開掛！北方最強非省會地級市，GDP增速第一了

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作者：余飛

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北方最強非省會地級市，增速第一

過去三年，北方第一非省會地級市煙臺的表現，一路狂奔。

2023年，煙臺與常州一起攜手邁入萬億GDP大家族，煙臺也成為全國第26個、北方第7個、山東第3個萬億GDP城市。

當年，煙臺全年地區生產總值10162.46億元，按不變價格計算，比上年增長6.6%。

增速位居萬億城市前列。

去年實際增速高達6.1%，在萬億城市中僅次于泉州、南通，與合肥、福州、常州一起，并列第三。

需要提一點的是，去年唐山順利晉級，內地萬億GDP城市數量增至27個。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

今年前三季度，煙臺統計局公布：

2025年前三個月，煙臺市實現地區生產總值8223.52億元，按不變價格計算，同比增長6.4%。

6.4%這一增速，超全國大盤1.2個百分點，在27個萬億GDP城市中，位列第一。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

數據可以看到：

第一，從增量角度看，北京、上海、深圳、杭州、成都位居前五，京滬的增量均超2000億元。

第二，從名義增速角度看，杭州、西安相當強悍，名義增速均在11%以上。

第三，從實際增速角度來看，煙臺位居第一，唐山位居第二，是萬億城市中唯二增速在6%以上的城市。

這里再次解釋一下名義增速與實際增速的概念差別。

名義增速是現價計算，簡單理解就是增量與去年基數之比。而實際增速則是扣除通脹或通縮因素的不變價格計算，這個計算方式我們普通人無法得知，只能依靠官方公布直接數據。

由于上一年的基數在第五次經濟普查中存在調整，所以看扣除通脹與通縮因素的實際增速，更有意義。

02

煙臺，憑什么

作為工業起家的城市，煙臺亮麗增速背后，必然是工業的功勞。

煙臺統計局披露：

前三季度，煙臺第二產業增加值增長8.8%，比全國平均水平高3.9個百分點，顯著高于其他萬億城市。此外，規模以上工業增加值同比增長13.9%。

13.9%的工業增速，在萬億GDP城市中，僅次于合肥。

煙臺工業快速增長背后，是支柱產業繼續拉升。

上一篇寫長沙的文章中，本號說過，每一個城市都有自己的主打產業，廣州、武漢、沈陽、長春、重慶是汽車，大連是石化，佛山是泛家居產業，長沙是工程機械。

煙臺與大連一樣，石化產業為其主要產業。

不過兩者又存在區別。石化產業對于大連而言，占了大連工業的半壁江山。

數據顯示， 2023年 大連年主營業務收入2000萬元以上的工業企業中，石油、煤炭及其他燃料加工業營業收入為2852.1億元，而化學原料和化學制品制造業則為1668.6億元，二者共計占大連工業企業總營收的45.1%。

石化對于煙臺而言，僅僅只是主要產業而已，占比幅度并沒有大連那么夸張，而且還不是第一產業。

根據煙臺2024年統計年鑒數據顯示，煙臺2023年規模以上工業總營收9910億元， 化學原料和化學制品制造業的營收為1360.6億元，占比13.7%。

產業營收位居第一的是有色金屬冶煉和壓延加工業，2023年營業收入為2118.5億元。位居第三的是計算機、通信和其他電子設備制造業，營業收入1248.7億元。

制圖：城市財經；數據：煙臺市統計局

數據顯示：

前三季度煙臺市規上工業增加值總量前十大行業“9升1降”，合計拉動規上工業增加值增長14.1個百分點。其中，化學原料和化學制品制造業增長44.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.8%。

主要的三個產業中，兩個主打產業兩位數增長，這是煙臺前三季度工業增速能位居萬億城市第二位的關鍵。

工業實力強悍的煙臺，在北方是一個無法忽視的存在。

一百多年前，在那個“歐風卷亞雨”的時代中，傳統的農業大國在先進工業面前成為了小學生，敢為天下先的城市紛紛開啟了艱難轉型。

煙臺便是其中之一，當然煙臺的跟進，是列強不同等條約之下的結果。

鴉片戰爭之后，英國盯上了煙臺，并于1861年開埠，成為山東開埠最早的城市，比青島還要早了30年。

開埠之后的煙臺，開通了英國航線，并開展了其工商業的布局。1892年張裕葡萄酒籌建。1915年，“北極星”鐘表前身煙臺寶時造鐘廠開辦，成為中國第一家機械制鐘工廠。

工商業帶來的繁榮，讓煙臺在整個山東異常耀眼。1905年，煙臺對外貿易額達到1420萬海關兩，其中洋貨進口960萬海關兩，國貨出口460萬海關兩，是名副其實的山東第一港口。

不過，后來隨著直通濟南、淄博、濰坊、青島的膠濟鐵路通車，鐵路兩頭的濟南和青島風頭逐漸蓋住了煙臺。

1907年，青島的進口額已超過煙臺。1909年，青島的出口額超越煙臺。自此，青島取代煙臺，成為山東的經濟貿易中心，并在1911年成為中國第六位重要的海港。

不過，沉淀下來的工商業，為其后煙臺的再次崛起，奠定了基礎。

改革開放之后，得益于地理優勢，1984年煙臺和青島一起，成為首批14個對外開放的沿海城市之二。

同樣在1984年，中央4號文件把社隊企業改為鄉鎮企業。

這份文件之下，成就了蘇南模式和膠東模式。一股以鄉鎮企業勃興的發展模式，悄然形成。

煙臺的鄉鎮企業開始走出“一種、二養、三加工、四采礦”的發展路子，同時實行了“一包三改六放權”經濟承包責任制。

煙臺鄉鎮企業第一次異軍突起，工業化帶動城鎮化，大批小城鎮迅速崛起，出現了以“離土不離鄉、進廠不進城”為特征的獨特景觀。

借助這股力量，煙臺成為了北方工業名城，經濟實力力壓濟南，位居山東第二。

濟南常被戲謔為最沒有存在感的省會。

不過后來隨著山東省對省會濟南的發展加注，煙臺最終被濟南超越，退至山東省第三席位。

從1978年、1979年、1980年，煙臺都高于濟南。1981年到1986年，濟南超越煙臺，位居第二。1987年煙臺又再次反超濟南，一直維持到1995年。1996年濟南又超越了煙臺，一直到2006年。

2007年煙臺又再次反超濟南，不過這次反超維持時間很短。2010年濟南再次反超煙臺，一直到如今，終于坐穩了山東第二城的寶座。

一個能與省會城市比拼的地級市，足見其經濟強悍程度。

而且從全國排名來看，1978年煙臺位居全國第21位，2022年位居全國第26位。作為一個北方城市，44年間，在經歷南方城市崛起、省會與首府城市崛起的大背景下，排名只下滑了5個位次，難能可貴。

這都是前期打下的牢固的工業基礎之功勞。

03

煙臺的意難平

然而，煙臺的工業偏重老舊，缺乏能夠吸引年輕人就業、高收入的新興產業。

煙臺的工業，有兩個“70”特點。

也即在工業結構中，傳統產業占70%；在傳統產業中，重化工業占70%。

當然，這些年煙臺在新興產業布局上，也很努力。

煙臺石化及化工新材料產業鏈的規上企業從2021年底的248家增長到2024年的328家，產值從953億元增長至1854億元、年均增長19.1%；11條制造業產業鏈累計獲評省級以上產業集群37個，其中2021年以來新獲評27個。

2024年，煙臺規模以上裝備制造業和高技術制造業增加值分別比上年增長7.7%和5.1%。全市高技術產業投資比上年增長43.1%，占全部投資比重為13.2%，比上年提高3.7個百分點。

其中，高技術制造業投資和高技術服務業投資分別比上年增長104.9%和2.1%。大規模設備更新有序推進，設備工器具購置投資比上年增長21.2%，增速比全部投資高18.0個百分點。新能源汽車產量5599輛，比上年增長44%。工業機器人產量930套，比上年增長20.5%。新型消費蓬勃發展，限額以上單位實物商品網絡零售額比上年增長43.3%。

煙臺新的動能正在形成。

不過，已經成長為萬億GDP城市的煙臺，仍有兩個意難平。

第一，人口競爭力不足。

從2011年到2022年，煙臺的常住人口從697.6萬增長到705.9萬，也就是煙臺常住人口十年增加了不到十萬。而青島的常住人口從2011年的917.9萬增長到1034.2萬，凈增116萬。

2021年之后，煙臺的人口跟隨全國人口大趨勢，陷入了負增長。2021年減少了2.09萬人，2022年減少了2.41萬人，2023年減少2.65萬人。

2024年略微增長了0.3萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

第二，沒有地鐵。

與煙臺實力并肩、同時邁入萬億GDP俱樂部的常州，已經開通了兩條地鐵，而且地鐵二期規劃已批復，而煙臺至今未能獲批建設地鐵。

煙臺的地鐵夢一直都在。

2018年，國家發改委提高地鐵門檻，要求申報城市必須GDP過3000億元，財政收入過300億元，市區人口超300萬人，以及初期客運強度高于0.7萬人次/每日每公里，遠期客流規模達到單向高峰小時3萬人次以上。

來源：國務院官網

這種背景下，煙臺通過行政區劃調整，滿足了市區人口的要求。

2020年，山東省官方網站發布了《關于調整煙臺市部分行政區劃的通知》，其中提到：

經管理層批復，撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區，以原蓬萊市、長島縣的行政區域為蓬萊區的行政區域，蓬萊區人民政府駐登州街道鐘樓東路1號（原蓬萊市政府駐地）。

在行政區劃調整之下，煙臺的市區常住人口已經達標，2020年煙臺交通運輸局透露，已經具備了申報地鐵的資格。

不過，盡管滿足了市區人口指標，煙臺的地鐵夢依舊沒有圓。

一方面，有地鐵客流量要求。

另一方面，當下國家發改委仍不受理一般地級市首輪建設規劃。

此外，最近網傳，地鐵申報新的標準，將在年底發布。

據“RT軌道交通”所說，國家相關部委正在與行業協會及相關專業團隊正在做最后的標準協商，預計年底左右將會發布接下來一段時間內的軌道交通審批政策依據。

據了解，在新版的軌道交通審批規則當中，除了依據即將執行的運營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高：

針對800米可達性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發布為準），對城市經濟指標也有大幅提高的要求。也就是說，從財政收入到常住人口，從初期客運強度到遠期客流規模等等，這些指標都要進行調整。

此外，還有傳言，GDP、財政收入等門檻也大幅提高。GDP需要過萬億，財政收入需要過千億。

再次強調一下，以上都是傳言，具體新標準如何，要等官方正式發布，方可知曉。

不過，可以肯定一點的是，七年過去了，地鐵申報門檻肯定會提高，尤其是地方債務問題突出的當下。

往后，尚無地鐵的城市，基本沒資格申報。一大波有地鐵的城市，也會在門檻抬高之后，失去資格。

如果上述傳言的門檻標準是真的話，煙臺的財政與標準相差甚遠。

無論如何，煙臺的地鐵夢，很有可能會成為這座城市永遠的意難平，就像蘇州的機場夢一樣。

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