作者手記｜做“研究交叉口”的探索者： 發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政策新形態(tài)

賈玉嬌

做“研究交叉口”的探索者： 發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的政策新形態(tài)

作者 |賈玉嬌

作者單位 |吉林大學(xué)

原文 |

拙文《社會(huì)政策如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？——一個(gè)“地域發(fā)展型社會(huì)政策”的分析框架》發(fā)表于《社會(huì)學(xué)研究》2025年第5期。文章從選題、調(diào)研、成稿、修改直至發(fā)表歷時(shí)三年有余。在此過程中，距離文章成型的每一次進(jìn)步都離不開師友們的幫助，我們?cè)诖吮硎靖兄x，尤其感謝匿名評(píng)審專家的深刻建議和《社會(huì)學(xué)研究》編輯部老師們的寶貴建議和細(xì)致校改，同時(shí)感謝編輯部給予的撰寫“作者手記”的機(jī)會(huì)。在這篇手記中，我會(huì)以“旁白”的形式，跟各位師友分享研究意識(shí)形成、研究問題聚焦和研究邏輯確定的過程。

一、研究的緣起：站在“研究交叉口”處的思考

本研究問題意識(shí)的形成源于重大現(xiàn)實(shí)問題的理論拷問和學(xué)科專業(yè)自主性的主體自覺。我們所處的時(shí)代正是中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造的歷史偉力加速推動(dòng)中國(guó)社會(huì)巨變的時(shí)代，這既是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題不斷涌現(xiàn)的時(shí)代，還是一個(gè)重大理論問題不斷被提出的時(shí)代，一個(gè)學(xué)科快速發(fā)展、新理論不斷形成的時(shí)代。具體說(shuō)來(lái)，本研究的問題意識(shí)是面向城鄉(xiāng)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，探索城鄉(xiāng)發(fā)展重大理論問題與秉持社會(huì)政策的專業(yè)自主性相互作用的產(chǎn)物。為對(duì)這一相互作用過程做出一個(gè)比較清晰的表述，我劃分出一系列具有一定交叉性的范疇，以此向各位師友分享研究的心路歷程。

一是中國(guó)式現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化交叉口的時(shí)代拷問。在西方現(xiàn)代化全球擴(kuò)張的背景下，中國(guó)式現(xiàn)代化正是在與西方現(xiàn)代化的交互過程中推動(dòng)世界現(xiàn)代化發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志與必然要求。不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略表征出不同的現(xiàn)代化道路。西方現(xiàn)代化創(chuàng)造的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成就是以大量的城市貧民為代價(jià)的。我們不能片面強(qiáng)調(diào)西方城鄉(xiāng)融合發(fā)展成就及其做法，而應(yīng)當(dāng)看到西方“豐裕社會(huì)下的貧困”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展所具有的內(nèi)在聯(lián)系。新時(shí)代的中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略具有歷史性、全局性，其內(nèi)包含的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念、思路與政策具有重要的啟示意義，亟待經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論提煉。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與現(xiàn)實(shí)交叉口的實(shí)踐拷問。本研究的問題意識(shí)具體萌發(fā)于對(duì)城市虹吸效應(yīng)過強(qiáng)而產(chǎn)生的“城市病”與鄉(xiāng)村振興引人難這一現(xiàn)實(shí)悖論的長(zhǎng)期思考。問題意識(shí)初步成型于2020年我在吉林大學(xué)首期理論思維講習(xí)班的學(xué)習(xí)討論中。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，2022年我們進(jìn)一步提出以縣域鄉(xiāng)村振興為中心的地域發(fā)展共同體，但是由于未找到能對(duì)其進(jìn)行闡釋的地方性實(shí)踐，無(wú)法建立起具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的具體政策形態(tài)，我們的研究仍有“隔靴搔癢”之感。直到2023年5月，我們赴浙江調(diào)研，看到了與這一理論問題相呼應(yīng)的政策實(shí)踐形態(tài)。

三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中經(jīng)濟(jì)邏輯與社會(huì)邏輯交叉口的政策拷問。通過觀察城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策形態(tài)與內(nèi)在邏輯，我們發(fā)現(xiàn)一部分政策建議與主張往往強(qiáng)調(diào)資源城鄉(xiāng)配置的經(jīng)濟(jì)邏輯，即通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向中小城市擴(kuò)散，從而形成人口向城市外流動(dòng)的推力。然而，由于養(yǎng)老、教育、娛樂等社會(huì)資源未能同向同步同質(zhì)擴(kuò)散，人們的生產(chǎn)空間與生活空間相割裂，因此其流動(dòng)呈現(xiàn)鐘擺式特征。此外，還有一部分政策建議與主張強(qiáng)調(diào)基本公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化，從而形成“撒胡椒面”式的社會(huì)資源配置狀態(tài)，但這引發(fā)了空心化鄉(xiāng)村基本公共產(chǎn)品閑置與社會(huì)資源使用效率低下的問題。總之，前者更強(qiáng)調(diào)資源供給的經(jīng)濟(jì)邏輯而忽視社會(huì)邏輯，后者更強(qiáng)調(diào)資源供給的社會(huì)邏輯而忽視經(jīng)濟(jì)邏輯。在此基礎(chǔ)上，我們提出資源配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)邏輯相融合的地域發(fā)展型社會(huì)政策。

二、調(diào)研的過程：發(fā)掘中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會(huì)政策形態(tài)

2023年5月，我們帶著國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“從發(fā)展型社會(huì)政策到共同富裕型社會(huì)政策研究”的課題研究任務(wù)第一次來(lái)到浙江省Q縣。Q縣是浙江省山區(qū)縣，是浙江省實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板。隨著調(diào)研的全面開展，一幅共同富裕的具體實(shí)施方案——鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的圖景在我們面前逐漸展開。同時(shí)，在社會(huì)政策理論和W片區(qū)政策實(shí)踐的對(duì)話中，這一圖景逐漸轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)政策圖景。

我們調(diào)研的主要內(nèi)容包括W片區(qū)的建制情況、社會(huì)資源配置、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理，以及產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)共富制度等建設(shè)情況。此外，我們還調(diào)研了“三鄉(xiāng)”的強(qiáng)村公司和特色產(chǎn)業(yè)。后來(lái)，根據(jù)研究需要，我們又對(duì)片區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵點(diǎn)位開展持續(xù)調(diào)研。在論文成文前，我們總共對(duì)W片區(qū)的39個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)54名各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和主要經(jīng)辦人員、轄區(qū)內(nèi)的工作人員進(jìn)行訪談。在此過程中，W片區(qū)政策實(shí)踐中的三方面內(nèi)容引起了我們的研究興趣。

一是以W片區(qū)組團(tuán)發(fā)展管理委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域資源橫向統(tǒng)籌與縣域下資源縱向統(tǒng)籌的體制保障。與一些地方形成的合村并鎮(zhèn)的扁平化統(tǒng)籌框架和強(qiáng)鎮(zhèn)弱村的極化發(fā)展框架不同，W片區(qū)是立足于本地行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)，以鎮(zhèn)為主導(dǎo)，保持鄉(xiāng)、村發(fā)展主體性的整體發(fā)展框架，內(nèi)部的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的關(guān)系為W鎮(zhèn)主導(dǎo)下的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)合共治的關(guān)系。結(jié)合后面的調(diào)研發(fā)現(xiàn)與社會(huì)政策基礎(chǔ)理論，一個(gè)觀點(diǎn)逐漸在頭腦中清晰起來(lái)，即行政單元是該地域內(nèi)政策體系得以制定和執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性前提，一地的政策體系、實(shí)施機(jī)制與該地的行政體制是一體兩面的關(guān)系，據(jù)此我們將地域行政單元?jiǎng)?chuàng)建政策納入社會(huì)政策范疇。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和共同富裕離不開新的行政單元?jiǎng)?chuàng)建。在W片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，片區(qū)內(nèi)形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置公平與效率兼顧的新型政策形態(tài)。

二是W片區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源時(shí)空一體化的政策實(shí)踐構(gòu)建居民生產(chǎn)生活一體化系統(tǒng)。在調(diào)研中，我們感受最深的就是W片區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策相融合，具有鮮明的發(fā)展共富型社會(huì)政策的色彩，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置具有較為鮮明的政府治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理等多元視角下的綜合公平性。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是建設(shè)道路、公共交通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)。在調(diào)研中我們了解到，一方面，W片區(qū)大力推進(jìn)國(guó)道、省道、縣道等道路及橋梁的建設(shè)，新增7條公交線路，總里程達(dá)148公里，覆蓋所有行政村，惠及近十萬(wàn)人口，居民往返鎮(zhèn)村的通行時(shí)間大幅縮短。此外，W片區(qū)還搭建“公交+便民小巴”的出行系統(tǒng)。另一方面，W片區(qū)全面推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)及基層智治系統(tǒng)。二是構(gòu)建社會(huì)服務(wù)、教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源等集中供給和流動(dòng)供給機(jī)制，既建有W片區(qū)便民服務(wù)中心、Q縣中醫(yī)醫(yī)院分院、居家養(yǎng)老中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校等資源集中供給制度，還有便民辦事服務(wù)入企入村、巡回診療車、流動(dòng)少年宮、流動(dòng)便民共富車、共富技能服務(wù)團(tuán)上門等資源流動(dòng)供給機(jī)制。三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源一體化供給體制。例如，W片區(qū)盤活既有資源，推行老舊廠房“騰籠換鳥”政策，建立包含商務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活配套服務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)，還解決勞動(dòng)者住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等問題；選擇具有梯田資源集聚優(yōu)勢(shì)和能夠輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)村的點(diǎn)位，建設(shè)“城市書房”，將梯田生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游資產(chǎn)，在“城市書房”公益性公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上增加經(jīng)營(yíng)性功能。

三是以強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源良性轉(zhuǎn)化與發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)生。在調(diào)研中，我們了解到浙江省推行強(qiáng)村公司，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互助共進(jìn)、削薄共富。在此背景下，W片區(qū)成立片區(qū)聯(lián)盟強(qiáng)村公司，聯(lián)合投資儲(chǔ)能、水電站、公交站牌廣告、新能源汽車充電站、光伏屋頂?shù)裙哺豁?xiàng)目，打破村鎮(zhèn)的行政邊界，整合各村分散的資源，提高了村集體收入，從而為開展社會(huì)服務(wù)和進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，為留守老人開辦“幸福食堂”。截至調(diào)研結(jié)束，W片區(qū)老年人助餐服務(wù)覆蓋80%以上的村社。

調(diào)研W片區(qū)的政策實(shí)踐后，我們捕捉到了一個(gè)具有一定新意的社會(huì)政策形態(tài)。這一社會(huì)政策形態(tài)回應(yīng)的是地域發(fā)展問題，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)共富。在圈定其政策內(nèi)容時(shí)，我們回到社會(huì)政策的原初涵義，即具有社會(huì)發(fā)展理念和價(jià)值的政策都具有社會(huì)政策性質(zhì)；在界定其政策性質(zhì)時(shí)，我們?cè)俅位氐桨l(fā)展型社會(huì)政策原初闡釋，理出發(fā)展型社會(huì)政策所具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同融合的發(fā)展性，以及資源連接整合的機(jī)制性。基于此，我從W片區(qū)政策實(shí)踐中提煉出地域發(fā)展型社會(huì)政策。

三、研究修改與未盡的議題：揭示社會(huì)政策的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)過程

可以說(shuō)沒有調(diào)研，就不會(huì)有這一問題的提出。然而，對(duì)于研究成果的最終成型而言，這僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。現(xiàn)在回過頭來(lái)看，在撰寫完成論文時(shí)，我們還有一些問題沒有想清楚。在論文的修改過程中，評(píng)審專家每一次都能一針見血地指出研究中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)我我們進(jìn)行更加深入系統(tǒng)的思考，幫助我們不斷完善研究邏輯與框架。每一次等待評(píng)審意見的時(shí)候，我們的心情既緊張又興奮，非常渴望評(píng)審老師給出的意見和建議。雖然論文經(jīng)過三次較大的修改，但是我們認(rèn)為研究還存在有待完善的地方，我們還有需要提高的地方，在此感謝專家老師們的包容與鼓勵(lì)。在論文的修校中，編輯部老師們每一次都能給出非常精準(zhǔn)、細(xì)致的修改建議，讓論文表述更加精煉和準(zhǔn)確，邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)流暢。每一次與編輯部老師們的線上或電話討論往往都持續(xù)好幾個(gè)小時(shí)，但我們都感覺時(shí)間過的很快，意猶未盡。在這個(gè)過程中，我覺得我們都是戰(zhàn)友。

論文雖然已經(jīng)發(fā)表，但是研究沒有止境。未來(lái)，我們將繼續(xù)推進(jìn)地域發(fā)展型社會(huì)政策研究，將開展以下四個(gè)方面的研究工作。其一，選取不同案例，開展地域發(fā)展型社會(huì)政策類型研究，不斷豐富其政策內(nèi)涵；其二，繼續(xù)跟蹤W片區(qū)政策實(shí)踐，探索政策制定與執(zhí)行過程中社會(huì)與政府之間的張力，對(duì)地域發(fā)展型社會(huì)政策展開動(dòng)態(tài)分析；其三，凝煉地域發(fā)展型社會(huì)政策理論，闡釋以其為代表的機(jī)制性社會(huì)政策的理論內(nèi)涵；其四，開展地域發(fā)展型社會(huì)政策拓?fù)錂C(jī)制研究。

在學(xué)術(shù)研究的漫漫征程中，作為求知者的我們，試圖以文明志，表達(dá)道阻且長(zhǎng)、行則將至、行而不輟、履踐致遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)初心，以及打破社會(huì)政策演變過程中的固化認(rèn)知，釋放社會(huì)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極效能的專業(yè)初心。最后，再次感謝老師們和同仁們的鼓勵(lì)與支持！