《江蘇法治報》頭版 | 揚州檢察公益訴訟寫入海綿城市建設立法

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《江蘇法治報》2025年12月1日

近日，《揚州市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）經江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議審議批準通過。《條例》亮點頻頻，其中第二十三條規定了檢察機關可對危害公共安全、損害國家或社會公共利益的行為提起公益訴訟。此舉率先在海綿城市建設立法中明確檢察公益訴訟條款，將進一步筑牢揚州“水城共生”的司法保護屏障，為其他海綿城市建設提供“揚州參考”。

“深化海綿城市建設領域公益訴訟履職，提供更多司法實踐。”今年3月12日，在《條例》列入揚州市人大常委會年度立法計劃之初，省人大代表、揚州市人大常委會主任孔令俊就給揚州市檢察院出了這樣一道題。依托人大代表建議與檢察建議銜接轉化工作機制，市檢察院公益訴訟檢察部已注意到多位人大代表曾反映，排澇體系不健全、暴雨應急聯動不足等原因導致城區部分路段和小區形成積水，對群眾生產生活產生較大影響。

“案件化辦理，以實際履職行動答好這道治理難題。”立案調查后，檢察官發現，近三年，個別小區在老舊小區改造或排水達標區建設后出現雨水倒灌問題，部分區域污水溢流影響出行安全和周邊環境。雖然有多部門開展相應履職，但因規劃引領不強、協調配合不足等原因，排水管道淤積堵塞、錯接混接的現象仍然存在。

△檢察官用無人機進行勘察

隨后，在市檢察院跟進監督下，已督促修編新版城市排水防澇和污水處理規劃，排查并治理市區排水管網缺陷點位2000余處，對已建設完成的排水達標區進行“回頭看”，處置錯混接問題100余個。

個案辦理只是一小步，讓城市“會呼吸”是一項長期而系統的工程，確保在法治的軌道上開展這項工程是檢察機關義不容辭的責任。今年7月，《條例》（草案）征求意見過程中，揚州市檢察院就提出增加公益訴訟條款的立法建議，授權對危害公共安全、破壞水環境等損害公益的行為依法開展公益訴訟。

這條建議得到市人大常委會高度重視，因為就在兩年前，公益訴訟條款寫入《揚州市大運河文化遺產保護條例》，檢察機關據此辦理的督促保護周氏鹽商住宅、保護新四軍蘇中抗戰文物等6個案件取得良好效果，先后獲評最高檢典型案例。

然而，在海綿城市建設地方條例中設置公益訴訟條款是否符合地方實際？是否符合上位法規定？《條例》起草組多次召集市檢察院、專家學者進行會商研討，對《條例》中公益損害情形表述、條文位置等進行論證。最終確定將“違反本條例規定”和“危害公共安全”結合作為公益訴訟履職依據，置于法律責任條款部分。

揚州市檢察院有關負責人表示，將以《條例》為抓手，深化“共商、共治、共贏”理念，加強公益訴訟履職，讓海綿智慧浸潤更多法治溫度。

來源：江蘇法治報

文字：紀思源 楊湘君 靳檬陽 張旭

編輯：吳乾乾