“小院”何以潛力迸發

“小院”何以潛力迸發

石家莊鹿泉：做實“檢察一體化”

實現基層民事檢察高質量發展

44個人員編制的基層檢察院，民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“三合一”的機構設置，一人專門辦理民事檢察監督案件的崗位布局，這是河北省石家莊市鹿泉區檢察院的“家底”。

然而，就是在這樣的人力資源配置下，今年以來，該院共辦理民事執行監督案件18件、民事生效裁判監督案件3件、民事支持起訴案件3件。

今年10月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇率調研組在河北調研時，對鹿泉區檢察院辦理的多起高質效民事監督案件予以充分肯定，并強調“絕大多數民事裁判作出在基層、執行在基層，基層民事檢察責任重大、潛力很大”。

“倒三角”，是基層民事檢察工作的突出難點——由于民事訴訟的程序設定，大量民事生效裁判監督案件涌向上級檢察院，基層檢察院則面臨案源少、線索缺等困境。面對這種情況，鹿泉區民事檢察履職為何能夠實現“全面開花”？對標黨的二十屆四中全會提出的“強化檢察監督”重要部署，鹿泉區檢察院的做法能為其他地方提供何種借鑒參考？記者日前來到該院，探尋基層民事檢察高質效履職密碼。

從再審檢察建議入手

做強同級監督

“刑事檢察是檢察工作的基本盤，無論是制度供給還是辦案經驗，都比較充分。但民事檢察卻未能很好地打開局面。”鹿泉區檢察院黨組書記、檢察長王玉錄很早就關注到基層民事檢察工作的困境。

鹿泉區檢察院以2018年檢察機關進行重塑性變革為契機，抽出一名員額檢察官、一名書記員，成立專門的民事檢察辦案團隊。2019年，董江濤來到了集民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等職能于一身的第二檢察部，成為民事檢察辦案團隊帶頭人，專門承辦民事檢察監督案件。

然而，單是拉起隊伍，并不能徹底扭轉局面。“誰都不愿意在訴訟程序里‘打轉’，當事人經歷的訴訟程序越多，司法獲得感就越少。該監督的，一定要監督到位。”在王玉錄的指導下，董江濤深刻認識到民事檢察監督的價值，并著手從再審檢察建議切入，做強同級監督。

董江濤介紹，鹿泉區檢察院以貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》以及《石家莊市人大常委會關于進一步加強新時代檢察機關民事檢察監督工作的決定》為契機，與法院陸續會簽《關于進一步推進民事檢察監督工作的協作意見》《關于加強刑事附帶民事公益訴訟案件執行及監督工作的協作意見》等文件，并建立定期的專題會商機制。

記者看到，上述協作意見明確規定：法院收到再審檢察建議、檢察建議后，應當在一個月內回復采納情況，最遲不得超過兩個月。這相較于“兩高”聯合印發的《關于規范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》“在三個月內審查完畢”的規定，法院辦理期限明顯縮短。

“自2023年以來，我們制發的所有再審檢察建議，均被同級法院采納。”董江濤向記者表示，相較于提請抗訴，再審檢察建議不僅能夠簡化辦案流程、縮短辦案時間，法院對同級監督也更易接受。

“在正確理念的指引下，再審檢察建議的效能逐漸顯現。”董江濤說。

做實“檢察一體化”

促進辦案量質齊升

記者梳理發現，近年來，鹿泉區檢察院民事檢察辦案一直保持著穩中有進的態勢——

2023年，辦理民事訴訟監督案件16件。其中，受理民事生效裁判監督案件2件，提出再審檢察建議2件，采納率100%；受理執行活動違法監督案件6件，提出檢察建議6件，采納率100%；受理審判活動違法監督案件5件，提出檢察建議5件，采納率100%。

2024年，辦理民事訴訟監督案件18件。其中，受理民事生效裁判監督案件2件，達成和解終結審查1件，提出再審檢察建議1件，法院作出改判1件；受理執行活動監督案件6件，提出檢察建議6件，收到采納回復6件；受理審判活動違法監督案件7件，提出檢察建議7件，收到采納回復7件。

今年1月至9月，辦理民事訴訟監督案件29件。其中，受理民事生效裁判監督案件3件，終結審查1件，提出再審檢察建議2件，法院采納率100%；受理執行活動監督案件18件，提出檢察建議18件，收到采納回復18件；受理審判活動違法監督案件5件，提出檢察建議5件，采納率100%。

數據背后，不僅有量的增長，更有質的轉變。

“以往多是對文書送達等程序性問題進行監督，而今年以來，我們聚焦嚴重損害當事人合法權益的違法情形，監督層次明顯提高。”董江濤向記者介紹，今年以來，該院共對超標的、漏標的執行問題提出檢察建議3件，法院均予以采納，特別是針對網絡查控次數不足、信用懲戒措施不當等違規終本問題開展監督，推動了相關問題的專項整改。

記者注意到，這一成效的背后，是對“檢察一體化”機制的深入實踐。以涉民事終結本次執行程序監督活動為例，2024年9月，河北省檢察院印發《關于貫徹落實黨的二十屆三中全會有關加強民事執行監督部署的若干措施》。石家莊市檢察院隨即將“違法不予受理申請執行的”等10類執行違法情形作為重點監督領域，在該市檢察機關予以重點推進。

《石家莊市檢察機關民事執行監督專項活動實施方案》《關于交辦第一批民事執行監督線索的通知》《關于交辦一批終本案件監督線索的通知》……在石家莊市檢察院的統籌下，鹿泉區檢察院以“未全面有效采取財產調查措施”為監督重點，深入開展涉民事終結本次執行程序監督活動。

“針對基層檢察院辦理的民事監督案件數量少、規模小，大量案件集中在上級檢察院的‘倒掛’問題，我們通過開展專項監督活動、統籌線索管理、加強對下指導，推動基層民事監督辦案結構持續優化。”石家莊市檢察院第六檢察部主任于景平介紹，今年以來，鹿泉區檢察院在民事執行監督和虛假訴訟監督方面成效明顯，監督辦案數量比同期翻了一倍。

“這反映出基層民事檢察工作正在穩步加強。”于景平說。

踐行“一取消三不再”

帶來切實改變

應勇檢察長在調研中強調，“一體提升辦案質量、效率、效果，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“應勇檢察長的講話讓我們信心倍增，也篤定了繼續加強民事檢察工作的決心。”然而，此前成案率低的問題曾讓董江濤感到困惑，“做了大量工作，但民事監督案件數量始終上不去。”

“比如民事檢察聽證，如果把當事人組織在一起，把問題掰碎了去講，盡管聽證會現場有激烈對抗，耗時也長，但經過充分釋法說理，有的當事人就此息訴罷訪，認可法院判決；也有的相互退一步，達成和解。”董江濤說，“但若案件不符合受理條件，進入不了辦案程序，即便付出再多努力，在考核中也難以體現。”

2024年10月，最高檢黨組大刀闊斧推出檢察管理新舉措——取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核，不再執行檢察業務評價指標體系，不再設置各類通報值等評價指標，不再對各地業務數據進行排名通報。

“一取消三不再”讓董江濤重新思考檢察辦案的“政績觀”，轉而聚焦矛盾糾紛化解，從當事人角度審視問題。在董江濤的帶領下，辦案團隊轉變理念，積極將化解矛盾糾紛貫穿民事檢察辦案始終，切實幫助不符合監督申請條件的當事人既解法結，又解心結。

在一起執行監督案件中，被執行人是大型國有企業，鹿泉區檢察院在依法向法院制發執行監督檢察建議的同時，積極開展釋法說理工作，向企業釋明國家開展清理拖欠企業賬款專項行動的要求，最終促成雙方達成執行和解，企業積極履行了判決義務。

“既要回應當事人的訴求，依法開展監督，也要設身處地為當事人著想。不能僅限于將一紙法律文書一發了之。”提及辦理該案的心得時，董江濤說。

“完全依賴制度機制或考核管理，并不必然實現‘高質效辦好每一個案件’。在業務管理、數據考核之外，檢察人員要有司法為民的情懷和求真務實、擔當實干的精神。”王玉錄說。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：于瀟）