2026年招商引資：新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下的精準(zhǔn)突破與生態(tài)重構(gòu)

商務(wù)新聞網(wǎng) □李彬彬

2026年，作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，招商引資工作正處于從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力培育成為國(guó)家戰(zhàn)略的核心，傳統(tǒng)的“撿到籃子都是菜”招商模式已難以為繼，亟需構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接為核心、以創(chuàng)新模式為支撐、以生態(tài)優(yōu)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化招商體系。從甘肅提出的“2026年到位資金突破萬(wàn)億元”的量化目標(biāo)，到科爾沁區(qū)通過(guò)混合所有制模式實(shí)現(xiàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群落地，各地的實(shí)踐表明：招商引資正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”與“強(qiáng)引擎”。

產(chǎn)業(yè)錨定：從“全面撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)滴灌”

在新質(zhì)生產(chǎn)力培育背景下，招商引資的產(chǎn)業(yè)選擇需兼顧戰(zhàn)略導(dǎo)向與資源稟賦的雙重邏輯。甘肅省在《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》中明確指出，要圍繞“礦產(chǎn)、能源、中醫(yī)藥”等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)引進(jìn)清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。這種“資源+戰(zhàn)略”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，為各地提供了可借鑒的產(chǎn)業(yè)定位框架。

產(chǎn)業(yè)鏈招商的深度決定產(chǎn)業(yè)集群的高度。通遼市科爾沁區(qū)的實(shí)踐極具示范意義，其依托內(nèi)蒙古龍馬重工集團(tuán)作為鏈主企業(yè)，圍繞“高端鑄造、精密鍛造”六大板塊，成功引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先的上下游頭部企業(yè)，形成了涵蓋金風(fēng)科技、江蘇中車等企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。該基地總投資360億元，計(jì)劃于2026年底全部建成，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1020億元，稅收20億元。這種“鏈主引領(lǐng)+集群發(fā)展”的模式，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一主體局限，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾何級(jí)提升。

對(duì)于中小城市而言，避開同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于培育“專精特新”賽道。例如，宜陽(yáng)縣聚焦航空裝備、高端軸承等細(xì)分領(lǐng)域，壽光文家街道通過(guò)圣景裝備制造園一次性引入兩家配套企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)70%招商進(jìn)度的同時(shí)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)周期縮短2年。這些案例證明，即使不具備超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)細(xì)分領(lǐng)域的精準(zhǔn)突破，同樣能實(shí)現(xiàn)招商引資的“彎道超車”。

模式創(chuàng)新：資本賦能與多元協(xié)同的雙輪驅(qū)動(dòng)

當(dāng)土地、稅收等傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的邊際效益遞減時(shí)，招商模式創(chuàng)新成為突破瓶頸的關(guān)鍵抓手。“基金+產(chǎn)業(yè)”的資本招商模式正在各地廣泛實(shí)踐。甘肅省鼓勵(lì)市州和園區(qū)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金，依法合規(guī)以股權(quán)投資方式參與招商；蒼南縣則對(duì)接QFLP基金，推動(dòng)外資基金精準(zhǔn)落地。這種“金融活水”與“產(chǎn)業(yè)土壤”的深度融合，有效解決了企業(yè)融資難與項(xiàng)目落地慢的雙重問(wèn)題。

混合所有制招商開辟了政企合作新路徑。科爾沁區(qū)通過(guò)引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的高效發(fā)展。這種模式不僅提升了資源配置效率，還增強(qiáng)了項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。區(qū)開創(chuàng)的“政府規(guī)劃引導(dǎo)、國(guó)企資金注入、非公企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”模式，在蒙東高端重型基礎(chǔ)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。當(dāng)?shù)貒?guó)企通科實(shí)業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股方式入股龍馬重工，既注入了政策資源與資金支持，又保留了民企的市場(chǎng)活力與創(chuàng)新能力，這種“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，使項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)的周期較傳統(tǒng)模式縮短了40%。在綠色牛肉深加工食品園項(xiàng)目中，該模式進(jìn)一步升級(jí)為“三方共管”機(jī)制——國(guó)企負(fù)責(zé)資源協(xié)調(diào)、紅山果公司整合推廣渠道、阿圖納拉公司主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年銷售額將超過(guò)2億元，帶動(dòng)千余戶農(nóng)牧民增收。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為招商引資插上了“智慧翅膀”。榆林旅投集團(tuán)的實(shí)踐頗具前瞻性，其與江蘇那度公司合作推進(jìn)長(zhǎng)城邊塞數(shù)字體驗(yàn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2026年第一季度落地首批數(shù)字體驗(yàn)場(chǎng)景；同時(shí)布局太空艙民宿全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在本地共建生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)裝備制造本地化。這種“文化IP+數(shù)字技術(shù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的融合模式，不僅拓展了招商領(lǐng)域，更重構(gòu)了文旅產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造方式。

環(huán)境優(yōu)化：從“政策洼地”到“生態(tài)高地”

營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“軟實(shí)力”比拼的新階段。壽光文家街道建立的“7個(gè)環(huán)節(jié)招商全流程保障體系”頗具代表性，通過(guò)實(shí)名制包靠、服務(wù)前置等機(jī)制，在圣景裝備制造園項(xiàng)目中解決了土地、手續(xù)等16項(xiàng)問(wèn)題，用“店小二”式服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一次招商、三家破局”。這種“企業(yè)吹哨、政府報(bào)到”的響應(yīng)機(jī)制，正在成為各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)配。

政策穩(wěn)定性與要素保障能力構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的核心。甘肅省明確要求“杜絕地方招商政策朝令夕改”，同時(shí)強(qiáng)化土地、能源等要素的集約高效利用；蒼南縣通過(guò)“小派單”專題會(huì)推動(dòng)項(xiàng)目階段轉(zhuǎn)化，對(duì)已簽約項(xiàng)目執(zhí)行專屬服務(wù)機(jī)制。這些舉措表明，企業(yè)投資決策不僅看重短期優(yōu)惠，更關(guān)注長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期的穩(wěn)定性。

人才與創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建成為高階競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。甘肅開展“科技入隴”行動(dòng)，依托重離子物理、寒旱農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢(shì)，集聚優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；科爾沁區(qū)在裝備制造基地建設(shè)中同步規(guī)劃人才集聚配套，預(yù)計(jì)帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)人。這種“產(chǎn)業(yè)+人才+創(chuàng)新”的三維生態(tài)，正在成為吸引高端項(xiàng)目的重要磁場(chǎng)。

長(zhǎng)效機(jī)制：考核導(dǎo)向與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡藝術(shù)

科學(xué)的考核體系是招商引資的“指揮棒”。甘肅省將“10億元以上項(xiàng)目數(shù)量翻番”納入考核目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“高新技術(shù)、高附加值企業(yè)引資占比”，這種“量質(zhì)并重”的導(dǎo)向，有效避免了“唯GDP”的短視行為。建立“招商引資成效與干部考核”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既能激發(fā)干部積極性，又能確保項(xiàng)目質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。激發(fā)招商積極性，同時(shí)確保項(xiàng)目質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)防控是可持續(xù)招商的“安全閥”。各地在招商實(shí)踐中逐步形成了“三審機(jī)制”：事前開展產(chǎn)業(yè)契合度研判，防范低水平重復(fù)建設(shè)；事中規(guī)范招商合同條款，明確雙方權(quán)利義務(wù)；事后加強(qiáng)資金與項(xiàng)目監(jiān)管，確保環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。科爾沁區(qū)在引入裝備制造項(xiàng)目時(shí)，同步配套環(huán)保處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

站在“十五五”規(guī)劃的新起點(diǎn)，招商引資工作需實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“政策優(yōu)惠”到“制度供給”，從“單個(gè)項(xiàng)目”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，從“政府主導(dǎo)”到“多元協(xié)同”。正如甘肅省委省政府在文件中強(qiáng)調(diào)的，要“牢固樹立以招商引資論英雄、以項(xiàng)目建設(shè)論成敗的鮮明導(dǎo)向”。唯有以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以系統(tǒng)思維重構(gòu)招商體系，才能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。