機制為基 溫情為橋 遼寧省以綜治中心為依托守護鄉村和諧

記者|莊德通 張馳

責編|張晶

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鄉村和諧是基層治理的底色，也是鄉村振興的基石。近年來，遼寧省以各級綜治中心為依托，通過健全聯動機制、整合專業力量、創新調解方法，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用法治與溫情筑牢鄉村和諧防線。

丹東東港市、營口老邊區、遼陽燈塔市三地綜治中心的實踐，正是遼寧基層治理效能的生動縮影。

從“雙預警”到“雙錦旗”，聯動破局化干戈

東港市綜治中心。受訪單位/供圖

今年4月，東港市小甸子鎮村民孫某雅的父親因海上沉船事故身亡，孫家將墳地選在同村村民劉某春家祖墳旁的林地里。該林地原為孫家承包地，20年前孫某雅的父親將其交由劉某春管理。劉某春認為該林地不在孫某雅家承包范圍內，堅決反對孫家墳地在此選址，引發兩家對該林地承包權的爭議。

雙方多次撥打12345熱線并向市信訪局反映問題，派出所先后出警4次，鎮政府聯合村委會多次調解未果。6月13日，劉某春73歲的妻子被孫某雅的母親打傷住院，導致孫劉兩家劍拔弩張，矛盾升級。

6月16日，東港市綜治中心在接到市公安局和小甸子鎮黨委兩個關于該糾紛的風險預警報告后，立即派出4名工作人員趕到小甸子鎮，成立由綜治中心牽頭、小甸子鎮黨委和相關部門參加的聯合調解組，確定了“人民調解優先、行政調查并進”的工作原則。調解組兵分兩路，對孫劉兩家人開展調解工作。

調解組先后協調東港市公安局、司法局、林草局、民政局等4部門負責人，對雙方在林權和殯葬等方面的爭議焦點依法依規作出解答。同時，組織市林草局和公安局同步推進林地確權和治安案件調查取證工作，并特邀2名司法所退休所長參與調解，增強調解團隊力量。

面對雙方矛盾，綜治中心采用“1個鎮黨委+4個部門+2名調解員”的聯動調解機制，僅用3天時間就成功解決了爭議。6月18日晚，兩家最終達成和解協議：孫家同意另選墳地，劉家不再追究孫某雅母親的法律責任。一周后，孫劉兩家向東港市綜治中心各贈送了一面錦旗，對調解人員表示衷心感謝。

從兩個預警到兩面錦旗的轉變，生動地詮釋了東港市綜治中心“以法治為綱、以協同為基、以民心為本”的工作理念。錦旗承載著群眾對公平正義的認可，更成為新時代“楓橋經驗”本土實踐的鮮活樣本，彰顯出多元共治化解基層矛盾、筑牢和諧根基的治理效能。

認錯墳址起糾紛，層級響應解心結

營口市老邊區綜治中心。受訪單位/供圖

今年初春，營口市老邊區邊城鎮前進村村民劉某與王某，因柳樹鎮西大村果園里兩座被果樹野草遮蔽得嚴嚴實實的墳塋鬧得不可開交。

2024年夏天，王某為剛去世的父親與已故母親合葬時，誤將父親葬入劉某妻子的墳塋。2025年清明，劉某祭祀時發現妻子的墳塋沒了，取而代之的是王家新立的墓碑。劉某懷疑王家葬錯了位置，要開墳查驗，并以妻子尊嚴受損為由，向王某索賠5萬元。王某堅稱沒葬錯，雙方爭執不下，來到柳樹鎮派出所，派出所按照綜治中心聯動機制，將矛盾線索移交至柳樹鎮綜治中心。

柳樹鎮綜治中心聯合前進村村委會工作人員，先后六次往返兩家溝通，組織三次調解，還請村里德高望重的老人出面說和，均未能化解矛盾。

僵局之下，柳樹鎮綜治中心將情況上報老邊區綜治中心。區綜治中心隨即啟動層級響應機制，指派經驗豐富的特邀調解員陳宏堯接手此案。陳宏堯從法律角度向王某闡明錯占他人墳塋需承擔的責任，又從民俗角度分析錯葬給對方帶來的心理傷害。隨后又向劉某說明，通過訴訟解決糾紛不僅耗時久，還可能激化矛盾，建議其理性處理。經過多次耐心細致調解，陳宏堯提出的“雙方各預交3萬元押金，待開墳確認責任后，由過錯方賠償對方3萬元”的調解方案，最終得到雙方認可。

隨后，在民警監督及兩位村中長者見證下，雙方開墳查驗，確認王某錯將父親葬入劉某妻子墳中。王某當場向劉某賠禮道歉，并同意給付賠償款。

這場持續數月的糾紛最終化解，生動體現了綜治中心“只進一扇門，糾紛一站清”的機制優勢。從鎮村初調未果到區級專業力量介入，層級響應環環相扣；從釋法明理到提出“押金調解法”，專業智慧精準破局。不僅厘清了責任，更在法與情的交融中修復了鄉鄰關系，彰顯了基層治理的溫度與效能。

采光糾紛險升級，聯調聯動護鄉情

燈塔市綜治中心。受訪單位/供圖

俗話說“遠親不如近鄰”，但日常生活中，村頭巷尾的瑣事有時就成了鄰里間的“煩心結”。這些看似微小的糾紛處理不當，極易升級惡化，影響鄉村和諧。不久前，燈塔市佟二堡鎮東升村就發生了這樣一起糾紛。

網格員張懷乾和駐村輔警艾琳杰排查走訪時，村民張某情緒激動地反映，鄰居崔某家房頂加蓋的陽光房嚴重影響了自家采光。張某甚至揚言，如果崔某不拆除，就要采取暴力手段。

意識到事態的嚴重性，兩人立即上報。佟二堡鎮黨委高度重視，按照矛盾糾紛排查化解機制，將案件緊急上報至燈塔市綜治中心。綜治中心迅速響應，組織鎮村干部實地勘查，精準研判糾紛焦點和升級風險。

掌握情況后，燈塔市綜治中心立即啟動多部門聯調聯動機制，成立由鎮司法所所長、政法委員和派出所民警組成的調解小組，采取“背對背”調解策略，一方面向崔某闡釋法律規定，使其認識到自身行為對鄰居造成的影響；另一方面安撫張某情緒，嚴肅指出暴力威脅的違法后果。

取得初步進展后，調解小組又多次組織雙方“面對面”溝通，擺事實、講道理、論法律、談鄉情。經過多輪耐心細致的調解，最終成功化解矛盾。崔某同意拆除影響采光的部分陽光房，張某也認識到自身錯誤，徹底打消了采取暴力行為的念頭，這場險些升級的鄰里糾紛得到圓滿解決。

“六尺巷”的啟示歷久彌新，維權應依法據理，相處貴在換位思考。鄰里糾紛若處置不當，極易激化矛盾、傷害鄉情。燈塔市綜治中心快速響應，聯動專業力量精準拆解矛盾“引信”，既實現定分止爭，更修復了鄰里關系，守護住鄉村和諧。