《江蘇法治報(bào)》頭版 | 揚(yáng)州檢察公益訴訟寫(xiě)入海綿城市建設(shè)立法

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《江蘇法治報(bào)》2025年12月1日

近日，《揚(yáng)州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)通過(guò)。《條例》亮點(diǎn)頻頻，其中第二十三條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可對(duì)危害公共安全、損害國(guó)家或社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟。此舉率先在海綿城市建設(shè)立法中明確檢察公益訴訟條款，將進(jìn)一步筑牢揚(yáng)州“水城共生”的司法保護(hù)屏障，為其他海綿城市建設(shè)提供“揚(yáng)州參考”。

“深化海綿城市建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟履職，提供更多司法實(shí)踐。”今年3月12日，在《條例》列入揚(yáng)州市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃之初，省人大代表、揚(yáng)州市人大常委會(huì)主任孔令俊就給揚(yáng)州市檢察院出了這樣一道題。依托人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，市檢察院公益訴訟檢察部已注意到多位人大代表曾反映，排澇體系不健全、暴雨應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不足等原因?qū)е鲁菂^(qū)部分路段和小區(qū)形成積水，對(duì)群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。

“案件化辦理，以實(shí)際履職行動(dòng)答好這道治理難題。”立案調(diào)查后，檢察官發(fā)現(xiàn)，近三年，個(gè)別小區(qū)在老舊小區(qū)改造或排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)后出現(xiàn)雨水倒灌問(wèn)題，部分區(qū)域污水溢流影響出行安全和周邊環(huán)境。雖然有多部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)履職，但因規(guī)劃引領(lǐng)不強(qiáng)、協(xié)調(diào)配合不足等原因，排水管道淤積堵塞、錯(cuò)接混接的現(xiàn)象仍然存在。

△檢察官用無(wú)人機(jī)進(jìn)行勘察

隨后，在市檢察院跟進(jìn)監(jiān)督下，已督促修編新版城市排水防澇和污水處理規(guī)劃，排查并治理市區(qū)排水管網(wǎng)缺陷點(diǎn)位2000余處，對(duì)已建設(shè)完成的排水達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行“回頭看”，處置錯(cuò)混接問(wèn)題100余個(gè)。

個(gè)案辦理只是一小步，讓城市“會(huì)呼吸”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，確保在法治的軌道上開(kāi)展這項(xiàng)工程是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。今年7月，《條例》（草案）征求意見(jiàn)過(guò)程中，揚(yáng)州市檢察院就提出增加公益訴訟條款的立法建議，授權(quán)對(duì)危害公共安全、破壞水環(huán)境等損害公益的行為依法開(kāi)展公益訴訟。

這條建議得到市人大常委會(huì)高度重視，因?yàn)榫驮趦赡昵埃嬖V訟條款寫(xiě)入《揚(yáng)州市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此辦理的督促保護(hù)周氏鹽商住宅、保護(hù)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物等6個(gè)案件取得良好效果，先后獲評(píng)最高檢典型案例。

然而，在海綿城市建設(shè)地方條例中設(shè)置公益訴訟條款是否符合地方實(shí)際？是否符合上位法規(guī)定？《條例》起草組多次召集市檢察院、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商研討，對(duì)《條例》中公益損害情形表述、條文位置等進(jìn)行論證。最終確定將“違反本條例規(guī)定”和“危害公共安全”結(jié)合作為公益訴訟履職依據(jù)，置于法律責(zé)任條款部分。

揚(yáng)州市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以《條例》為抓手，深化“共商、共治、共贏”理念，加強(qiáng)公益訴訟履職，讓海綿智慧浸潤(rùn)更多法治溫度。

來(lái)源：江蘇法治報(bào)

文字：紀(jì)思源 楊湘君 靳檬陽(yáng) 張旭

編輯：吳乾乾