讓俄烏實現和平是美國總統特朗普競選總統時給選民做的承諾,眼看到了年底,特朗普坐不住了,于是提出了“28點和平計劃”,并逼迫俄烏雙方接受。目前,俄、烏雙方都愿意以此為基礎進行談判,美國也開始和烏克蘭商談“和平計劃”細節,打了三年多的俄烏要停戰了嗎?
![]()
計劃調停俄烏沖突的特朗普(AI圖)
“28點和平計劃”是什么
“28點和平計劃”是美國近日提出的一份有關結束俄烏沖突的和談方案,據稱該方案是特朗普提出來的,兼顧了多方利益,獲得了美國多數政客的支持,特朗普還給烏克蘭下了最后通牒,要求其在今年11月27日前必須接受。這架勢和10月份調停加沙很像,看來特朗普無論多混多霸道,在處理國際爭端方面還是有兩把刷子的。
這份“和平計劃”涉及領土與邊界、安全保障、戰爭善后等多個方面,基本內容如下:
領土與邊界方面,雙方以現有接觸線停火,烏克蘭承認俄國占有盧甘斯克、頓涅茨克、扎波羅熱、赫爾松、克里米亞五州,烏軍退出頓涅茨克西部控制區,俄國撤出部分占領地,算下來,烏克蘭喪失20%國土。但俄國得尊重烏克蘭主權。
![]()
美國和平計劃中俄烏撤軍圖
安全保障方面,俄、烏、歐洲簽署互不侵犯條約,烏克蘭把不加入北約寫進憲法,北約承諾不再東擴并把不接接納烏克蘭寫入其章程,北約可在波蘭派駐戰斗機,但不在烏克蘭境內部署部隊,美國或歐洲給烏克蘭提供“安全保障”。
戰爭善后方面,雙方赦免對方的“戰爭罪”,互不賠付;烏克蘭軍隊控制在60萬人以內;被凍結的俄羅斯在西方財產將用于烏克蘭重建;扎波羅熱核電站由國際原子能機構監管,發電量俄烏各得一半;俄國允許烏克蘭利用第聶伯河開展航運,允許烏克蘭糧食外運;烏克蘭要在達成協議后100天內舉行總統選舉;要提升俄語的社會地位、恢復俄羅斯東正教會在烏克蘭的權利。
![]()
漫畫:美俄瓜分烏克蘭
這個“和平計劃”,明顯是把烏克蘭給賣了,俄國除了被凍結的海外資產要不回來外,其他目的均被滿足;烏克蘭則是國土淪喪,弄不好澤連斯基也會下臺。但眼前的形勢是俄軍節節勝利,戰爭打得時間越長,對烏克蘭越不利。
各方反應如何
這一方案能否成功執行,關鍵在于參與方(烏克蘭、俄羅斯、美國、歐洲)的反應與利益權衡。
烏克蘭方面,澤連斯基說已收到該方案,并表示愿意“以誠實、建設性、及時”的方式對接。但與此同時,他稱烏方正面臨“非常艱難的選擇”,因為接受這個方案可能損害國家尊嚴,若拒絕,則可能面對更嚴峻的軍事與經濟壓力。目前,美國和烏克蘭正在瑞士商談該方案的細節。
![]()
2025年11月23日美烏日內瓦會談現場
俄羅斯方面,普京對此方案表示認可。他稱該方案可能成為最終和平解決俄烏沖突的基礎,但目前美方尚未與俄方開展實質性細節談判。俄國所說的細節,估計是領土交換問題,俄國在戰爭中處于上風,拖一天,占領的土地就多一點。另外,俄國被凍結的3000億美元海外資金一分錢都不還給俄國,這也讓俄國不滿。
美國和歐洲方面,特朗普政府已批準這份“28點和平計劃”,并積極推動和俄、烏談判。特朗普今年已宣布調停了7場沖突,其中包括十分棘手的加沙沖突,但沒有獲得諾貝爾獎和平獎,這讓他耿耿于懷,于是決定再調停俄烏沖突,為明年的諾貝爾獎做準備。另外,美國準備對委內瑞拉動武,也需要盡快穩住俄羅斯。歐洲國家和烏克蘭立場一致,認為這個和平方案可以作為討論基礎,但“仍需進一步完善”。
這份計劃能否落實
美國方面雖然強調這只是一個草案,但又逼迫烏克蘭盡快在此基礎上進行會談,而當事的俄烏雙方,雖都宣布可以以此為基礎進行會談,又都說要調整具體細節,所以,和談有望,和平尚早。
因為,對烏克蘭來說,在憲法中寫入“永不加入北約”,意味著在安全問題上又回到了被俄羅斯“控制”的時代,這與十幾年來加入北約的政治宣傳相左,預計會遭到不少政客的反對。
![]()
澤連斯基在基輔與美國陸軍部長丹·德里斯科爾交談
還有安全保障問題,讓烏克蘭削減軍隊,但在安全保障方面又模糊言辭,這讓烏克蘭無法放心。加沙的例子放在那里,雖然已經開始實施和平計劃,但以色列仍然天天濫殺無辜、不受約束。還有領土問題,也會讓烏克蘭民族主義者不滿。
從俄羅斯角度來看,這個和平方案較好地滿足了它的部分核心訴求,比如頓巴斯領土問題、北約不擴張、安全對話機制等。但俄羅斯是否會相信美國和北約的承諾、是否會在軍事勝利的前提下“見好就收”,都是未知數。根據俄國的民族性,步步為營、慢慢蠶食,更符合其胃口。
![]()
被俄軍擊毀的烏克蘭軍車
歐洲國家則擔心烏克蘭未來的防御能力,如果軍隊大幅縮減、北約不駐軍,烏克蘭能否有效自衛是關鍵問題。他們也反對通過武力改變邊界。即使作為基礎方案,歐洲也希望和平協議不要侵犯烏克蘭的領土完整。
互不侵犯協議、選舉、軍事限制、赦免條款、資產解凍等等,這些都需要非常嚴密的執行與監督機制。如果沒有強制性和可信度高的國際機制保障,很難確保各方履約。因此,若要落實該“和平計劃”,預計要先進行數月的談判,明年,興許會有結果。
這個“和平計劃”雖然有很多細節需要進一步協商敲定,但畢竟為各方提供了一個談判基礎,也讓俄烏沖突的前景更加明晰:俄國勢力范圍得到承認、烏克蘭為挑戰強權付出代價、美國鞏固“世界警察”地位、歐洲再次被邊緣化。這種最終格局,可能不完全符合各方利益,但確實和當前的國際形勢高度一致。
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.