把法治的紅利普惠千家萬戶——福建省邵武市法學咨詢專家楊仁江的初心與使命

在邵武市某社區調解會上，楊仁江（中）從法律角度對業主及物業公司提出的問題給出專業評析。 通訊員/供圖

記 者|田雄

責 編|王蓉

通訊員|梁丹

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初冬的一天，在福建省南平市邵武市社會治安綜合治理中心，70多歲的楊仁江又一次送別握手言和的當事人。

自楊仁江成為邵武市法學咨詢專家以來，這樣的場景在邵武市綜治中心、街道及社區的法學會基層服務站點時常發生。

有著40多年律師工作經歷的楊仁江，長期從事行政法學理論和實踐研究，先后獲得“司法部律師行業黨員律師標兵”“福建省優秀律師”“福建省司法廳行業奉獻獎”等榮譽，2022年5月被推薦擔任邵武市法學咨詢專家。

從調解現場到普法課堂，楊仁江用專業與堅守，在法律咨詢、糾紛化解、法治宣教等方面無私踐行著法治初心和使命擔當。

精準問診，為黨委政府決策獻計獻策

“贈人法律知識，手留和諧余香。”這是楊仁江在工作中始終秉持的信念。在剛擔任邵武市法學咨詢專家之初，他就碰到這樣一起“難啃”的糾紛。

事情要從2012年說起。彼時，邵武市委、市政府出臺政策，鼓勵企業從城區退出，到工業園區建新廠，政府將老廠房的土地出讓，從出讓金中拿出一定比例作為工業扶持資金陸續支付給原企業。某紡織公司是“退城進園”企業，在新廠建設期間，2021年邵武市委出臺新文件，不再執行2012年文件。這時，該公司尚有2000萬元左右的扶持金沒有到位，請求政府繼續給付。有關部門則對能否繼續給付工業扶持金存在不同意見。為此，邵武市經濟開發區管委會委托市法學會給出專家法律意見。

“我們接到這個課題后，經過多次論證，認為立法法確立的‘法不溯及既往’原則，對地方政策同樣適用。”楊仁江介紹，“2016年發布的‘關于完善產權保護制度的意見’規定，因政策變化對社會主體造成損失的，應當給予補償，這個政策性意見可以作為處理本事項的參考依據，因此我們建議給付工業扶持金余額。”

之后，邵武市法學會根據楊仁江專家團隊的建議，向市經濟開發區管委會出具了法律意見書。該法律意見為市領導決策提供了參考依據，并被有關部門采納。不久后，該扶持金撥付給某紡織公司，紓解了企業“退城進園”的資金困境。該案例成功經驗作為福建省唯一案例在中國法學會基層服務站點和法學專家咨詢工作會議上交流。

“他不僅主動將服務關口前移，帶領團隊為地方政府和經濟園區提供‘法治體檢’和‘法律顧問’服務，而且在法治實踐中跳出原有律師職業的思維模式，用法學咨詢專家的專業，以第三方的視角，認真嚴謹地做好法律咨詢問題的答卷人，為黨委政府決策提供法律支撐。”邵武市委政法委常務副書記、市法學會副會長黃邵萍對楊仁江如是評價。

記者獲悉，近年來，楊仁江已經累計為數十項重大決策提供法律依據，有效避免了多起可能發生的經濟糾紛，被當地企業譽為“決策方案的‘安全閥’”。

辨理析法，努力做勝敗皆服的和諧使者

“調解既要講法理，更要通人情。”這是楊仁江的調解秘訣。

面對專業性極強的醫療、知識產權、勞動爭議等“硬骨頭”案件，楊仁江充分發揮其專業優勢，找到各方利益的“最大公約數”，提出的方案既恪守法律底線，又充滿人文溫度。

2024年1月23日上午，邵武大雪紛飛，在馬路邊玩耍的孩子們歡呼雀躍，然而猝不及防的是，有個男孩子突然從綠化帶缺口處橫過馬路，不幸被貨車撞軋身亡。死者家屬悲痛欲絕，要求追究相關責任。

有關部門找到邵武市法學會，委托法學咨詢專家介入，為死者家屬解惑。楊仁江接受委托后，第一時間與死者家屬接觸，并耐心地聽死者父母的傾訴，設身處地站在他們的處境考慮問題，并從法律的因果關系、監護人的監護責任等對其釋法明理，建議其從交通事故、機動車和孩子的事故責任劃分來爭取權益更為現實。他建議“在大雪天能見度很低的情況下，機動車在城市街道上行駛，有義務比正常天氣行車更要謹慎和控制車速，不宜按正常天氣下行車限速劃分責任”，引導其合理合法維護自身權益。

在這場近一個半小時的情理與法理的對話溝通中，死者家屬的情緒得到平復，心結也慢慢解開。最終在2024年2月，死者家屬簽收交通事故責任認定書，認定司機和小孩負同等責任，解決了困擾死者家屬責任主體目標不明確的難題。

其間，駕駛員出于人道主義，主動給死者家屬賠償了5萬元，保險公司理賠80余萬元，事后死者家屬主動退還給駕駛員2萬元。城市園林部門在發生交通事故的綠化帶缺口處補種了綠植。

近年來，楊仁江像這樣以情釋法參與化解百姓身邊糾紛、為群眾提供法律咨詢服務累計達800余次，成功調解重大疑難糾紛逾百起，調解成功率達95%以上。邵武市法學會以他的意見和建議，為當事方出具法律意見書110余份。有當事人送來錦旗，稱他是“辨理析法、勝敗皆服的和諧使者”。

如今，楊仁江在邵武市綜治中心設立咨詢窗口，針對欠薪、工傷、婚姻家庭等高頻問題，為來訪的群眾提供法律咨詢，并用“家常話”解讀相關法律條文，為他們釋法解惑。

扎根基層，打造老百姓家門口的“法律門診室”

“讓群眾感到‘法’就在身邊。”這是楊仁江長期堅持的法治初心。他用專業能力守護公平正義，用真情實意化解矛盾隔閡，成為群眾信賴的“法治貼心人”、群眾隨叫隨到的“法律管家”。

早前，邵武市通泰街道景源小區由于開發商違約、違章搭建、消防驗收不合格等種種原因，同時涉及住建、城管、自然資源、稅務等多個部門，辦理難度大，導致小區居民11年來無法辦理不動產權證，從而引發民怨。

楊仁江作為邵武市法學咨詢專家代表，聯合通泰街道積極發揮“睦鄰友好幫幫團”作用，圍繞無售方主體、違建、消防驗收不合格等問題，從優先保護購房者權益的角度提出法律意見，確定一個替代業主解決無售方主體的問題，同時認為違章搭建、消防等問題屬于開發商的行為，購房者并不知情，應當優先保護購房者的合法權益。最終，在各方主體配合努力下，成功解決了辦理房產證的種種障礙，42戶購房戶順利取得不動產權證，解決了困擾小區居民多年的難題，讓群眾住得更加安心舒心。

不僅如此，多年來，楊仁江的足跡遍布邵武19個鄉鎮（街道），長期堅持“送法下鄉”，通過系統培訓，為基層培養了一批“法律明白人”和人民調解員，為當地留下一支“帶不走”的法治工作隊。

比如，在邵武市法學會竹立方工作站，楊仁江不定期為企業開展法律宣傳講座，圍繞如何保護企業合法權益以及知識產權保護方面進行詳細講解，切實提高企業主及員工的法律意識。同時，他還積極參與企業“法治體檢”活動，為企業制作《民營企業法治體檢項目表》，針對不同企業的實際情況，分別提出法律意見，為企業的合規合法發展賦能。

另外，他還常態化到邵武市法學會熙春社區服務點設立的“法治講壇”開展法治講座，接受群眾法律咨詢，及時解答群眾關于房屋產權糾紛、家庭暴力等方面問題，為老百姓提供身邊的法律服務，打造老百姓家門口的“法律門診室”。

“法律的生命在于經驗，而非邏輯。我的學問，只有在服務人民中才能煥發真正的光彩。”楊仁江這樣說的，也是這樣做的。他用腳步丈量法治中國的進程，用專業知識溫暖尋常百姓，把法治的紅利普惠千家萬戶。