深度解讀：稀土產(chǎn)業(yè)鏈“設(shè)備+原輔料”出口管制政策

2025年10月9日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第56號《關(guān)于公布對部分稀土設(shè)備和原輔料相關(guān)物項實施出口管制的決定的公告》（以下簡稱56號公告），這是繼同日商務(wù)部2025年第61號公告（針對稀土物項）后，我國針對稀土產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)出臺的又一重要管制文件。為進一步細化解讀公告內(nèi)容，以下從核心內(nèi)容、管制邏輯、實踐影響三方面展開解讀。

一、公告核心內(nèi)容：管制物項、管制規(guī)則與實施時間

56號公告的核心目標在于通過“分類列明管制物項+明確許可與報關(guān)義務(wù)”的方式，實現(xiàn)對稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵要素的精細化管控，關(guān)鍵條款可歸納為管制物項、管制規(guī)則與實施時間三大維度：

（一）管制物項：鎖定“稀土生產(chǎn)加工設(shè)備”與“稀土原輔料”兩大類

公告以“管制編碼+技術(shù)參數(shù)+稅則號列”的方式，界定兩類管制物項，覆蓋稀土開采、冶煉分離、金屬制備、磁材加工、二次資源回收全過程，核心目的是防止關(guān)鍵生產(chǎn)能力與核心原料的外流。

1.第一類：2B902稀土生產(chǎn)加工設(shè)備（共26項，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備）

這類設(shè)備是稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與技術(shù)水平的核心載體，公告從“設(shè)備功能+技術(shù)參數(shù)+零部件”三維度鎖定管制范圍，可分為六大產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，具體如下表所示：

特別注意：公告不僅管制整機，還針對性將核心零部件納入管制范圍，以防止境外企業(yè)通過進口零部件組裝的方式規(guī)避管制。公告專門列出了針對特定整機的核心零部件管制內(nèi)容，且對零部件的名稱、參考稅則號列等信息進行了明確界定，例如：

2B902.g 明確指出，用于 2B902.f 項（稀土用沉淀結(jié)晶反應(yīng)罐）的零部件，包括沉淀結(jié)晶攪拌器（參考稅則號列：84798999）、攪拌槳（參考稅則號列：84799090）、輸出功率 5.5-37kW 的電機，這些零部件是沉淀結(jié)晶反應(yīng)罐實現(xiàn)功能的關(guān)鍵組成部分。

2B902.p 列出了用于 2B902.o 項（稀土永磁真空感應(yīng)鑄片爐）的零部件，如水冷電纜、銅輥、坩堝等，這些零部件對鑄片爐的運行效率和穩(wěn)定性至關(guān)重要。

2B902.r 明確了用于 2B902.q 項（稀土永磁氫碎爐）的零部件，包括閥門、氫氣匯流排等核心部件，直接影響氫碎爐的安全運行和加工效果。

2.第二類：1C914稀土原輔料相關(guān)物項（共3項，核心原料與輔助材料）

這類物項是稀土生產(chǎn)的基礎(chǔ)輸入，缺少它們將直接導致稀土產(chǎn)業(yè)鏈無米之炊，具體包括：

（二）管制規(guī)則：許可管理+報關(guān)溯源，確保全流程可控

公告明確了“出口許可”與“報關(guān)填報”兩大核心義務(wù)，從事前審批到事中監(jiān)管形成閉環(huán)：

1.出口許可義務(wù)：所有管制物項（2B902類設(shè)備、1C914類原輔料）的出口，均需向商務(wù)部申請《兩用物項出口許可證》，未獲許可不得出口。這意味著境外企業(yè)若想獲取此類物項，必須通過中國政府的安全評估。

2.報關(guān)填報義務(wù)：出口經(jīng)營者需對報關(guān)商品真實性負責，填報規(guī)則嚴格區(qū)分兩類情況：

（1）屬于管制物項：需在報關(guān)單備注欄注明“屬于兩用物項”，并列明兩用物項出口管制編碼，如2B902.a、1C914.c；

（2）接近管制物項（參數(shù)/指標接近但不屬于）：需注明“不屬于管制物項”，并詳細填寫具體參數(shù)、指標。

3.海關(guān)質(zhì)疑程序：若報關(guān)信息真實性存疑，海關(guān)將依法“質(zhì)疑核查”，期間貨物不予放行——這一措施可有效防止企業(yè)通過“低報參數(shù)”“混淆品名”規(guī)避管制。

（三）實施時間：統(tǒng)一生效，給予1個月過渡期

公告自2025年11月8日起正式實施，從發(fā)布日（10月9日）到實施日共30天，主要目的是：

（1）給國內(nèi)出口企業(yè)留出時間梳理庫存、調(diào)整訂單，如已簽訂但未執(zhí)行的出口合同需補充許可申請；

（2）給海關(guān)留出時間更新監(jiān)管系統(tǒng)、培訓人員，確保管制措施落地時監(jiān)管無漏洞；

（3）給境外企業(yè)傳遞明確信號，避免因政策突然實施導致供應(yīng)鏈沖擊。

二、管制邏輯：為何要對“設(shè)備+原輔料”實施管制？

56號公告的管制邏輯是從稀土產(chǎn)業(yè)鏈源頭控制力出發(fā)，維護我國戰(zhàn)略利益，具體可從三個維度理解：

（一）彌補能力外流漏洞，鞏固稀土產(chǎn)業(yè)護城河

我國稀土產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢不僅在于資源儲量，更在于全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)與設(shè)備能力，全球90%以上的稀土冶煉分離設(shè)備、80%以上的稀土萃取劑由中國生產(chǎn)，這是我國主導全球稀土市場的護城河。

此前，部分國家（如美國、澳大利亞）通過“進口中國稀土設(shè)備+開采本國低品位稀土礦”試圖建立獨立稀土產(chǎn)業(yè)鏈，例如美國MPMaterials曾計劃進口中國萃取設(shè)備用于本土稀土分離。56號公告通過管制“設(shè)備+原輔料”，直接阻斷這類能力外流：即使境外有稀土礦，若沒有中國的萃取設(shè)備、萃取劑，也無法高效生產(chǎn)高純度稀土產(chǎn)品，從而鞏固我國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的不可替代性。

（二）應(yīng)對兩用物項風險，維護國家安全

稀土“設(shè)備+原輔料”的兩用屬性是管制的關(guān)鍵背景：

例如，稀土永磁成型壓機（2B902.t）既能生產(chǎn)民用新能源車用磁體，也能生產(chǎn)導彈制導系統(tǒng)用高精度磁體（軍事）；提拉法晶體生長爐（2B902.m）既能生產(chǎn)民用醫(yī)療激光晶體，也能生產(chǎn)軍事激光武器用高能晶體；

公告通過許可審批，可對出口物項的“最終用戶+最終用途”進行安全評估，避免上游關(guān)鍵要素被用于危害我國安全的場景，履行防擴散國際義務(wù)。

（三）引導稀土產(chǎn)業(yè)高端化升級，避免低端產(chǎn)能輸出

我國稀土產(chǎn)業(yè)長期面臨低端設(shè)備與原輔料出口無序的問題，沖擊我國本土高端產(chǎn)品市場。

56號公告通過管制“中高端設(shè)備+核心原輔料”（如磁感應(yīng)強度≥1.5T的成型壓機、高純度P507），一方面可減少低端產(chǎn)能外流，避免全球市場惡性競爭；另一方面可倒逼國內(nèi)企業(yè)將資源集中于更高端設(shè)備研發(fā)，如2000℃以上的晶體生長爐，“高附加值原輔料”，如特種萃取劑，推動我國稀土產(chǎn)業(yè)從設(shè)備輸出向高端技術(shù)輸出升級。

三、實踐影響：對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)的具體影響

56號公告的實施將對全球稀土上游產(chǎn)業(yè)鏈、國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響，不同主體需針對性應(yīng)對：

（一）對境外企業(yè)：獨立稀土產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)受阻，需依賴中國合作

境外稀土企業(yè)，如美國MPMaterials、澳大利亞Lynas，下游應(yīng)用企業(yè)如特斯拉、西門子，將面臨兩大核心挑戰(zhàn)：

1.產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)停滯風險：若無法進口中國的萃取設(shè)備（2B902.a）、P507萃取劑（1C914.c），境外企業(yè)的稀土分離項目將被卡脖子——例如，澳大利亞Lynas曾計劃在馬來西亞建設(shè)稀土分離廠，其核心設(shè)備與萃取劑均依賴中國，公告實施后需重新申請中國許可，若未獲批準，項目可能延期或停擺；

2.成本上升與周期延長：即使獲得許可，境外企業(yè)需承擔許可申請成本，如材料準備、評估等待，且交貨周期可能延長，如設(shè)備出口需通過海關(guān)參數(shù)核查，導致其稀土產(chǎn)品成本上升，競爭力下降。

3.應(yīng)對建議：境外企業(yè)需主動與中國商務(wù)部溝通最終用途證明，如承諾用于民用新能源領(lǐng)域，同時與中國上游企業(yè)（如北方稀土、中國有色礦業(yè)）建立長期合作，通過“技術(shù)合作+合資建廠”（如在中國設(shè)立研發(fā)中心）提升許可獲批概率。

（二）對國內(nèi)企業(yè)：短期合規(guī)成本增加，長期迎來高端機遇

1.上游設(shè)備與原輔料企業(yè)：

短期：需新增“許可申請流程”，如向商務(wù)部提交出口合同、最終用戶證明，合規(guī)成本略有上升；同時需梳理產(chǎn)品參數(shù)，如明確設(shè)備溫度、萃取劑純度，避免因參數(shù)填報錯誤導致報關(guān)受阻；

長期：管制將減少“低價競爭”，如低端萃取設(shè)備無序出口，國內(nèi)企業(yè)可集中資源研發(fā)高端產(chǎn)品，如2300℃以上的晶體生長爐，同時憑借“獨家供應(yīng)能力”提升產(chǎn)品定價權(quán)——例如，P507萃取劑全球僅中國少數(shù)企業(yè)能生產(chǎn)，公告實施后，國內(nèi)企業(yè)可通過許可供應(yīng)主導全球市場價格。

2.下游稀土應(yīng)用企業(yè)：

短期：無直接影響，下游應(yīng)用設(shè)備不屬于管制范圍；

長期：上游設(shè)備與原輔料的管制將遏制全球稀土低端產(chǎn)能，減少對我國下游磁體企業(yè)的沖擊，同時提升我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈整體議價能力，下游企業(yè)可獲得更穩(wěn)定的上游供應(yīng)，如高純度稀土金屬。

（三）對全球稀土市場：供應(yīng)鏈格局重構(gòu)，中國主導規(guī)則制定

56號公告將推動全球稀土市場從“資源競爭”轉(zhuǎn)向“上游能力競爭”：

短期：全球稀土上游設(shè)備與原輔料供應(yīng)將“高度依賴中國許可”，部分依賴中國設(shè)備的境外稀土項目可能延期，導致全球高純度稀土產(chǎn)品供應(yīng)緊張，價格可能上漲；

長期：全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈將更注重“中國合規(guī)”，境外企業(yè)需按照中國的許可規(guī)則、報關(guān)要求開展合作，中國通過上游管制進一步主導全球稀土市場的規(guī)則制定權(quán)，同時推動稀土產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展。

四、總結(jié)：公告的核心意義與企業(yè)應(yīng)對建議

56號公告是我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈管控的里程碑文件，其核心意義在于：通過鎖定稀土“生產(chǎn)工具+核心原料”，鞏固我國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的源頭控制力，阻斷安全風險，引導產(chǎn)業(yè)高端化升級，與同日發(fā)布的61號公告（針對稀土物項）形成“上游設(shè)備原輔料+下游成品”的全產(chǎn)業(yè)鏈管制體系。

對相關(guān)企業(yè)的核心應(yīng)對建議：

1.國內(nèi)出口企業(yè)：

（1）立即梳理產(chǎn)品清單，確認是否屬于2B902/1C914類管制物項，重點核對技術(shù)參數(shù)，如設(shè)備溫度、萃取劑CAS號；

（2）提前準備許可申請材料（如出口合同、最終用戶聲明、用途證明），通過商務(wù)部“兩用物項出口許可審批系統(tǒng)”提交申請；

（3）報關(guān)時嚴格按照要求填報備注欄信息，避免因填報錯誤導致貨物滯留，必要時咨詢海關(guān)或?qū)I(yè)合規(guī)機構(gòu)。

2.境外企業(yè)：

（1）主動與中國出口商溝通，確認所需物項是否屬于管制范圍，提前準備“最終用戶與最終用途說明”，需明確非軍事用途；

（2）若計劃建設(shè)稀土項目，優(yōu)先與中國上游企業(yè)開展技術(shù)合作，如聯(lián)合研發(fā)，提升許可獲批概率；

（3）關(guān)注商務(wù)部后續(xù)可能出臺的“許可審批指引”，及時調(diào)整供應(yīng)鏈策略。

總之，56號公告的實施標志著我國稀土管制進入精準管控新階段，將對全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈格局產(chǎn)生深遠影響，相關(guān)主體需高度重視并積極應(yīng)對，在合規(guī)框架下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團隊 謝婷婷律師