全國首部！即將在珠海實施

打造無居民海島“點狀供島”模式，

通過區域協作建設海洋產業園區，

探索開展海域立體分層設權……
全國首部，
由人大立法聚焦海島發展的

綜合性法規即將在珠海實施。

11月26日，《珠海經濟特區萬山海洋開發試驗區海島發展條例》（以下簡稱《海島發展條例》）新聞發布會在珠海市人民政府新聞發布廳舉行。市人大常委會法工委副主任張繼平、萬山海洋開發試驗區管委會副主任葉丹、市自然資源局副局長陳真、市文化廣電旅游體育局副局長林曉軍、市海洋發展局副局長龐勇介紹了條例主要內容并答記者問。發布會由市政府新聞辦副主任李丹媛主持。

該條例是全國首部由人大立法聚焦海島發展的綜合性法規，將于2026年1月1日起正式施行。

強化陸島統籌與生態保護 筑牢發展根基

《海島發展條例》全文共七章五十四條，針對制約海島發展的規劃建設、產業發展、生態保護等核心問題，提出了一系列創新性解決方案，旨在將萬山區打造成為“國際休閑旅游度假區、國家級海洋生態文明與低碳發展示范區、粵港澳大灣區海洋經濟高質量發展示范區”。

《海島發展條例》注重陸海統籌，規定市政府應建立健全萬山區高質量發展協調機制，支持萬山區與其他行政區或功能區共建海洋產業園區。

葉丹透露，萬山區已與高新區簽訂框架協議，探索“高新區研發生產、萬山區測試應用”的協作模式，有效改變海島“單打獨斗”的發展局面。

在生態保護方面，條例堅持綠色低碳發展。張繼平介紹，條例健全了海洋生態修復制度，實行海岸線分類保護，并明確規定在自然保護區和白腹海雕筑巢區，未經批準禁止使用無人飛行器干擾重點保護動物。同時，強化海島垃圾治理，授權萬山區制定生活垃圾處理收費標準，并鼓勵游客將垃圾帶離海島。

陳真介紹了提升海島規劃建設的舉措，包括印發《萬山群島海島風貌正負面清單》，以及試行《進一步促進珠海有居民海島高品質規劃建設的十條措施》，通過創新供地模式、優化規劃管控、提升存量空間等，為海島高品質建設注入新動能。

“點狀供島”激活無居民海島開發新路徑

為破解海島用地用海難題，《海島發展條例》推出了多項具有、創新性突破性的政策。據龐勇介紹，條例支持在無居民海島依法探索“點狀供島”模式，變“項目找島”為“島找項目”，實現分散式、精準化供島。同時，探索海域立體分層設權，促進海域資源集約節約利用；持續推動現代化海洋牧場“標準海”供應，實現項目“拿海即開工”；并探索建立低效用海退出機制，為高產能項目騰挪空間。

產業發展方面，《海島發展條例》授權萬山區在游艇租賃、休閑漁業、水上運動、低空經濟等領域進行探索創新。葉丹表示，萬山區將加快制定游艇租賃管理辦法、休閑漁業發展細則等配套政策，并修訂民宿管理辦法，對符合特定條件的民宿改造允許免于辦理建設工程規劃許可證，全力培育特色海洋產業體系。

“一島一策”打造特色鮮明海島旅游品牌

依托獨特的海島資源，《海島發展條例》明確堅持“因島制宜、全域旅游”理念，按照“一島一策”打造特色鮮明的海島旅游品牌。

林曉軍介紹了“一島一品”的具體規劃目標，包括：桂山島將建設成為海洋人文生活島；外伶仃島打造為以奇石風光、潛游探險為特色的動感健康型海島；東澳島重點構建“蜜月天堂、奢華浪漫”主題形象；大萬山島則致力于打造享譽國際的“海釣天堂”；長琴島定位為“廣東最具吸引力的大眾旅游海島”，提供“小眾定制+大眾服務”的多元體驗。

數據顯示，萬山群島旅游吸引力持續增強，2025年前三季度累計接待上島游客157.56萬人次，旅游綜合收入約17.25億元，同比增長25.52%。

《海島發展條例》

作為全國首部聚焦海島發展的

人大立法，

事關珠海海洋經濟高質量發展大局，

為海島建設注入了強勁信心與活力。

珠海將以《海島發展條例》的實施

為契機，

最大化發揮制度創新作用，

激發海洋經濟高質量發展新動能，

為珠海建設區域性海洋中心城市

作出新的更大貢獻，

為南海明珠增色添亮！

文/珠海發布 張偉寧
圖/珠海發布 葉秋明

封面圖/珠海發布 曾遙

編輯/明敏
責任編輯/趙思華
三審/孟鑫