青島以片區組團發展推進鄉村全面振興

印象大澤鄉村振興示范片區俯瞰。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”。這一戰略部署，讓青島已深耕三年的片區化實踐，有了更為清晰的時代坐標。

從2022年率先提出鄉村振興片區概念，到如今8個省級、18個市級、50個區（市）級片區組團覆蓋全市20%的村莊，青島打破村域行政壁壘，以多村組團實現資源集聚，學習運用“千萬工程”經驗并創新發展，蹚出了一條兼具鄉土味、青島韻、齊魯風的鄉村振興新路徑。

當前，以楊家山里片區為代表的農文旅融合型、以流清灣片區為代表的高端精品民宿型、以印象大澤片區為代表的特色農業引領型等多種特色鮮明的片區化振興路徑已在青島“多點開花”，這些探索推動當地產業升級和鄉村面貌蝶變，讓長久以來在城市“背面”發展的鄉村站到臺前，實現鄉村價值的重塑。

當“村莊”升維為“片區”，一場發展邏輯的重構

青島農村是中國北方農村的典型代表，擁有平原村、山村、城郊村、城中村等，形態多樣，平均每村約有二三百戶農戶，村落布局集中、人口相對密集。

長期以來，村莊發展邏輯大多是基于各自村的“單打獨斗”。這種方式的優點是管理簡單清晰，但需要注意的是，伴隨城鎮化發展，鄉村中的“人”流向城市后，村莊發展常伴有“動力不足”的問題，尤其各村資源分散、特色產業小而散，“一村一策”難以形成合力。

2022年，青島在全國率先提出鄉村振興片區概念，確立“宜大則大、宜小則小”原則，以6—8個地理相連、人文相近、產業相融的村莊為單元，構建“1個核心村+5個周邊村”的組團模式，通過強村帶弱村、大村帶小村，引領鄉村產業向區域聯動、鏈式協同升級，真正實現聯村帶農、村強民富。

鄉村振興片區并非簡單的村莊拼接，而是以系統性思維構建新的發展單元。青島的思路是：每個片區圍繞1—2個優勢主導產業，通過組團形式優化資源配置、發揮集聚效應，統籌推動產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”協調發展，讓鄉村振興從“單點突破”邁向“全域共興”。

這個概念的可貴之處在于其重構了鄉村發展邏輯。當鄉村不再單打獨斗，“系統變革”能否發生“化學反應”、溢出“規模效益”？

經過三年實踐，青島打造的首批市級鄉村振興片區數據出爐：組團內村莊100%達到市級和美鄉村建設標準，涵蓋“吃、購、娛、醫、養”等于一體的“30分鐘便民服務圈”基本形成，吸引4500余人重新返鄉居住；農村居民人均可支配收入年均增速達10%以上、高于全市3.5個百分點。這些數據表明，建一片、帶一片、輻射一大片的片區化引領落到了實處。

喚醒“沉睡”的山海，一場鄉村價值的再發現

片區發展的落腳點，是要讓鄉村既留得住人，又富得了民。

“小時候村里全是土路，上學要走幾里地，現在山上處處通公路，坐車就能看風景。”看著家鄉的變遷，青島西海岸新區鐵山街道楊家山里鄉村振興片區的村民楊曉霞2021年毅然返鄉，將老房改造成“山水賢居”農家宴。借助片區一體化運營平臺，既能收購本地新鮮食材，又能與周邊民宿聯動推出特色套餐，如今年收入已突破百萬元。

楊曉霞實現增收的背后，是楊家山里片區打破村域限制，統籌推進和一體化運營帶來的鄉村建設成果。這片涵蓋10個自然村、3680名村民的土地，曾面臨各村“單打獨斗”的困境。為破解鄉村發展中資源分散、主體乏力的難題，片區構建起“打響一個楊家山里品牌、打造一個企業主導的運營平臺、政企村民共建共享”的“1+1+N”聯動運營模式，將片區內的景點、民宿、農家宴等業態集聚成勢，聚焦游客需求開展“訂單式”服務，構建起覆蓋“吃住行游購娛”的一站式服務體系。

基于當地村村戶戶種植櫻桃的特點，片區培育了5000畝櫻桃等優勢產業集群，打造了茶葉、藍莓等24個百畝產業園。通過串聯農文旅資源，構建起“春觀櫻山、夏游花海、秋嘗百果、冬享雪趣”的全季旅游格局，帶動村集體年均收入超50萬元，村民人均純收入超3.9萬元。

位于嶗山風景區核心區的西麥窯村，風格各異的民宿沿山而建，推門即是碧海藍天。這個曾經的小漁村，如今已是全國聞名的“百家民宿村”——全村174戶村民中，128戶投身民宿經營，年接待游客超18萬人次，住宿收入突破3500萬元。

“剛開始是被這里的山海風光吸引來的，想在農村打造各種各樣漂亮的房子。”吾舍民宿創始人武鑫是首批到西麥窯村創辦民宿的人，如今她已運營14家民宿，帶動24名村民家門口就業。

村民唐孔海的生活也因民宿產業發生翻天覆地的變化，他將自家房屋出租，年租金收入十幾萬元，同時擔任房屋管家，多了份穩定收入，“之前出海捕魚賺錢，收入很不穩定，現在不僅能在家門口工作，收入還翻了番。”

村子所在的嶗山區沙子口街道流清灣鄉村振興片區自2022年創建，共包含東麥窯、西麥窯、流清河、南窯、大河東、小河東、磚塔嶺、馬鞍子8個村莊，戶籍人口2063戶、8135人。

“我們依托‘山海間、繁城邊、景中村’資源稟賦，跳出‘一村一策’的局限，累計實施40余個重點項目，讓山海資源成為共同財富。”嶗山區沙子口街道黨工委副書記秦澤濤介紹，三年來片區村集體年增收500余萬元，增幅達33%，創建省級景區化村莊4個、美麗庭院1000余戶、“省鄉村旅游重點村”1個，市級以上“和美鄉村”實現全覆蓋，真正實現了“一村一景、全域皆畫”，書寫了山海之間的鄉村振興故事。

從“建設”到“運營”，一個可持續“模型”的破題

片區化建設既要“建得好”，更要“興得久”。

推動片區可持續發展，核心在于激活內生動力。青島錨定“政府主導、農民主體、市場參與”的核心原則，通過政策賦能、要素集聚、機制創新，以片區一體化運營為鄉村發展注入持久動能。

針對資源分散、項目運營分散、標準不一、難以形成合力等問題，青島引導各鄉村振興片區引入或培育1家以上知名度高、運營能力強的市場主體，對片區內資源項目進行統一規劃、整體運營，實現規模效益提升。

以楊家山里片區為例，由國企民企合資成立的青島融源楊家山里投資發展有限公司，統籌負責資源開發、項目設計、運營管護等全鏈條工作，構建“1個運維團隊+N個運營主體”的發展架構，年收益超700萬元。

“作為片區的建設運營主體，我們與村子成立合作社，整合景點、民宿、農家宴、研學基地等資源，策劃新春游園會、滑雪賽、櫻桃采摘節等特色活動，聯合打造‘楊家山里院子’旅居品牌民宿、‘梧桐花開’品牌餐飲、‘黃泥巷’網紅打卡地等文旅產業項目，為周邊提供1200余個就業崗位，吸引200余名返鄉青年就業創業。”青島融源楊家山里投資發展有限公司黨支部書記、董事長宋苗苗介紹。

西海岸新區畫美達尼片區亦創新推出“1個運營公司+1個共富公司+N個經營主體”模式：運營公司主攻市場包裝與宣傳，共富公司統籌村內資源與服務保障，經營主體專注項目運營。首年運營純收益即達270余萬元，帶動1500余名村民增收6750余萬元。

如今，引入專業公司，整合市場、集體和各類人才資源，通過投資共建、入股合作、服務配套等方式緊密合作推動城市各類要素“下鄉”，基于創意宣傳、產品營銷、校地合作等方式推動鄉村振興片區品牌“進城”，青島依托片區化建設實際，創新要素雙向流動的城鄉融合發展路徑，鄉村“引力場”愈加強勁。

以片區化發展為筆，青島正加快繪就鄉村全面振興的時代畫卷。