從“人工智能+”到“數(shù)字南方”：構(gòu)建中國-東盟人工智能治理新范式

導(dǎo)讀

在AI國際治理規(guī)范逐漸形成與演變的背景下，“東盟路徑”與“中國路徑”日益呈現(xiàn)出對(duì)接與融合趨勢。近年來，中國在AI技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域積極擴(kuò)大同東盟國家的合作，雙方在治理理念上高度共鳴，在制度建設(shè)上互補(bǔ)性強(qiáng)，技術(shù)合作成果豐碩。“十五五”時(shí)期，中國與東盟可繼續(xù)加強(qiáng)“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，共同深耕人才培養(yǎng)和治理平臺(tái)建設(shè)，推廣AI應(yīng)用，共同打造兼顧發(fā)展與安全、倫理與創(chuàng)新的AI國際治理框架。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作 者

鄭先武

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、教授

王翊臣

南京大學(xué)國際關(guān)系研究院博士生

當(dāng)前，全球處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，人工智能 (AI) 的快速突破正重塑全球政治經(jīng)濟(jì)版圖，也在重新定義國家發(fā)展道路與國際治理格局。最近在福州舉辦的“2025中國-東盟周”活動(dòng)發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：中國與東盟之間的緊密協(xié)作，是促進(jìn)開放合作的重要力量，更是推動(dòng)數(shù)字未來共同繁榮的深層動(dòng)力。

中共二十屆四中全會(huì)通過的關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議，明確提出全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。而《東盟共同體愿景2045》中關(guān)于創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與這一戰(zhàn)略部署高度契合。中國與東盟在AI領(lǐng)域的合作，正從單純的技術(shù)貿(mào)易走向更深層次的治理共建，成為“全球南方”國家探索自主技術(shù)發(fā)展與治理道路的關(guān)鍵實(shí)踐。

然而，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域AI生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須正視東盟在AI治理方面所面臨的結(jié)構(gòu)性困境。研究顯示，東盟內(nèi)部數(shù)字發(fā)展差異巨大：新加坡位居全球領(lǐng)先行列，而柬埔寨、老撾、緬甸等國仍處于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，算力供給不足、人才缺失、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡的狀況普遍存在。這種“多層次發(fā)展結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致區(qū)域治理能力參差不齊，使東盟難以形成統(tǒng)一的監(jiān)管理念，治理基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，東盟對(duì)深度偽造、算法歧視和大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露等生成式AI風(fēng)險(xiǎn)，以及高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的統(tǒng)一應(yīng)對(duì)仍存在明顯短板，因而需要通過區(qū)域能力建設(shè)與國際合作來增強(qiáng)治理韌性。

圖片來源：中國日報(bào)

更為復(fù)雜的是，大國在數(shù)據(jù)治理、標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則競爭方面的博弈日益激烈，在“監(jiān)管優(yōu)先”的歐美模式和“技術(shù)競爭主導(dǎo)”的地緣博弈之間，東盟需要探索出更符合自身需求的AI治理體系。面對(duì)挑戰(zhàn)，東盟與中國正在探索一條不同于西方的合作新模式，這是一種將“中國路徑”的體系化優(yōu)勢與“東盟路徑”的靈活性相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐。

在價(jià)值理念上，雙方高度共鳴。中國提出的《全球人工智能治理倡議》強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)和科技向善，反對(duì)技術(shù)霸權(quán)，并鼓勵(lì)發(fā)展中國家在國際規(guī)則制定中增強(qiáng)參與度；東盟的治理文件同樣強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展、能力建設(shè)優(yōu)先、多利益攸關(guān)方參與等原則。這種在以人為本、智能向善、發(fā)展導(dǎo)向等核心原則上的高度一致，使雙方能夠?qū)⒑献骶劢褂诎l(fā)展本身。

在制度建設(shè)上，互補(bǔ)性日益凸顯。中國在算法備案、平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全與生成式AI監(jiān)管方面積累了成熟制度工具，與東盟強(qiáng)調(diào)協(xié)商型、漸進(jìn)式的“柔性治理”形成良性對(duì)接，有助于推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)則銜接與體系化協(xié)同。隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制度型開放確立為優(yōu)先方向，數(shù)據(jù)流動(dòng)、跨境服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等議題進(jìn)一步成為雙方對(duì)接的制度抓手。

在技術(shù)實(shí)踐上，務(wù)實(shí)合作成果豐碩。這種合作深深植根于產(chǎn)業(yè)土壤。從華為等中國科技巨頭在東南亞建設(shè)云計(jì)算中心、賦能智慧城市，到阿里達(dá)摩院在語言大模型上的探索——如針對(duì)東南亞小語種的適配開發(fā)，中國企業(yè)正在通過開源技術(shù)、本地化適配和生態(tài)共建，幫助東盟國家建立自主可控的AI基礎(chǔ)設(shè)施。這種“可負(fù)擔(dān)、可使用、可持續(xù)”的技術(shù)合作模式不僅降低了東盟的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，也使東盟能夠在技術(shù)快速變革中保持發(fā)展主權(quán)。

圖片來源：中國日報(bào)

隨著“十五五”規(guī)劃即將開啟，中國-東盟AI合作完全有能力從產(chǎn)業(yè)協(xié)作走向治理共建，從技術(shù)融合走向制度融合。這不僅將為雙方帶來更大的數(shù)字紅利，也將為“全球南方”國家的技術(shù)發(fā)展和治理探索打造一個(gè)可復(fù)制、可推廣的新范式。為此，提出以下四點(diǎn)具體建議：

第一，推動(dòng)“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”的要求，中國可在“數(shù)字絲綢之路”框架下，與東盟開展算力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施合作，支持東盟構(gòu)建區(qū)域性算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)數(shù)據(jù)中心，以緩解中小企業(yè)和初創(chuàng)公司“算力貴、難獲取”的瓶頸，夯實(shí)AI發(fā)展的物理底座。東盟則可在區(qū)域內(nèi)部建立主權(quán)云、數(shù)據(jù)中心和綠色算力示范區(qū)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全性與可持續(xù)性。

第二，打造“數(shù)字南方”人才培養(yǎng)高地。人才是AI發(fā)展的核心，針對(duì)東盟青年數(shù)字技能不足的痛點(diǎn)，中國可設(shè)立專項(xiàng)基金，依托現(xiàn)有的魯班工坊、中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)，開展面向東盟的“AI職業(yè)技能提升計(jì)劃”試點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)標(biāo)注、模型運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)安全等實(shí)用技能方面的培訓(xùn)，幫助東盟國家將人口紅利轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利。

圖片來源：東方IC

第三，雙方可探索構(gòu)建常態(tài)化的區(qū)域AI治理對(duì)話平臺(tái)，設(shè)立“中國-東盟AI治理工作組”，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、算法透明度、生成式內(nèi)容標(biāo)識(shí)、模型安全測試等重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)則協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

第四，深化“小而美”的民生應(yīng)用合作。加快推進(jìn)“人工智能+”觸達(dá)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、減災(zāi)等與民生福祉關(guān)系密切的領(lǐng)域。例如，通過AI技術(shù)提升熱帶作物病蟲害監(jiān)測效率，用智能氣象模型強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害的預(yù)警能力。這些具體可見的合作成果，將生動(dòng)地詮釋中國-東盟命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。

通過將中國的“人工智能+”戰(zhàn)略與東盟的數(shù)字化愿景深度對(duì)接，雙方不僅能夠破解人工智能發(fā)展和治理中的結(jié)構(gòu)性難題，還能共同貢獻(xiàn)出一條平衡發(fā)展與安全、兼顧倫理與創(chuàng)新的“亞洲道路”，為全球AI治理提供“全球南方”的智慧與方案。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，英文標(biāo)題為 "An Asian approach"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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