臺灣評論員：知道大陸最近在干什么嗎？全軍統一發放預備役人員證

島內時事評論員謝寒冰關注到大陸最近做一件非常不簡單的事。11月26日，中國國防部發布通知，全軍將于明年3月1日起統一制發《中國人民解放軍預備役人員證》，近期正為全國退伍軍人制發預備役人員證，此舉意義重大，絕非表面那么簡單。

小小的一本證件改革，標志著中國預備役制度邁入規范化、體系化、高效化的新階段。

不是“換證”，是身份治理的進階

近年來，從歐洲到亞太，多國都在不斷強化兵役與預備役制度，美國戰爭部長整頓軍改，波蘭計劃將武裝力量擴充至50萬人，立陶宛、瑞典、拉脫維亞相繼恢復征兵制，丹麥更將女性納入征召范圍。

俄烏沖突中，預備役的快速動員能力成為決定戰局的關鍵因素之一，而俄羅斯也修訂預備役法案，刪除“海外部署”條款，進一步凸顯各國對預備役使用的謹慎與精準考量。

在全球各國積極擴軍練武的大環境下，中國的舉措顯得尤為冷靜，沒有大張旗鼓的擴軍宣言，而是通過“制度優化、技術賦能”，穩步培養提升預備國防質量，不追求聲勢浩大，但求每一步踩實戰略需求。

法理是基礎，配套規制則是支撐。2023年3月1日，《預備役人員法》正式施行，以法律形式明確預備役人員的職責、權利與保障，此次統一證件也是該法落地的重要一環。

而且與舊版“預備役軍官證”相比，此次新證發放覆蓋范圍進一步擴大，從僅覆蓋軍官擴大到預備役軍官、軍士、兵三層級，如同給每位合格預備役人員發放了“國防身份證”，實現了從“部分”到“整體”的身份覆蓋。這一步，實質上構建了人、證、法三者之間的閉環管理。

新證證件采用高防偽技術，內附有專屬身份碼，還有人員的訓練記錄、考核結果，這既是身份象征，更是戰時實現快速識別、精準召集、高效投送的“數字鑰匙”。新版生效后舊版“預備役軍官證”也將同步廢止，也再次凸顯此次證件改革絕非簡單升級，而是對國防動員體系的深度重構。

此外，法律對預備役人員在權益義務兩端都做了強化保障，不管是待遇還是榮譽激勵均有詳細規定，還明確了年齡年限、退出機制、用人單位責任與禁止性條款，并對女性人員實施特別保護。

中國式精準動員的閉環

中國始終堅持“備戰不忘和平，強兵不為霸權”的原則，但是當今世界百年變局加速演進、不確定難預料因素增多，對潛在安全風險的未雨綢繆，也是對“總體國家安全觀”的實踐，而強大的國防離不開人民軍隊和可靠的預備力量。

尤其建設一支組織健全、訓練有素、動員快速、可靠管用的預備役隊伍，對于捍衛國家主權、安全和發展利益具有不可替代的戰略意義，是確保“召之即來”的背后是“來之能戰，戰之能勝”的底氣。

值得注意的是，中國預備役制度更注重質量而非數量，強調專業化而非規模化，為的是鍛造一支真正能召之即來、來之能戰的第二國防力量。

自2024年11月1日起施行的《預備役人員管理暫行條例》，對“選、訓、管、退”等關鍵環節作出了具體細化，與“人員證”的唯一編號及持證要求形成制度協同。

因此，大陸退役軍人想要成為預備役人員，仍需要進一步篩選，不是人人都能成為預備役人員的，這些人員不僅經過服役鍛煉，戰術素養、紀律意識遠超普通民眾，納入預備役后經針對性訓練能快速銜接現役部隊任務，填補作戰、保障等崗位缺口。

可以預見，未來新的證件系統將作為關鍵信息樞紐，承載基礎身份、軍銜資質、專業特長、訓練記錄與征召狀態等重要信息，并與戰區、人力、交通、應急等系統互聯，支撐平戰轉換的快速編組。

反觀臺灣，兵源不足早已成隱憂，喊著戰時動員大量預備役但是征招對象的門檻一次次下調，身高152厘米以上，連色弱、紋身都“不再是問題”，甚至還有退伍四年的“老前輩”被拉回來湊數。

臺軍兵役制度疲于應付，訓練效果大打折扣。大陸的預備役人員，需要按規定參加軍事訓練、擔負戰備勤務，戰時高效響應征召，形成現役、預備役無縫銜接的戰力閉環，還會因表現優異晉升軍銜。這種模式，不張揚卻堅實，不激進卻可靠。

這一通告發布后，外媒并未進行夸張渲染，但普遍關注到其在制度層面的深意。外媒在報道中突出了“內置芯片”“唯一編號”“舊證廢止”等技術細節，解讀為中國在法治框架下推進身份治理與動員效率的系統性升級。

《中國人民解放軍預備役人員證》的啟用，看似細微實則牽動大國國防的宏觀布局。它是中國深化國防和軍隊改革、加強國防后備力量建設的必然要求。

對中國的國防體系而言，它提升了平戰轉換的效率與質量；對社會治理而言，它降低了動員過程中的不確定性；對外部認知而言，它傳遞出“現代化軍隊”的清晰信號。

當全球局勢波瀾云詭，中國以一份證件告訴世界：真正的安全，源于制度化的準備，而非口號式的威懾，真正重要的變革往往悄無聲息，卻在關鍵時刻決定成敗。