作者手記｜做“研究交叉口”的探索者： 發(fā)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政策新形態(tài)

賈玉嬌

做“研究交叉口”的探索者： 發(fā)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政策新形態(tài)

作者 |賈玉嬌

作者單位 |吉林大學

原文 |

拙文《社會政策如何促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？——一個“地域發(fā)展型社會政策”的分析框架》發(fā)表于《社會學研究》2025年第5期。文章從選題、調(diào)研、成稿、修改直至發(fā)表歷時三年有余。在此過程中，距離文章成型的每一次進步都離不開師友們的幫助，我們在此表示感謝，尤其感謝匿名評審專家的深刻建議和《社會學研究》編輯部老師們的寶貴建議和細致校改，同時感謝編輯部給予的撰寫“作者手記”的機會。在這篇手記中，我會以“旁白”的形式，跟各位師友分享研究意識形成、研究問題聚焦和研究邏輯確定的過程。

一、研究的緣起：站在“研究交叉口”處的思考

本研究問題意識的形成源于重大現(xiàn)實問題的理論拷問和學科專業(yè)自主性的主體自覺。我們所處的時代正是中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的歷史偉力加速推動中國社會巨變的時代，這既是一個重大現(xiàn)實問題不斷涌現(xiàn)的時代，還是一個重大理論問題不斷被提出的時代，一個學科快速發(fā)展、新理論不斷形成的時代。具體說來，本研究的問題意識是面向城鄉(xiāng)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，探索城鄉(xiāng)發(fā)展重大理論問題與秉持社會政策的專業(yè)自主性相互作用的產(chǎn)物。為對這一相互作用過程做出一個比較清晰的表述，我劃分出一系列具有一定交叉性的范疇，以此向各位師友分享研究的心路歷程。

一是中國式現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化交叉口的時代拷問。在西方現(xiàn)代化全球擴張的背景下，中國式現(xiàn)代化正是在與西方現(xiàn)代化的交互過程中推動世界現(xiàn)代化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志與必然要求。不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略表征出不同的現(xiàn)代化道路。西方現(xiàn)代化創(chuàng)造的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成就是以大量的城市貧民為代價的。我們不能片面強調(diào)西方城鄉(xiāng)融合發(fā)展成就及其做法，而應(yīng)當看到西方“豐裕社會下的貧困”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展所具有的內(nèi)在聯(lián)系。新時代的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略具有歷史性、全局性，其內(nèi)包含的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念、思路與政策具有重要的啟示意義，亟待經(jīng)驗總結(jié)和理論提煉。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與現(xiàn)實交叉口的實踐拷問。本研究的問題意識具體萌發(fā)于對城市虹吸效應(yīng)過強而產(chǎn)生的“城市病”與鄉(xiāng)村振興引人難這一現(xiàn)實悖論的長期思考。問題意識初步成型于2020年我在吉林大學首期理論思維講習班的學習討論中。隨著認識的不斷深入，2022年我們進一步提出以縣域鄉(xiāng)村振興為中心的地域發(fā)展共同體，但是由于未找到能對其進行闡釋的地方性實踐，無法建立起具有一定現(xiàn)實指導(dǎo)意義的具體政策形態(tài)，我們的研究仍有“隔靴搔癢”之感。直到2023年5月，我們赴浙江調(diào)研，看到了與這一理論問題相呼應(yīng)的政策實踐形態(tài)。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中經(jīng)濟邏輯與社會邏輯交叉口的政策拷問。通過觀察城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策形態(tài)與內(nèi)在邏輯，我們發(fā)現(xiàn)一部分政策建議與主張往往強調(diào)資源城鄉(xiāng)配置的經(jīng)濟邏輯，即通過推動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向中小城市擴散，從而形成人口向城市外流動的推力。然而，由于養(yǎng)老、教育、娛樂等社會資源未能同向同步同質(zhì)擴散，人們的生產(chǎn)空間與生活空間相割裂，因此其流動呈現(xiàn)鐘擺式特征。此外，還有一部分政策建議與主張強調(diào)基本公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化，從而形成“撒胡椒面”式的社會資源配置狀態(tài)，但這引發(fā)了空心化鄉(xiāng)村基本公共產(chǎn)品閑置與社會資源使用效率低下的問題?？傊?，前者更強調(diào)資源供給的經(jīng)濟邏輯而忽視社會邏輯，后者更強調(diào)資源供給的社會邏輯而忽視經(jīng)濟邏輯。在此基礎(chǔ)上，我們提出資源配置經(jīng)濟社會邏輯相融合的地域發(fā)展型社會政策。

二、調(diào)研的過程：發(fā)掘中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會政策形態(tài)

2023年5月，我們帶著國家社科基金重大項目“從發(fā)展型社會政策到共同富裕型社會政策研究”的課題研究任務(wù)第一次來到浙江省Q縣。Q縣是浙江省山區(qū)縣，是浙江省實現(xiàn)共同富裕的短板。隨著調(diào)研的全面開展，一幅共同富裕的具體實施方案——鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的圖景在我們面前逐漸展開。同時，在社會政策理論和W片區(qū)政策實踐的對話中，這一圖景逐漸轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會政策圖景。

我們調(diào)研的主要內(nèi)容包括W片區(qū)的建制情況、社會資源配置、社會服務(wù)與社會治理，以及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟共富制度等建設(shè)情況。此外，我們還調(diào)研了“三鄉(xiāng)”的強村公司和特色產(chǎn)業(yè)。后來，根據(jù)研究需要，我們又對片區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵點位開展持續(xù)調(diào)研。在論文成文前，我們總共對W片區(qū)的39個點位進行調(diào)研，對54名各個部門的負責人和主要經(jīng)辦人員、轄區(qū)內(nèi)的工作人員進行訪談。在此過程中，W片區(qū)政策實踐中的三方面內(nèi)容引起了我們的研究興趣。

一是以W片區(qū)組團發(fā)展管理委員會為實現(xiàn)鎮(zhèn)域資源橫向統(tǒng)籌與縣域下資源縱向統(tǒng)籌的體制保障。與一些地方形成的合村并鎮(zhèn)的扁平化統(tǒng)籌框架和強鎮(zhèn)弱村的極化發(fā)展框架不同，W片區(qū)是立足于本地行政、經(jīng)濟和社會生態(tài)，以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，保持鄉(xiāng)、村發(fā)展主體性的整體發(fā)展框架，內(nèi)部的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的關(guān)系為W鎮(zhèn)主導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)合共治的關(guān)系。結(jié)合后面的調(diào)研發(fā)現(xiàn)與社會政策基礎(chǔ)理論，一個觀點逐漸在頭腦中清晰起來，即行政單元是該地域內(nèi)政策體系得以制定和執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性前提，一地的政策體系、實施機制與該地的行政體制是一體兩面的關(guān)系，據(jù)此我們將地域行政單元創(chuàng)建政策納入社會政策范疇。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕離不開新的行政單元創(chuàng)建。在W片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，片區(qū)內(nèi)形成了經(jīng)濟社會資源配置公平與效率兼顧的新型政策形態(tài)。

二是W片區(qū)以經(jīng)濟社會資源時空一體化的政策實踐構(gòu)建居民生產(chǎn)生活一體化系統(tǒng)。在調(diào)研中，我們感受最深的就是W片區(qū)的經(jīng)濟政策與社會政策相融合，具有鮮明的發(fā)展共富型社會政策的色彩，其經(jīng)濟社會資源配置具有較為鮮明的政府治理、經(jīng)濟治理和社會治理等多元視角下的綜合公平性。這主要體現(xiàn)在三個方面，一是建設(shè)道路、公共交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)研中我們了解到，一方面，W片區(qū)大力推進國道、省道、縣道等道路及橋梁的建設(shè)，新增7條公交線路，總里程達148公里，覆蓋所有行政村，惠及近十萬人口，居民往返鎮(zhèn)村的通行時間大幅縮短。此外，W片區(qū)還搭建“公交+便民小巴”的出行系統(tǒng)。另一方面，W片區(qū)全面推進建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)及基層智治系統(tǒng)。二是構(gòu)建社會服務(wù)、教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源等集中供給和流動供給機制，既建有W片區(qū)便民服務(wù)中心、Q縣中醫(yī)醫(yī)院分院、居家養(yǎng)老中心、實驗學校等資源集中供給制度，還有便民辦事服務(wù)入企入村、巡回診療車、流動少年宮、流動便民共富車、共富技能服務(wù)團上門等資源流動供給機制。三是構(gòu)建經(jīng)濟資源與社會資源一體化供給體制。例如，W片區(qū)盤活既有資源，推行老舊廠房“騰籠換鳥”政策，建立包含商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時，還解決勞動者住房、醫(yī)療、子女就學等問題；選擇具有梯田資源集聚優(yōu)勢和能夠輻射周邊多個鄉(xiāng)村的點位，建設(shè)“城市書房”，將梯田生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游資產(chǎn)，在“城市書房”公益性公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上增加經(jīng)營性功能。

三是以強村公司實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源良性轉(zhuǎn)化與發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)生。在調(diào)研中，我們了解到浙江省推行強村公司，推動實現(xiàn)互助共進、削薄共富。在此背景下，W片區(qū)成立片區(qū)聯(lián)盟強村公司，聯(lián)合投資儲能、水電站、公交站牌廣告、新能源汽車充電站、光伏屋頂?shù)裙哺豁椖?，打破村?zhèn)的行政邊界，整合各村分散的資源，提高了村集體收入，從而為開展社會服務(wù)和進行公共設(shè)施建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，為留守老人開辦“幸福食堂”。截至調(diào)研結(jié)束，W片區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋80%以上的村社。

調(diào)研W片區(qū)的政策實踐后，我們捕捉到了一個具有一定新意的社會政策形態(tài)。這一社會政策形態(tài)回應(yīng)的是地域發(fā)展問題，要推動實現(xiàn)的是社會共富。在圈定其政策內(nèi)容時，我們回到社會政策的原初涵義，即具有社會發(fā)展理念和價值的政策都具有社會政策性質(zhì)；在界定其政策性質(zhì)時，我們再次回到發(fā)展型社會政策原初闡釋，理出發(fā)展型社會政策所具有的經(jīng)濟社會協(xié)同融合的發(fā)展性，以及資源連接整合的機制性?；诖?，我從W片區(qū)政策實踐中提煉出地域發(fā)展型社會政策。

三、研究修改與未盡的議題：揭示社會政策的靜態(tài)與動態(tài)過程

可以說沒有調(diào)研，就不會有這一問題的提出。然而，對于研究成果的最終成型而言，這僅僅是萬里長征的第一步?，F(xiàn)在回過頭來看，在撰寫完成論文時，我們還有一些問題沒有想清楚。在論文的修改過程中，評審專家每一次都能一針見血地指出研究中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷推動我我們進行更加深入系統(tǒng)的思考，幫助我們不斷完善研究邏輯與框架。每一次等待評審意見的時候，我們的心情既緊張又興奮，非?？释u審老師給出的意見和建議。雖然論文經(jīng)過三次較大的修改，但是我們認為研究還存在有待完善的地方，我們還有需要提高的地方，在此感謝專家老師們的包容與鼓勵。在論文的修校中，編輯部老師們每一次都能給出非常精準、細致的修改建議，讓論文表述更加精煉和準確，邏輯更加嚴謹流暢。每一次與編輯部老師們的線上或電話討論往往都持續(xù)好幾個小時，但我們都感覺時間過的很快，意猶未盡。在這個過程中，我覺得我們都是戰(zhàn)友。

論文雖然已經(jīng)發(fā)表，但是研究沒有止境。未來，我們將繼續(xù)推進地域發(fā)展型社會政策研究，將開展以下四個方面的研究工作。其一，選取不同案例，開展地域發(fā)展型社會政策類型研究，不斷豐富其政策內(nèi)涵；其二，繼續(xù)跟蹤W片區(qū)政策實踐，探索政策制定與執(zhí)行過程中社會與政府之間的張力，對地域發(fā)展型社會政策展開動態(tài)分析；其三，凝煉地域發(fā)展型社會政策理論，闡釋以其為代表的機制性社會政策的理論內(nèi)涵；其四，開展地域發(fā)展型社會政策拓撲機制研究。

在學術(shù)研究的漫漫征程中，作為求知者的我們，試圖以文明志，表達道阻且長、行則將至、行而不輟、履踐致遠的學術(shù)初心，以及打破社會政策演變過程中的固化認知，釋放社會政策促進經(jīng)濟社會發(fā)展積極效能的專業(yè)初心。最后，再次感謝老師們和同仁們的鼓勵與支持！