第四次全國文物普查領導小組辦公室關于開展老城文物專項調查的通知

第四次全國文物普查領導小組辦公室

關于開展老城文物專項調查的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團第四次全國文物普查領導小組辦公室：

為深入貫徹習近平總書記關于老城不能再拆的重要指示精神，貫徹落實第四次全國文物普查工作推進會暨普查領導小組第三次會議要求，進一步加大老城文物調查保護力度，現就開展老城文物專項調查的有關事項通知如下。

一、梳理老城名單

第四次全國文物普查領導小組辦公室根據各省提供的歷史上曾作為都城、府城、州城、縣城的老城相關文物，梳理匯總出全國老城清單。結合衛星遙感影像與普查系統登記文物數據，對老城的文物分布、周邊建筑風貌、街巷肌理保存狀況等逐一查驗，篩選出504個保存較好的老城（名單見附件1）。各省級普查機構應在此基礎上，結合文獻、歷史檔案、地方志、城市考古、衛星影像、有關規劃等資料，進一步進行補充完善，建立轄區內實施專項調查的老城名單。

二、明確調查對象

老城文物專項調查以由古城墻、護城河圍合的城區以及城門外的關廂地帶等作為重點調查區域，對老城的城垣城門、護城河、傳統民居、傳統街巷、公共建筑、橋梁河道等開展全面普查，既包括地上遺跡，也包括地下遺存，如古文化遺址類的城址、軍事設施遺址、橋梁碼頭遺址、寺廟遺址、宮殿衙署遺址、手工業作坊遺址等；古建筑類的城垣城樓、宮殿府邸、宅第民居、壇廟祠堂、衙署官邸、學堂書院、驛站會館、店鋪作坊、牌坊影壁、亭臺樓闕、寺觀塔閣、苑囿園林、橋涵碼頭、堤壩渠堰、池塘井泉等；近現代重要史跡及代表性建筑類中的名人故、舊居；傳統民居、宗教建筑、金融商貿建筑、文化教育建筑及附屬物、交通道路設施等。

三、認真組織實施

（一）組建省級專業隊伍，制定老城專項調查方案

各省級普查機構應充分調動、緊密依托省級考古研究機構、古建筑保護研究機構作為骨干力量，組建省級專業調查隊伍，制定工作方案，開展老城文物專項調查。調查過程中，第三方機構僅限開展輔助性工作，不得整體委托給第三方機構。

（二）梳理已有成果，開展專項調查

省級調查隊要系統梳理老城已開展的城市考古調查勘探、主動性考古發掘、配合基本建設考古工作等成果，了解老城地下遺存情況。在老城范圍內開展拉網式調查，按照不可移動文物認定標準，將應普未普的對象列入老城文物專項調查新發現文物建議清單。若相關考古成果未進行普查登記的，應一并列入清單。

省級普查機構應將清單以書面形式告知老城所在縣級普查領導小組組長及辦公室，并抄送第四次全國文物普查領導小組辦公室。

（三）縣級普查機構及時開展登記與認定

老城所在縣級普查機構領導小組及辦公室應積極配合專項調查，主動提供已有普查成果、已掌握資料線索，共同赴實地開展拉網式調查。收到省級普查機構新發現文物建議清單后，要組織普查隊及時調查登記，錄入普查系統。市級普查機構做好督促指導。

（四）開展實地調查驗收

在新發現文物建議清單所列對象全部完成信息錄入、省市縣各級數據審核后，縣級文物行政部門及時進行認定公布。按《第四次全國文物普查實地調查驗收指導意見》要求開展實地調查驗收。

四、把握時間節點

（一）2025年11月，各省級普查機構研究形成實施專項調查的老城清單，確定重點調查范圍，組建專項調查隊伍，制定老城文物專項調查工作方案。

（二）2025年12月至2026年3月，各省級普查機構組織完成老城文物專項實地調查。要充分認識時間緊迫性，對省內老城普查情況進行綜合研判，按照輕重緩急做好工作擺布，優先對新發現少、潛力大的老城開展調查，為縣級填報普查登記表預留時間。各級普查機構要做到隨調查、隨登記、隨審核。

（三）2026年4月30日前，相關縣級文物行政部門完成老城文物專項調查新發現文物認定公布后，省級普查機構完成老城所在縣級普查單元的實地調查驗收。

五、落實工作要求

省級普查機構應加強檢查指導，扎實做好老城文物專項調查，并嚴格落實以下五個方面的要求。

（一）堅決落實“應保盡保”，對于符合不可移動文物認定標準的，要堅決納入調查和登記認定范圍。

（二）堅持實事求是，以文物的真實性為基礎，準確評估文物價值，杜絕以假亂真、弄虛作假。

（三）堅持統籌聯動，省、市、縣三級普查機構要全面參與，明確責任分工，加強協同合作，形成工作合力。

（四）老城文物專項調查新發現文物建議清單的登記認定情況，要作為實地調查驗收工作的重要依據，凡清單內的文物未進行登記的，需提供合理書面解釋。若存在應普未普的情況，實行一票否決，不予通過驗收。

（五）落實文物新發現“四納入”要求，將老城文物新發現力度納入意識形態工作巡視巡察、納入監督執紀問責范圍、納入文明城市創建指標、納入文化遺產保護督察，確保老城文物專項調查達到預期目標。

特此通知。

第四次全國文物普查領導小組辦公室

2025年11月20日

（本文有刪減）

（圖文來源于“國家文物局”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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