“十四五”期間，我市聚焦群眾的急難愁盼問題，把一件件民生實事辦好辦實

寒來暑往，閩北大地氣象萬千。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”回眸“十四五”，南平市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快實施一系列民生實事項目，切實解決群眾急難愁盼問題。社會保障安全網(wǎng)織密扎牢，教育強市建設(shè)邁出堅實步伐，健康南平建設(shè)成效顯著，關(guān)愛“銀發(fā)”愈有溫度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

夯實民生之基

安裝、打磨、檢測……晨光熹微，閩鋁輕量化汽車制造有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們開始了一天的忙碌。

今年1月，閩鋁輕量化的新生產(chǎn)線投產(chǎn)。但投產(chǎn)初期，企業(yè)便遇到了人員緊缺的難題。

“得知情況后，人社工作專班第一時間與我們對接，通過網(wǎng)站、直播帶崗、零工市場等渠道廣泛發(fā)布崗位信息，同時依托企業(yè)用工快招平臺精準推送崗位信息4000多人次，幫助我們快速招聘到了近千名員工。”閩鋁輕量化人力資源部負責人說。

閩鋁輕量化的招聘故事，是南平市“十四五”時期狠抓就業(yè)工作的一個生動縮影。就業(yè)是民生之本，五年來，南平深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全力推動就業(yè)擴容提質(zhì)，交出了一份保障企業(yè)用工穩(wěn)就業(yè)的亮眼答卷：

全市從業(yè)人員保持在123萬人左右；2021年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.41萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.87萬人、就業(yè)困難對象再就業(yè)1.59萬人；本地高校畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在97%以上；省對市促進就業(yè)目標責任制考核連續(xù)4年位居全省前列……

這份成績單的背后，是一系列精準施策的支撐。南平先后出臺穩(wěn)崗穩(wěn)工12條措施等“降免緩返補”政策30余項，2022年以來，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位40萬個次；開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項招聘活動1500余場次，幫助企業(yè)招工引工5.52萬人。

針對重點群體的不同需求，南平創(chuàng)新打造覆蓋企業(yè)用工全鏈條、人才成長全周期、就業(yè)服務(wù)全要素的公共就業(yè)服務(wù)體系。

為幫助大齡勞動者和婦女克服“就業(yè)難”，南平在10個縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)范化零工市場，494個“家門口”就業(yè)服務(wù)點遍地開花，線上零工就業(yè)服務(wù)“24小時不打烊”，在國內(nèi)首推“零工保”意外傷害保險，市縣兩級設(shè)立11個新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障服務(wù)中心，讓廣大勞動者好就業(yè)、就好業(yè)。平臺自2022年5月運營以來，已注冊零工14.54萬人，成功派單20余萬人次。

部分企業(yè)存在臨時性、季節(jié)性缺工或過剩問題，對此，南平搭建企業(yè)用工快招共享平臺，建立“就業(yè)工作專班+用工服務(wù)團+企業(yè)HR聯(lián)盟”工作機制，及時歸集各類求職人員、大學生求職信息和企事業(yè)單位招聘崗位信息，充實完善用工池4萬多人、崗位庫2萬余個，通過“對接需求、人崗匹配、直播帶崗、快招即招”模式，累計為1000余家企業(yè)推送人員信息22.9萬人次，快招員工1.96萬人次。

為解決大學生擇業(yè)適配性低的“求職難”，南平打造大學生就業(yè)全鏈條信息平臺，“一庫、一網(wǎng)、一站”常態(tài)化開展政策推介、崗位推送等對接服務(wù)，實現(xiàn)“入學有信息、在讀有聯(lián)系、回鄉(xiāng)有聯(lián)絡(luò)、實習有崗位、就業(yè)有著落、權(quán)益有保障”。2022年以來，累計吸引留南返南大學生1.7萬余人。

2025年，南平還將三大平臺系統(tǒng)集成，搭建“就業(yè)南平”數(shù)智服務(wù)平臺，充分運用信息化手段讓求職者在“人工智能+就業(yè)”應(yīng)用場景中，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理。

“十四五”以來，南平著力打造特色就業(yè)服務(wù)品牌，“閩北工匠”職業(yè)技能品牌、“閩北家政”勞務(wù)品牌與“創(chuàng)在南平”創(chuàng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。獲批國家級省級高技能人才培訓基地15家、國家級省級技能大師工作室32家、國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地1家。

南平深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，多部門聯(lián)合建立欠薪輿情處置、信訪聯(lián)動調(diào)處等機制，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障十五條措施。2022年以來，累計辦理涉農(nóng)民工工資爭議案件1170件，為1262名農(nóng)民工追回工資2000余萬元。就業(yè)總體滿意度調(diào)查連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省第1，勞動人事爭議仲裁調(diào)解成功率保持70%以上，連續(xù)三年全省第1。

筑牢健康之盾

“阿姨，您的血壓控制得不錯，請一定記得按時服藥，日常飲食注意少鹽少油。”近日，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)護團隊攜帶便攜式智能體檢設(shè)備，來到82歲的孫阿姨家中開展上門隨訪，現(xiàn)場為她檢測身體狀況。“有了你們上門，我在家也能享受到這么貼心的醫(yī)療服務(wù)。”提起這群“老熟人”，孫阿姨連連稱贊。

這樣溫馨的場景，正是我市創(chuàng)建“4+N”全民健康醫(yī)防融合網(wǎng)格化服務(wù)體系的一個生動縮影。

“十四五”期間，全市創(chuàng)新構(gòu)建“4+N”全民健康醫(yī)防融合網(wǎng)格化服務(wù)體系，該做法成功入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”以及國家、省、市多個改革典型案例和創(chuàng)新實踐。

一張更為優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在全市鋪開。隨著省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的扎實推進，緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)成效顯著。創(chuàng)新“三包四單七協(xié)同”機制，進一步推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，該做法入選了國家衛(wèi)健委《緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)典型案例》專輯。武夷新區(qū)綜合醫(yī)院一期、市疾控中心項目全面封頂。南平市第一醫(yī)院、邵武市立醫(yī)院的三、四級手術(shù)占比分別達85.29%、72.29%，群眾看大病、重病更加便捷。

基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷強化。2022年底以來，我市創(chuàng)新構(gòu)建“分級統(tǒng)籌、雙線并進、網(wǎng)格兜底、社會參與”的基層醫(yī)防融合多方協(xié)同機制，全力推進“4+N”全民健康醫(yī)防融合網(wǎng)格化服務(wù)體系建設(shè)。目前，全市共優(yōu)化組建1050支“4+N”團隊下沉網(wǎng)格，為基層群眾提供全方位全周期健康管理；2024年，全市居民健康素養(yǎng)水平達31.77%，較2022年提升8.79個百分點。全市全人群、重點人群家庭醫(yī)生簽約率分別達71%、93%，兩項簽約率均居全省前列。同時，全市已打造遠程會診、醫(yī)學影像、心電診斷、臨床檢驗等“六大中心”，累計為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)111.97萬人次。此外，“千名醫(yī)師下基層”“移動醫(yī)院巡診”“基層開單—縣級接單”等創(chuàng)新模式的推行，也將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接送到偏遠山區(qū)群眾身邊。

扎實推進“一老一小”健康服務(wù)。老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設(shè)置，全市占比達90%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷提質(zhì)擴面，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達14家，實現(xiàn)縣域全覆蓋。普惠托育服務(wù)成效顯著。五年來，南平市生育支持與托育服務(wù)體系持續(xù)深化改革，每千人口托位數(shù)從2021年的2.05個增長至2025年的4.7個，增長129.27%，完成“十四五”目標。同時，“醫(yī)育融合”模式全面落地，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與托育機構(gòu)簽約率達100%。

以群眾“可感可及”為出發(fā)點，打通群眾看病就醫(yī)堵點。推行普通門診“一次掛號管一次就醫(yī)流程”就診模式，醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互認；實行“先診療后付費”就醫(yī)模式；開展免陪照護服務(wù)，全面優(yōu)化就醫(yī)流程，讓群眾就醫(yī)更省心、更暖心。

全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。已建成中醫(yī)優(yōu)勢專科43個，二級及以上綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室設(shè)置率100%，村衛(wèi)生室中醫(yī)閣175個，共享中藥房實現(xiàn)主要縣（市、區(qū)）覆蓋。

疾病防控能力顯著增強。我市穩(wěn)妥推進疾控體系改革，市、縣疾控局完成組建掛牌，疾控機構(gòu)與同級監(jiān)督機構(gòu)有序整合，強化疾控機構(gòu)傳染病防控核心職能。同時，不斷加強疫情監(jiān)測預(yù)警與分析研判，加大傳染病防控力度。截至目前，傳染病發(fā)病率低于全省平均水平，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率持續(xù)保持在90%以上。

2022—2024年，在省對市政府績效考評中，南平市深化醫(yī)改主要成效指標連續(xù)三年位居全省前列；2023年全國地市級行政區(qū)綜合醫(yī)改評價中，南平市排名全國第17位、省內(nèi)第2位。

點亮未來之光

“加油！加油！”連日來，全市各地校運會陸續(xù)舉行，學子們奮力拼搏的矯健身姿，勾勒出校園建設(shè)不斷“提速”與學生綜合素養(yǎng)持續(xù)提升的生動畫面。這些，僅僅是“變”的一角。

“十四五”期間，閩北大地經(jīng)歷著深刻的教育之“變”。五年來，全市教育主要指標躍升至全省中上水平，學前教育三年入園率、九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，公辦義務(wù)教育學位保障率躍升至全省第二，職業(yè)教育辦學重點監(jiān)測指標達標率達到100%。帶著“努力辦好人民滿意的教育”的決心，市教育局在教育提質(zhì)、教育保障、改革創(chuàng)新等方面展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，邁出建設(shè)教育強市的堅定步伐。

教育之“變”，始于“頂層設(shè)計”。南平市堅持以黨建為引領(lǐng)，持續(xù)推動教育治理體系與育人模式創(chuàng)新，取得了一系列成果——

在體制機制方面，率先在全省推進中小學黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，在全國率先成立大中小幼思政一體化研究工作室，探索出富有“南平特色”的“行走的思政課”品牌，思政課題入選省級基礎(chǔ)教育教學成果特等獎。

在實踐育人平臺建設(shè)方面，創(chuàng)新構(gòu)建“1+N”研學模式，在全省率先搭建中小學研學大數(shù)據(jù)平臺，制定中小學研學實踐活動管理辦法，推動形成規(guī)范有序、內(nèi)容完善、體現(xiàn)特色的中小學研學體系。近3年累計吸引超過35萬人次市域內(nèi)外學生前來開展研學實踐活動，南平市示范性綜合實踐基地先后入選省級自然教育基地、國家級中小學生研學實踐營地，成為實踐育人的重要載體。

在“五育并舉”推進方面，南平市系統(tǒng)實施學生“強體護心”工程，推行幼兒園至中小學一體化體質(zhì)強健計劃和體教融合π計劃，在提升學生體質(zhì)健康水平、優(yōu)化心理健康服務(wù)、降低兒童青少年近視率等方面取得顯著成效，中小學生體質(zhì)健康合格率已升至96.07%。

教育之“變”，聚焦“優(yōu)質(zhì)”。五年來，南平市落地一系列教育實事：新建、改擴建學校110所，改造教室照明8100余間，開放61所學校體育場地，提供優(yōu)質(zhì)學位8.9萬個，切實回應(yīng)群眾期盼——

在學前教育領(lǐng)域，普惠率提升至98.10%，省市級示范園達82所，光澤縣成為全市首個國家學前教育普及普惠縣；義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)深化，省級管理標準化學校創(chuàng)建率91.25%，隨遷子女公辦就讀率97.48%，3個縣（市、區(qū)）入選省級綜合改革實驗區(qū)；高中教育擴優(yōu)提質(zhì)，全市所有縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)成一所省一級達標高中校，優(yōu)質(zhì)普高定向招生比例達70%，高考本科上線率連續(xù)七年增長；特殊教育領(lǐng)域的省級標準化學校增至9所，讓每一個孩子都能在教育陽光下成長。

教育之“變”，突顯擔當。五年來，完成57個500萬元以上教育建設(shè)項目，總投資達97.89億元，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實現(xiàn)教育發(fā)展與城市進步同頻共振——

緊密對接地方產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建起 “中職—高職—本科” 貫通培養(yǎng)體系，推動中高等教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。在職業(yè)教育領(lǐng)域，建成2所省級高水平院校和31個產(chǎn)業(yè)學院，累計輸送技術(shù)技能人才超5萬名；高等教育布局持續(xù)優(yōu)化，武夷學院獲批8個一流本科專業(yè)和3個研究生點，福建農(nóng)林大學南平校區(qū)正式落地，進一步增強了高等教育實力；產(chǎn)學研融合成果豐碩，共獲得11項國家自然科學基金、10項國家社科基金及6項省科技進步獎，多項成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

教育之“變”，強在師資。通過實施教師 “131”、校長 “513” 培養(yǎng)工程等，五年來，南平市培養(yǎng)新增市級以上骨干教育人才約1900人，其中新增省特級教師17人、正高級教師52人，建成34個市級以上名師名校長工作室，充分發(fā)揮骨干人才的引領(lǐng)輻射作用。

守護“銀發(fā)”之樂

打開房門，院里鄰居操著鄉(xiāng)音發(fā)來“群聊邀請”；走入共享廚房，圍桌用餐讓飯菜更顯美味……搬進政和縣石屯鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)后，古稀老人謝善妹不止一次感嘆：“住在這‘幸福里’，看病、買菜都方便了，女兒也放心！”

為守護“銀發(fā)族”幸福晚年，我市持續(xù)完善優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，2023年以來，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)，構(gòu)建“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，破解農(nóng)村老人養(yǎng)老的現(xiàn)實問題。該模式入選全國老年友好型社會建設(shè)典型案例。

“我們堅持打造適應(yīng)農(nóng)村老年人生活習慣，且具有鄉(xiāng)土味、適老化的生活場景，形成‘老人入住可負擔、社區(qū)運營可持續(xù)、項目建設(shè)可復(fù)制’的普惠支持型養(yǎng)老路徑。”市民政局有關(guān)負責人介紹，目前，全市已有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)投入使用，26個項目在建，計劃推動建設(shè)養(yǎng)老公寓500套以上。

“十四五”期間，南平深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進“福見康養(yǎng) 夷養(yǎng)南平”幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)更加普惠均等、便捷高效。目前，全市已建成99個居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完成520個農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營率達80%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比從“十三五”末的55%提升至74.5%，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)簽約醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

夯實服務(wù)載體，注重政策支撐。南平在全省率先出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全面實行80周歲以上老年人高齡補貼、7類特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和完全失能老年人護理補貼“三項補貼”制度，為老年人提供更多兜底性養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。

為擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，“十四五”以來，南平共投入各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金9億余元，新建改擴建農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心47所、新建長者食堂343個，推動建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)17個。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，累計完成改造3414戶，有效改善困難老年人的家庭居住條件。

推動養(yǎng)老向“享老”提質(zhì)升級。南平積極開展養(yǎng)老招商引資，鼓勵行業(yè)優(yōu)質(zhì)團隊運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育了百齡幫、國德、龍人伍心等一批優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)項目。在邵武市，老人可以“線上點菜式”獲取養(yǎng)老護理服務(wù)，老年人助醫(yī)、助浴等新型服務(wù)在光澤縣線上平臺登陸。同時，“十四五”以來，我市養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)不斷加強，累計培訓6800余人次，為托舉“夕陽紅”夯實科學、規(guī)范、專業(yè)化人才底色。

一次精準高效的人才引進，一間窗明幾凈的現(xiàn)代化教室，一場開在“家門口”的貼心義診，一處暖胃更暖心的“幸福食堂”……這些浸潤于日常的溫暖片段，共同勾勒出我市“十四五”民生事業(yè)的幸福底色。

五年砥礪奮進，繪就嶄新篇章。站在“十五五”新起點，我市將繼續(xù)聚焦群眾急難愁盼，一步一個腳印抓落實，一年接著一年踏實干，讓閩北群眾獲得感更具分量、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

□閩北日報記者 李思敏 程若蘭