梁黎明：筑牢海洋法治根基 譜寫向海圖強新篇

作者|梁黎明

責編|薛應軍

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黨的二十屆四中全會是在即將進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會準確把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史方位，系統(tǒng)擘畫以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖，對在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家作出戰(zhàn)略部署。中國海洋法學會將深入學習領會全會精神，切實扛起使命職責，為建設海洋強國、推進中國式現代化貢獻力量。

學深悟透全會精神，找準海洋法學工作坐標方位

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“加快建設海洋強國”“堅持全面依法治國”，從海洋和法治層面明確了中國式現代化建設的任務，為海洋法學工作指明了方向。要深刻領會、準確把握其精髓要義、豐富內涵和實踐要求。

要一體把握理論創(chuàng)新與法治實踐。《建議》指出，“深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。”習近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結合的重大理論創(chuàng)新成果，是原創(chuàng)性的當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論，是開展法學研究、推進法治實踐的根本遵循。要把學懂弄通做實新時代黨的創(chuàng)新理論作為基本功和必修課，深學篤行習近平法治思想，悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，筑牢海洋法學界團結奮斗的思想政治基礎。

要協(xié)同推進改革發(fā)展與法治建設。以習近平同志為核心的黨中央堅定不移深化改革、擴大開放，推動“十四五”經濟社會發(fā)展取得重大成就，推動依法治國穩(wěn)步前行。黨中央對“十五五”發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，從十二個方面明確了改革發(fā)展的重大任務，強調“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”“完善社會治理政策和法律法規(guī)體系”“完善國家安全法治體系”等，對法治建設提出鮮明要求。要強化法治思維，依托法治建立穩(wěn)定的制度規(guī)則、明晰的權責邊界、高效的解決機制，健全適應改革發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。

要統(tǒng)籌實施海洋強國與海洋法治。黨的十八大以來，黨中央深入實施海洋強國戰(zhàn)略，全面經略海洋、向海圖強。《建議》提出，“十五五”期間，“加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快建設海洋強國。”這為海洋事業(yè)發(fā)展和海洋法治研究指明了方向和路徑。要堅持向海而行、依法而興，扎實開展海洋法學研究，積極服務海洋法治實踐，以法治規(guī)范海洋治理活動、激發(fā)海洋經濟活力、保護海洋生態(tài)環(huán)境，推動海洋強國建設不斷取得新成就。

要銜接貫通海洋法治與涉外法治。當前，我國主權利益、安全利益、發(fā)展利益在海洋方向上日趨重合，海洋問題與領土爭端、氣候變化、生態(tài)保護、科技發(fā)展等多重交織。對此，《建議》強調，“堅定維護海洋權益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力”“加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制”。要落實黨中央部署，充分發(fā)揮海洋法治人才優(yōu)勢和國際交流合作網絡，聚焦海洋重點領域重點問題開展涉外法治研究，積極服務“一帶一路”建設、海外利益保護、國際糾紛解決等，營造有利的法治條件和發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮法治獨特作用，為海洋強國建設貢獻智慧方案

中國海洋法學會會聚了眾多海洋法領域的專家學者，是連接理論與實務、溝通國內與國際的重要橋梁。全體法學法律工作者要深入學習全會精神，充分發(fā)揮優(yōu)勢作用，以法治工作實效推動中國式現代化建設。

強化法學理論研究，構建海洋法治自主知識體系。把握海洋強國建設的新形勢新任務，主動開展戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性法治研究，努力形成更多高質量研究成果。聚焦海洋權益維護，推進“海洋基本法”立法框架與涉外條款銜接研究，豐富海洋權益維護與國際規(guī)則制定中的中國方案，闡釋“海洋命運共同體”等核心概念的法治內涵。聚焦海洋經濟發(fā)展，在壯大海洋產業(yè)、航運交通發(fā)展、資源開發(fā)和生態(tài)保護等方面獻計獻策，跟進關注極地開發(fā)、深海采礦、智能航運等新興領域的立法問題與風險防控。聚焦海洋治理體系，研究國際海事爭端司法解決機制，完善海洋生態(tài)賠償基金制度，提升我國在海洋生物多樣性、北極治理等議題中的話語權，服務和融入全球海洋治理體系。

聚焦國家戰(zhàn)略需求，建設高水平海洋法治專業(yè)智庫。落實海洋強國建設部署，圍繞壯大海洋新興產業(yè)、提升現代航運服務業(yè)能級、海洋能源資源與海域海島開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復、深海極地考察支撐保障等重點課題，組織跨學科、跨部門、跨領域攻關研究，分析復雜法律問題、體制機制障礙及潛在涉外法律風險，積極提出對策建議。密切關注相關國際規(guī)則協(xié)調制定，加強對國際海洋法發(fā)展前沿動態(tài)、重要國家海洋政策與立法動向的跟蹤、分析與研判，及時識別風險、捕捉機遇，提出應對預案。加強與國家立法機關等的對接協(xié)調，增進與地方有關部門的協(xié)同配合，積極參與涉外涉海立法監(jiān)督，推動更多研究成果轉化為法律法規(guī)、轉化為政策舉措。

深化學術交流合作，增強海洋法治話語權影響力。主辦、承辦或參與高層次國際學術會議，謀劃設置海洋命運共同體、可持續(xù)藍色經濟、極地治理新規(guī)則等，積極宣介中國理念、提出中國方案。鼓勵和支持會員在國際海洋組織、仲裁機構、學術團體中擔任職務，參與國際海洋規(guī)則的協(xié)商與制定。深化與共建“一帶一路”國家在海洋法領域的學術對話、法律咨詢與能力建設合作，交流分享中國經驗，提升我國在全球海洋治理中的制度性權力和國際軟實力。

加強人才培養(yǎng)鍛造，提升現代化海洋法治能力。通過組織海洋法青年人才研學班、開展優(yōu)秀海洋法學論文評選、舉辦涉外海洋法律實務培訓、組織模擬國際海洋法法庭競賽等形式，發(fā)現、培養(yǎng)和凝聚一批政治立場堅定、專業(yè)素養(yǎng)精湛、熟悉國際規(guī)則、具備外語溝通能力和跨文化交流能力的青年法學法律人才。建立常態(tài)化舉薦機制，向國家有關部門、國際組織等輸送優(yōu)秀人才，為海洋法治可持續(xù)發(fā)展儲備堅實的智力支撐。

以全會精神為指引，推動工作高質量發(fā)展

學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。中國海洋法學會將認真抓好學思踐行，推動各項工作邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。

全面堅持黨的領導。將黨的領導貫穿于中國海洋法學會治理、學術研究、人才培養(yǎng)、社會服務、國際交流全過程各環(huán)節(jié)，落實黨建帶群建機制，完善地方海洋法學會組織體系和研究體系。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，錘煉過硬本領、激發(fā)履職擔當，引導海洋法學法律工作者堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

全面抓好學習領會工作。通過專題輔導、學術講座、主題征文、座談研討等形式，深入學習貫徹全會精神。把學習貫徹全會精神作為各次會議和條線培訓的重要內容，精心安排課程內容，推動全會精神入腦入心、見行見效。

將全會精神融會貫通到工作全過程。圍繞“十五五”時期全面依法治國的目標任務，圍繞海洋強國建設的重點問題，精心選題、找準切口，組織開展課題研究、專題研究。結合工作，調研和走訪理事會員，開展全會精神宣傳宣講，把全會的決策部署和任務要求傳遞下去，把會員理事關于“十五五”發(fā)展和海洋法治的意見建議收集上來，不斷提升影響力、傳播力、感召力。

統(tǒng)籌結合，謀劃工作舉措。對照黨的二十屆四中全會的部署要求，深入開展調查研究，廣泛征求各方建議，結合已制定出臺的《中國海洋法學會五年工作規(guī)劃（2024—2029年）》，謀劃好、制定好今年一個階段及新一年的工作計劃，把全會提出的戰(zhàn)略部署和重點任務，轉化為法學研究的重點方向、學術交流的核心議題、建言咨政的聚焦領域，確保各項工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振、同向同行。

（作者為中國海洋法學會會長）