成復合、多二級業主、多工程子項共同完成的開發建設項目，具有大規模、多子項、高密度、功能復合、公共空間開放、設施共建共享、技術經濟指標綜合統籌等特點。規劃設計總控是區域整體開發項目的技術支持，是綜合實施主體與各級開發商的利益關系的技術平衡者，是精細化城市設計和總體設計方案與導則的制定者，是統籌整合各專項規劃設計、各子項建設工程中的技術協調者，具有綜合性、全程性、動態性特征，以城市規劃目標為導向、以高完成度建設落地為目的。他強調，規劃設計總控工作需要政府主管部門、綜合實施主體、專業服務團隊和專家委員會“三駕馬車”同步形成合力，協調好各方訴求、梳理好各項目標、明確好各階段任務。并將城市設計、總體方案及導則、方案擴初、施工圖、施工實施、后評估六個階段中規劃設計總控的主要技術服務內容提煉為做什么和怎么做兩個方面，明確做什么是制定規則、執行規則，怎么做包括組織架構、會議制度、匯報審核制度，也包括數字底座和“一張圖”動態更新等等。最后，結合徐匯濱江西岸傳媒港等實踐，將規劃設計總控工作的主要問題歸納為三駕馬車、四種模式、四大難題、五個一、六個階段等五方面。

治理現代化要求下的西安詳細規劃編制組織體系探索與實踐

白娟

西安市城市規劃設計研究院總工程師

白娟總工程師指出，面向治理現代化要求下詳細規劃新形勢和新挑戰，以“四個轉變”為主線，結合西安實際情況，重點圍繞“怎么管理、怎么指引、怎么編制、怎么推進”四個方面進行展開。一是完善規劃傳導機制，構建西安市“兩層級四類型”詳細規劃體系。通過片區化組織，統籌推進詳規編制和管理，形成單元詳規管控一張圖。二是梳理規劃傳導內容，明晰單元核心管控要素。按照一級政府一級事權的原則，匹配一二級核心要素管控清單，實現“市區級-街道級-社區級”設施共享，完善總專項傳導鏈條。三是強化規劃行政化落實，全面進入實施階段。通過市級“一庫、十五圖”、區級“十八分冊”的成果應用，有效開展實施詳規編制與動態管理，高效推進“規土評讓”全鏈條工作。四是突出全過程一體化管理，健全動態維護機制。以全市單元詳規管控一張圖“筑基礎”、詳細規劃管理辦法“明規則”、規委會規則“定程序”，創新地方詳規“5個1”編管新路徑，探索具有西安特色的詳細規劃編審督全過程組織管理體系，為特大城市加快空間治理能力提升提供西安實踐。

23日下午，同時進行詳細規劃教育教學、詳細規劃地方實踐、詳細規劃的行業發展、詳細規劃新領域新空間新方法、詳細規劃的西安探索和詳細規劃青年觀點論壇等六個平行論壇。

供稿單位：中國城市規劃學會詳細規劃專業委員會、廣州市城市規劃編制研究中心

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