視點 | 關注城市更新，要煙火氣也要“詩與遠方”——多地探索建設完整社區

導讀

“能遛娃健身，也能看書購物”“一半是生活，一半是鄰里”“15分鐘就能解決大部分日常所需”……針對社區居民日常生活中的急難愁盼和多元訴求，全國多地正在開展完整社區建設。

作為城市更新行動的重要內容，完整社區建設給市民生活帶來哪些變化？“新華視點”記者進行了追蹤。

本文字數：3032字

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生活、生產、生態深度融合的新型社區

在河北省雄安新區賢溪社區，11歲的小學生王怡琳參加了《白洋淀的歌聲》話劇排演和演出，73歲的宋寶霞經常和朋友到養老驛站唱歌跳舞，一些年輕人也不時在青年夜校做手工、練瑜伽。

“現在社區生活太方便了。”61歲的郭彥英感嘆。她告訴記者，過去“晴天一身灰、雨天一腳泥”，送孩子得騎車三里地，年輕人想娛樂得專門跑縣城，如今公園、超市、醫院、公交車站等設施一應俱全。

賢溪社區是住房城鄉建設部發布的完整社區建設典型案例之一。根據《完整居住社區建設指南》，完整社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

2023年7月，住房城鄉建設部會同有關部門在全國開展106個完整社區建設試點，打造一批完整社區樣板。今年8月公布的《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》提出，加快建設完整社區，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈。

位于上海愚園路歷史文化風貌區核心區的江蘇路社區，人口密集，老房較多。菜場不足、停車充電難、綠地少是居民普遍反映的問題。

增設便捷菜店、助餐、洗衣、維修等各類服務；建設愚園路街區市民中心“一站式”綜合服務載體；盤活閑置空間，吸引網紅咖啡店、甜品屋、香水手作等百余家特色小店入駐……江蘇路社區打造出一個社區生活、生產、生態“三生融合”的完整社區。

記者在社區所轄愚園路1088弄里打造的“詩和遠方”的公共市集看到，在保留鞋匠鋪、裁縫店、修鎖鋪等便民服務的同時，社區引入時尚設計、藝術展覽等元素，讓“煙火氣”和藝術共享共融。

上海江蘇路社區所轄愚園路1088弄里打造的“詩和遠方”的公共市集里的裁縫店。新華社記者鄭鈞天 攝

記者從住房城鄉建設部了解到，截至目前，試點社區共建設改造養老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.62萬個、社區公共充電設施6200余個，改造公共活動場地和公共綠地約71萬平方米。

改造與建設圍繞“痛點”開展

記者近期走訪多地發現，在試點過程中，各地普遍采取“先體檢再試點”的路徑，因地制宜完善社區服務設施，打造宜居生活環境。

在江蘇省南通市崇川區南川園社區，近七成居民樓為2000年前建成，設施配套不足、公共活動空間匱乏一度困擾居民生活。

“我們對照完整社區建設指標開展了社區深度體檢，并通過‘設計師進社區’‘居民議事堂’‘板凳會議’等多種形式，讓每位居民都能參與社區建設策劃。”南川園社區黨委書記倪燕告訴記者。

10月30日，江蘇南通崇川區南川園社區食堂。新華社記者王優玲 攝

針對“體檢”發現的問題，南川園社區開展片區系統性改造：拆除違建、整治外墻、打造“最美回家路”，同時增建文化休閑、體育健身、無障礙設施及養老托育服務場所。截至目前，已完成81幢居民樓改造，新增機動車位774個、非機動車棚65組，并預設了76個新能源汽車充電樁點位。

值得注意的是，滿足“一老一小”群體需求、構建全齡服務體系成為完整社區建設的重點。在住房城鄉建設部公布的最新一批完整社區建設案例集中，10個樣本社區均配套建設適老宜少設施。

為營造“兒童友好、青年融入、老年宜居”的全齡友好完整社區，浙江省寧波市江北區云鷺灣社區改造原樂溢幼兒園，打造嵌入式托育中心，新增居家養老服務中心站、24小時健康e站、社區食堂等設施。“步行不到15分鐘就能到食堂”“飯菜干凈衛生，價格實惠”“品種多，非常適合老年人”……居民們交口稱贊。

完整社區要建好，更要治理好。記者調查發現，除了服務設施查漏補缺做加法，多地依托AI技術，搭建智能化服務平臺，“一鍵”鏈接居民需求和社區服務。

在四川省成都市成華區杉板橋社區，25平方米的高清大屏上，1.2平方公里的社區實景盡收眼底。前不久，杉板橋社區內一個垃圾桶出現爆桶，管理人員通過手機端收到自動報警，立即聯系附近的環衛工人和微網格員協助處理。

“有了社區智能管理平臺，垃圾桶滿溢、消防通道占用、電動車違規入電梯等一系列社區治理難題，得以及時發現、高效處置。”杉板橋社區黨委書記陳嵐說。

多個試點社區也實現了智能化場景賦能。江蘇省常州市新北區江灣社區安裝高空拋物監測攝像頭、智能煙感等系統，實現“技防+人防”雙軌保障；建設社區網格線上平臺，社區事務問題響應時效提升至30分鐘內。

完善設施更瞄準可持續發展

完整社區不僅關注社區的物理空間，也強調社區精神與凝聚力的塑造。記者了解到，作為城市更新行動的重要抓手，完整社區建設將在106個試點基礎上，進入擴面提質增效新階段。

住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，在實施路徑上，各地將通過開展社區體檢，編制專項規劃，強化設計引領；在工作重點上，各地將完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制；在協同聯動上，各地住房城鄉建設部門將牽頭建立部門協同工作機制，健全多元化投融資方式，推動社區高質量可持續運營。

據了解，浙江、重慶、江西、湖北等22個省份擴大了試點范圍，推進打造完整社區建設樣板3400多個。

完整社區不僅是服務設施的完善，更需著眼于可持續性發展。記者注意到，各地完整社區建設試點已探索形成一批可復制推廣的經驗。

北京市海淀區采用“建運投”一體化改造模式，引導專業運營服務企業提供長期的運營服務。江西省建立政府引導、市場運作、公眾參與的推進機制，經營主體通過“產權與使用權分離”“低償+公益+市場”“改造+運營+物業”等模式參與完整社區建設，提升社區可持續運營能力。

中國城市規劃學會副理事長、中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，要繼續補齊設施建設短板和服務管理短板，并以此為契機推動社區治理機制改革創新；持續實施、高質量推進完整社區建設，筑牢“安居”這一人民群眾幸福生活的基點。

上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰等專家建議，結合社區人口結構與規模，開展社區環境適老、適幼性能評估，形成問題清單，合理規劃完整社區服務設施網絡，補齊養老、托育、停車、充電、公共活動場地等短板。同時，可通過引入專業化的物業服務、社區托管、居民自管等方式，廣泛吸引社會力量參與完整社區建設，實現精細化、智能化服務。

本文來源：新華視點，記者宋佳、王優玲、鄭鈞天

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