破解新能源消納難，“1360號文”直指兩大核心癥結(jié)！

作者 |劉洋

編輯 |蔣波

在不同時期，新能源行業(yè)的主要矛盾和發(fā)展重點完全不一樣。

“十四五”時期，重點是要落實雙碳指引下的裝機量目標，因此新能源行業(yè)的主旋律是“大干快上”；“十五五”時期，新能源行業(yè)的定位是高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展的核心命題，是要解決愈演愈烈的棄風(fēng)棄光問題。

恰此“十四五”收官、“十五五”啟幕之際，11月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2025〕1360號，以下簡稱“1360號文”)，直指行業(yè)頑疾，更點明了未來的行業(yè)發(fā)展重點。

“1360號文”提出要多措并舉、系統(tǒng)拆解新能源消納問題，同時明確了電網(wǎng)及電網(wǎng)調(diào)度對新能源消納的決定性作用。這也是該文件值得關(guān)注的最大亮點之一，因為只有電網(wǎng)真正行動起來，新能源消納難題才能根本化解。

主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺

在電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)具有毋庸置疑的重要性。這一點，在新能源日漸成為主體的新型電力系統(tǒng)中也不會發(fā)生任何改變。正是因為深刻洞察到了這一點，“1360號文”才將破解新能源消納難的重點指向了電網(wǎng)與電網(wǎng)調(diào)度。

“1360號文”直截了當提出，要“提高電網(wǎng)對新能源的接納能力”。這句話盡管有所克制并用詞婉轉(zhuǎn)，還是指出了目前電網(wǎng)接納新能源的能力還遠遠不夠的問題。

那么，下一步電網(wǎng)需要如何改進、提升？“1360號文”提出，要“加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺，提升電網(wǎng)承載力”“大力推動配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能化升級，加快打造適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源接入的新型配電系統(tǒng)”。

應(yīng)該說，近年來，兩大電網(wǎng)在主輸電網(wǎng)建設(shè)方面是下了很大力氣的，電網(wǎng)投資的一半資金都投向了以特高壓為主的骨干電網(wǎng)上面。然而，在新能源裝機不斷攀升下，兩大電網(wǎng)的接納能力開始捉襟見肘起來。

產(chǎn)生這個問題的一個重要原因，是西部地區(qū)的新能源建設(shè)速度遠超配套電網(wǎng)建設(shè)速度。甘肅、新疆等地新能源裝機增速較特高壓外送通道核準速度快30%-50%，導(dǎo)致“項目等電網(wǎng)”現(xiàn)象十分普遍。例如，杭錦旗新能源外送基地因外送通道線路走向未定，規(guī)劃到2025年建成的項目進度嚴重滯后。哈密—重慶±800千伏工程受側(cè)渝北換流站雖已帶電運行，但雙極高側(cè)投運需延至今年年底，導(dǎo)致新疆360億千瓦時綠電外送能力無法及時釋放。

要解決上述矛盾，除了電源項目上馬要事先做好規(guī)劃、杜絕搶跑冒進，也要加速特高壓外送通道的建設(shè)進度。

除了以特高壓為主的主網(wǎng)，“1360號文”還提到，對分布式新能源消納意義重大的配電網(wǎng)建設(shè)也需要提速。配電網(wǎng)不足有兩個問題，一是配電網(wǎng)的量不夠，嚴重限制了分布式新能源的裝機空間；二是配電網(wǎng)（亦包括微電網(wǎng)）的智能化程度不夠，對新能源出力嚴重缺乏精準預(yù)測。

那么，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)為什么滯后？華夏能源網(wǎng)分析認為，兩大電網(wǎng)對配電網(wǎng)建設(shè)缺乏積極性的問題不容忽視。此前，電網(wǎng)建設(shè)的重心一直是在骨干輸電網(wǎng)上，因為輸電網(wǎng)投資能夠給電網(wǎng)帶來最大的回報，而配電網(wǎng)建設(shè)極其“燒錢”不說，利用率也非常有限，投資配電網(wǎng)電網(wǎng)覺得不劃算。因此，化解配電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)嚴重遲滯的問題，最重要的是要調(diào)動兩大電網(wǎng)的積極性。

另一方面，配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的智能化提升很重要。只有更智能了，能對新能源出力做出精準預(yù)測，電網(wǎng)才能解除后顧之憂，才能放心大膽去調(diào)用新能源。要做到新能源出力曲線精準預(yù)測，除電源企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型之外，電網(wǎng)更要帶頭把擔(dān)子挑起來。電網(wǎng)不行動，電源企業(yè)再怎么努力也意義不大。

加強市級、縣級調(diào)度機構(gòu)力量

若要電網(wǎng)扛起消納新能源的重擔(dān)，除了更大力度地進行主配微電網(wǎng)硬件建設(shè)之外，更重要的是電網(wǎng)調(diào)度的機制體制改革。煤電時代的電網(wǎng)調(diào)度機制，在新能源滲透率快速增長的當下，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)形勢。

對于近年來日益走低的新能源利用率問題，中關(guān)村昌晟能源科技示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等機構(gòu)認為，“新能源綠電消納不是技術(shù)問題，而是調(diào)度權(quán)問題”。

每當出現(xiàn)大規(guī)模“棄風(fēng)棄光”事件的時候，外界第一反應(yīng)往往是“電網(wǎng)輸送能力不夠”或“技術(shù)還需突破”。但不為外界所知的一個事實上，不是綠電“送不動”，而是電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)“暫時不讓送”。

在電力系統(tǒng)中，調(diào)度中心是“能源交通樞紐”，所有電力都需要經(jīng)過調(diào)度許可才能進入系統(tǒng)。電站只是“生產(chǎn)者”，而電網(wǎng)才是“流量分發(fā)者”。也就是說，綠電能不能流向用戶，不取決于電站有沒有發(fā)電，而是取決于系統(tǒng)有沒有給它接入的資格和時機。

電力調(diào)度的首要原則是“安全優(yōu)先、穩(wěn)定優(yōu)先”，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先級是這樣劃分的：基礎(chǔ)電源（煤電、核電）＞調(diào)節(jié)電源（水電、儲能氣電）＞新能源電源（風(fēng)電、光伏）。

新能源之所以被列在最后一檔，是因為其不可控、不可預(yù)測。電網(wǎng)寧愿要一臺可控的煤電，也不希望在負荷緊急時接入“不知道下一秒會不會出力的風(fēng)電、光電”。因此，綠電的一大痛點是“調(diào)度信譽度不足”——系統(tǒng)不放心把負荷和發(fā)電權(quán)交給它。

若要解決這個問題，除了新能源要能實現(xiàn)可觀、可測、可調(diào)、可控，要能夠給出精準的出力曲線之外，還要雙管齊下，對僵化的電網(wǎng)調(diào)度機制重拳改革。

現(xiàn)有的電網(wǎng)調(diào)度機制是以火電為核心的，缺乏對新能源的精準預(yù)測和靈活調(diào)度。例如山東電網(wǎng)午間光伏大發(fā)時段，因拿不準光伏出力，電網(wǎng)調(diào)度干脆采取限電措施。類似的簡單粗暴做法，致使山東光伏2025年一季度限電時長同比增加了15%。

那么，要如何去改革僵化的電網(wǎng)調(diào)度呢？華夏能源網(wǎng)注意到，“1360號文”提出要“加強市級、縣級調(diào)度機構(gòu)力量，全面提升可觀、可測、可調(diào)、可控能力和智能化調(diào)控水平”。

文字雖少，意義卻非常重大。眾所周知，中國目前的電網(wǎng)調(diào)度是五級調(diào)度，而市級、縣級調(diào)度處于電網(wǎng)五級調(diào)度的神經(jīng)末梢處，在垂直統(tǒng)一的電網(wǎng)調(diào)度中幾無存在感，上面怎樣安排就怎么執(zhí)行。而依據(jù)德國的經(jīng)驗，分布式新能源強調(diào)的是就近消納、就地平衡，因此，電網(wǎng)調(diào)度權(quán)限需要最大限度下放給離分布式新能源最近的基層電網(wǎng)。

“1360號文”提出“加強市級、縣級調(diào)度機構(gòu)力量”，是吹響了電網(wǎng)調(diào)度改革的“第一聲號角”，這項改革的意義再怎么強調(diào)都不為過，這才是最硬最難啃的骨頭。當市級、縣級調(diào)度有了一定自主權(quán)，電網(wǎng)對新能源的接納能力將有望大幅提升，新能源上網(wǎng)的“最后一公里”將得以打通。