國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會 介紹進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展有關(guān)情況

11月11日下午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長關(guān)鵬、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長凌忠果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長李春芳，國家能源局法制和體制改革司副司長徐欣、國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長陸冬森出席發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會。發(fā)布會介紹了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》有關(guān)情況，并就支持民營企業(yè)參與重點領(lǐng)域項目、支持民間資本投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加大投融資政策支持和服務(wù)、支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、支持民營企業(yè)加快建設(shè)重大中試平臺、嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，以及促進(jìn)能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域民間投資發(fā)展等方面問題，回答了記者提問。60余家境內(nèi)外媒體70余名記者參加本場發(fā)布會。

情況介紹

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國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關(guān)鵬：各位媒體朋友，大家下午好！很高興和幾位同事一起參加今天的新聞發(fā)布會，我先介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》出臺背景和有關(guān)情況。

民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期具有重要作用。今年以來，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)同配合，推動出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，加大對重點民間投資項目要素和融資支持，加強(qiáng)與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，不斷優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，多措并舉推動民間投資發(fā)展。受國際環(huán)境變化、房地產(chǎn)市場調(diào)整等因素影響，今年以來民間投資有所放緩，但前三季度扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項目投資同比增長2.1%，保持穩(wěn)定增長，其中，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長7%，制造業(yè)民間投資同比增長3.2%，仍保持良好發(fā)展勢頭。

同時我們也看到，當(dāng)前民間投資發(fā)展還面臨一些難點堵點問題。國家發(fā)展改革委堅持問題導(dǎo)向，著眼于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、提升整體投資效益，會同有關(guān)部門研究起草了《若干措施》，近日國務(wù)院辦公廳已正式印發(fā)實施。

《若干措施》提出了13項政策舉措，可歸納為擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點、強(qiáng)化保障三個方面。

在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，針對民間投資面臨的部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入難問題，《若干措施》提出，對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領(lǐng)域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求；對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。同時，在清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制、嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定、進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度等方面也提出了針對性措施。

在打通堵點方面，針對民營企業(yè)面臨的權(quán)益保障、創(chuàng)新支撐不足問題，《若干措施》提出，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益；鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺，支持國有企業(yè)、高等院校、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)；支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，支持更多民營中小企業(yè)加快數(shù)字化升級改造。

在強(qiáng)化保障方面，針對民間投資項目投融資支持不足問題，《若干措施》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點領(lǐng)域民間投資項目。同時，從滿足民營企業(yè)合理信貸需求，落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策等方面提出了有關(guān)舉措。

此外，《若干措施》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，引導(dǎo)民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營，科學(xué)進(jìn)行投資決策，切實防范各類風(fēng)險，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照有關(guān)工作部署，建立健全跨部門的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門和各地方細(xì)化實化相關(guān)政策舉措，逐項抓好貫徹落實，全力推動政策落地見效。

我先介紹這些內(nèi)容，接下來，我和我的同事將回答大家關(guān)心的問題。謝謝！

答記者問

央視新聞記者：我們注意到，《若干措施》提出民間資本參與重點領(lǐng)域項目持股比例可在10%以上，如何理解和把握相關(guān)政策要求？

關(guān)鵬

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國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關(guān)鵬：《若干措施》把這項政策放在第一條，提出“對需報國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。”這項政策對鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)提出了明確要求，充分釋放了促進(jìn)民間投資發(fā)展的信號，我想可以從五個方面來把握。

一是聚焦重點領(lǐng)域。就是文件中明確提到的需報國家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電等領(lǐng)域，政策范圍是明確的。二是突出具有一定收益。以上這些領(lǐng)域的項目主要為基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性項目，其中有些項目具有一定收益，民間資本有參與意愿，政策主要是針對這類項目而言的。三是加強(qiáng)專項論證。對于這些重點領(lǐng)域項目，應(yīng)專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告或項目申請書中專項說明。也就是說，我們要求在項目的前期工作階段就要研究論證引入民間資本事宜，為民間資本提供更多參與機(jī)會。四是強(qiáng)調(diào)結(jié)合實際。考慮到不同領(lǐng)域的具體項目差異較大，民營企業(yè)參與意愿和能力也各有不同，因此在每一個重大項目引入民間資本時，應(yīng)結(jié)合項目實際、民營企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項目持股比例。五是具備條件的項目支持提高持股比例。經(jīng)過充分論證后，對于一些具備條件的項目，持股比例可在10%以上。比如近年來，我們持續(xù)推動核電等重大項目引入民間資本，有的核電項目最高參股比例已達(dá)20%。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)的同時，也一視同仁積極支持各類經(jīng)營主體參與項目建設(shè)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將推動行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實際細(xì)化民間資本參與項目建設(shè)的具體要求，共同抓好政策落實。

新華社中經(jīng)社記者：當(dāng)前，能源領(lǐng)域促進(jìn)民間投資發(fā)展的做法有哪些？下一步將如何貫徹落實《若干措施》？

徐欣

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國家能源局法制和體制改革司副司長 徐欣：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，今年4月，國家能源局出臺能源領(lǐng)域支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十條舉措，推出一系列政策“組合拳”，推動能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一是釋放投資新動能。支持民間資本參股核電項目，近兩年先后在新核準(zhǔn)的核電項目中引入20家民營企業(yè)參股，2024年每個項目民資股比約為10%、2025年提高至10%-20%；大渡河丹巴、金沙江波羅、奔子欄等水電站項目吸引優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參與投資取得重要進(jìn)展；支持民營企業(yè)投資油氣上游和基礎(chǔ)設(shè)施，在儲氣設(shè)施、油氣管道支線及終端管道項目投資占比已超過10%。

二是創(chuàng)新投資新模式。我國新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)揮了中流砥柱作用。隨著能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，能源領(lǐng)域民營企業(yè)投資經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)展。適應(yīng)網(wǎng)運(yùn)分離改革，積極培育售電公司、油氣托運(yùn)商等經(jīng)營主體承接能源市場化運(yùn)銷需求，民營售電公司已達(dá)2400余家，占售電公司總數(shù)近60%；油氣托運(yùn)商從2019年的5家增至目前的1005家，中小托運(yùn)商管輸資源占比由2.1%提升到10.2%。適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，去年底出臺文件支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展新型儲能、充電設(shè)施、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式。今年5月，出臺政策有序推動綠電直連發(fā)展，打破大電網(wǎng)供電的傳統(tǒng)模式，民營新能源企業(yè)可直接向用戶供應(yīng)綠電，促進(jìn)新能源就地消納，更好地滿足企業(yè)綠色用能需求。

三是優(yōu)化投資新環(huán)境。在規(guī)范市場秩序方面，開展光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動，對地方強(qiáng)制新能源企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、電價讓利、限制外地企業(yè)參與投資等干預(yù)市場行為進(jìn)行整治，加大電力市場經(jīng)營主體利用“發(fā)售一體”優(yōu)勢違規(guī)搶占市場份額、區(qū)別對待民營售電公司等行為的監(jiān)管力度，維護(hù)公平競爭的電力市場環(huán)境。在降低投資成本方面，出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，將低壓辦電“零投資”服務(wù)對象擴(kuò)展至160千瓦及以下民營經(jīng)濟(jì)組織，預(yù)計未來五年可惠及民營企業(yè)約150萬戶，節(jié)省辦電投資約200億元。在降低準(zhǔn)入門檻方面，修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，壓減許可等級，方便民營企業(yè)參與電力設(shè)施建設(shè)，該領(lǐng)域民營企業(yè)數(shù)量占比已超85%。

下一步，我們將進(jìn)一步加大能源領(lǐng)域引入民間資本的政策供給，完善民營企業(yè)參與核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道等重大項目長效機(jī)制，研究論證持股比例，細(xì)化具體要求，有效推動《若干措施》落地。

總臺中國之聲記者：我們關(guān)注到，《若干措施》提到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，請問如何理解和把握以數(shù)字化轉(zhuǎn)型來進(jìn)一步促進(jìn)民間投資？

陸冬森

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國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長 陸冬森：感謝您的提問。黨中央高度重視實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，二十屆四中全會提出了促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造等重要任務(wù)，拓展了新的有效投資空間。

近年來，科技創(chuàng)新型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭等，都在持續(xù)投入數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加大數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用力度，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新速度，以“數(shù)據(jù)+技術(shù)”雙輪驅(qū)動，不斷降低經(jīng)營管理成本，提高效率和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造核心競爭力。在這些經(jīng)營主體中，民營企業(yè)占比大，最活躍、最具創(chuàng)新力，他們拓展了網(wǎng)絡(luò)、算力、云平臺等新興投資領(lǐng)域；也通過規(guī)模化、協(xié)同式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動企業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，更好適應(yīng)產(chǎn)品和訂單結(jié)構(gòu)性變化；同時，也培育了數(shù)字消費新需求，實現(xiàn)投資與消費、供給與需求良性互動。

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展和演進(jìn)，范圍更加擴(kuò)大、轉(zhuǎn)型程度更加深入。一是由政策驅(qū)動向價值驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更加突出因地制宜，更加注重轉(zhuǎn)型實效，以實際應(yīng)用場景切入，精準(zhǔn)對接轉(zhuǎn)型需求，形成可持續(xù)生態(tài)，避免“為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)”；二是由內(nèi)部個體向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)變，更加突出發(fā)揮平臺作用，依托行業(yè)龍頭鏈主、第三方服務(wù)商，共建緊密協(xié)同、合作共贏的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；三是由單一服務(wù)向深層次綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加突出數(shù)據(jù)融合利用，著力優(yōu)化資源配置，支持向中小企業(yè)提供輕量化、低成本、易維護(hù)的轉(zhuǎn)型工具和方案，沉淀共性資源，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地部署”。

我們將采取系列措施，推進(jìn)重點領(lǐng)域先行先試，突出數(shù)據(jù)對轉(zhuǎn)型的賦能作用。一是支持行業(yè)龍頭帶動，建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型帶動中小企業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型生態(tài)，在訂單獲取、貸款融資、銷路拓展等方面取得實實在在的轉(zhuǎn)型收益，二是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)據(jù)企業(yè)等第三方服務(wù)商作用，提供共性技術(shù)工具，補(bǔ)齊數(shù)字化基礎(chǔ)能力短板。通過培育更多既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，著力發(fā)揮轉(zhuǎn)型賦能外溢效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型、更多資金投入。

深圳衛(wèi)視記者：《若干措施》提出，支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，下一步有哪些政策設(shè)計和具體舉措？

李春芳

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國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長 李春芳：謝謝您的提問。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“粘合劑”，貫穿生產(chǎn)活動的全鏈條，是產(chǎn)業(yè)延鏈增值的關(guān)鍵支撐。民營企業(yè)貼近市場、機(jī)制靈活，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、融合度高、創(chuàng)新活躍這些特質(zhì)天然契合。總體上看，“十五五”時期我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，民間資本大有可為。下一步，我們將會同有關(guān)部門，實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，具體到支持民間資本更多投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點開展以下工作。

一是支持民間資本有序流向高價值服務(wù)行業(yè)。聚焦工業(yè)設(shè)計、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量認(rèn)證等重點環(huán)節(jié)，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入附加值更高的科技服務(wù)業(yè)等行業(yè)，加大力度支持民營企業(yè)參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是以改革試點為抓手樹立轉(zhuǎn)型升級典型樣本。結(jié)合深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，創(chuàng)新多元化政策工具，支持民營企業(yè)持續(xù)探索制造業(yè)服務(wù)化的路徑模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

三是引導(dǎo)各類經(jīng)營主體打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民營企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)掘產(chǎn)業(yè)需求，持續(xù)深耕細(xì)作，打造具有競爭優(yōu)勢的特色化服務(wù)品牌。今年5月10日中國品牌日以來，我們會同國家廣電總局陸續(xù)推出“品牌中國公益行”“品牌中國故事匯”“品牌中國特色輯”，這三個系列的品牌傳播活動取得良好反響，在這里也邀請廣大民營企業(yè)共同參與。謝謝！

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：請問《若干措施》在加大對民間投資的投融資政策支持方面，有何具體考慮？

關(guān)鵬

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國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關(guān)鵬：《若干措施》強(qiáng)化投資、財政、金融政策協(xié)同，統(tǒng)籌用好各類資金渠道和金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策的針對性和有效性，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，投資政策方面，包括2項具體內(nèi)容。一是中央預(yù)算內(nèi)投資。國家發(fā)展改革委將用好中央預(yù)算內(nèi)投資，對符合條件的民間投資項目予以積極支持，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動作用。二是新型政策性金融工具。在各方面共同努力下，截至10月29日，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，其中安排一定規(guī)模支持了符合條件的重點領(lǐng)域民間投資項目，有效地促進(jìn)了這些項目落地實施。

第二，政府采購政策方面，進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

第三，信貸政策方面，包括3項具體內(nèi)容。一是用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的對接協(xié)同，組織各地把符合條件的小微企業(yè)推送給銀行，銀行優(yōu)化審批流程，暢通信貸資金直達(dá)渠道，不斷提升金融服務(wù)水平，幫助小微經(jīng)營主體解決實際困難。二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實施細(xì)則，滿足民營企業(yè)合理信貸需求。三是推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。

第四，直接融資方面，包括2項具體內(nèi)容。一是持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策。二是積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，暢通投融資循環(huán)。

與此同時，國家發(fā)展改革委將在投貸聯(lián)動合作機(jī)制基礎(chǔ)上，打造國家投融資綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)與全國融資信用服務(wù)等平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動投融資高效對接，更加精準(zhǔn)向民營企業(yè)投放信貸資源。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：《若干措施》提出要加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政策措施落實。請問國家發(fā)展改革委在為民營企業(yè)投資服務(wù)方面開展了哪些工作？下一步有哪些考慮？

凌忠果

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國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長 凌忠果：民間投資作為民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委民營局成立以來，持續(xù)開展與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流，加強(qiáng)民營企業(yè)投資服務(wù)，切實推動解決實際困難問題，全力促進(jìn)民間投資發(fā)展。相關(guān)工作可以概括為“四個一”。

一部法律。今年出臺施行了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神的標(biāo)志性舉措。其中設(shè)立“投資融資促進(jìn)”專章，首次在法律中對促進(jìn)民間投資作出規(guī)定，從民間投資鼓勵方向、提供更高水平的投資服務(wù)等方面完善了制度保障。

一個機(jī)制。即建立了國家、省、市、縣多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。截至目前，鄭柵潔主任主持召開了20場“早餐會”，最近一場就在今天早上；國家發(fā)展改革委其他黨組成員通過各種方式與民營企業(yè)座談交流160余次；省、市、縣發(fā)展改革部門召開民營企業(yè)座談會2萬余次。在這些溝通交流中，很多都是圍繞民間投資主題而開展的，目的就是了解掌握情況、推動解決問題、主動服務(wù)企業(yè)。

一個平臺。2024年12月國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站正式上線開通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，平臺包括7個板塊，集成了政策解讀、項目推介、融資對接、問題收集與解決等功能作用，平臺運(yùn)行平穩(wěn)、有效果。截至今年10月底，平臺訪問量已超過50萬人次，通過平臺辦理的問題訴求5600余項。

一個閉環(huán)。即建立了問題收集—辦理—反饋—跟蹤問效的閉環(huán)工作流程，堅持把解決民營企業(yè)急難愁盼問題作為工作的出發(fā)點、落腳點。一是建立由43家部門單位組成的部際聯(lián)席會議制度，推動形成部門合力，“橫向協(xié)同”解決難題。二是多次到地方召開現(xiàn)場會，推介投資項目、協(xié)調(diào)要素資源、聽取政策建議等，“縱向聯(lián)動”疏通堵點。三是堅持“有求必應(yīng)”，及時反饋辦理結(jié)果，即便一時解決不了的問題，也會把相關(guān)情況、工作打算向企業(yè)講清楚。四是組織專門工作隊伍對問題辦理情況進(jìn)行跟蹤回訪，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，著力提高辦理實效。

下一步，我們將持續(xù)開展民營企業(yè)投資服務(wù)，不斷暢通民營企業(yè)投資渠道，切實幫助解決實際困難問題，積極支持民營企業(yè)擴(kuò)大有效投資。一方面，進(jìn)一步堅持和完善政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時了解掌握情況。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推動《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施，發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)制平臺作用，加力解決涉民間投資有關(guān)問題，全力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

鳳凰衛(wèi)視記者：《若干措施》中提出要“加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用等方面的合法權(quán)益”，請問能源領(lǐng)域有哪些具體舉措？

徐欣

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國家能源局法制和體制改革司副司長 徐欣：黨的二十屆三中全會提出，要推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。《能源法》明確支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設(shè)施向各類主體公平開放。著重做好三方面工作：

一是推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。全面實施油氣區(qū)塊勘查探礦權(quán)競爭性出讓制度，推動更多合格經(jīng)營主體進(jìn)入到國內(nèi)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域；放開配售電業(yè)務(wù)，電力用戶擁有更多選擇權(quán)，超過90%電力用戶通過售電公司購電；鼓勵民營企業(yè)投資綠電直連項目，民營企業(yè)在新能源、新型儲能以及各類新模式新業(yè)態(tài)的參與程度不斷提升，競爭活力持續(xù)迸發(fā)。二是加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦接網(wǎng)工程投資建設(shè)等方面開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管；加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)行為。三是健全完善監(jiān)管制度。修訂《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，對油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、監(jiān)管等方面全面加強(qiáng)規(guī)范管理。組織修訂《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，完善電源接入及電網(wǎng)互聯(lián)流程、信息公開和報送等方面要求，進(jìn)一步充實監(jiān)管工具箱，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。

下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《若干措施》要求，持續(xù)深化能源市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場體系，從管網(wǎng)接入與使用、信息公開等方面完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，為民營企業(yè)參與能源投資創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

中新社記者：《若干措施》提出，積極支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，請問下一步有哪些工作考慮？

關(guān)鵬

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國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關(guān)鵬：基礎(chǔ)設(shè)施REITs是通過公開市場有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的重要方式，是實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與資本市場有機(jī)結(jié)合的重要載體。2020年，國家發(fā)展改革委立足暢通投融資循環(huán)、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，聯(lián)合證監(jiān)會啟動基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。2024年，推動進(jìn)入常態(tài)化推薦發(fā)行階段并持續(xù)擴(kuò)圍擴(kuò)容。截至目前，我委已累計向證監(jiān)會推薦105個項目，83個項目已發(fā)行上市，涵蓋了收費公路、清潔能源、城鎮(zhèn)供熱、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、租賃住房、水利、消費基礎(chǔ)設(shè)施等10個行業(yè)18種資產(chǎn)類型，發(fā)售基金總額共2070億元，預(yù)計可帶動新項目總投資超1萬億元。

一直以來，我委積極支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。截至目前，已向證監(jiān)會推薦18個民間投資項目，14個項目已發(fā)行上市，發(fā)售基金總額近300億元。民間投資項目成為多個領(lǐng)域的“首單”項目，發(fā)揮了良好的示范帶動效應(yīng)。例如，已發(fā)行上市的首單社區(qū)商業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場REITs項目都是民間投資項目，推動了消費基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。再如，今年8月發(fā)行上市的首批數(shù)據(jù)中心REITs項目，也是民間投資項目，有利于深化新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，更好推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)與證監(jiān)會的協(xié)同配合，在嚴(yán)防風(fēng)險、嚴(yán)把質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行上市，進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道、促進(jìn)形成投融資良性循環(huán)。

一是積極推動市場擴(kuò)圍擴(kuò)容。加大成熟資產(chǎn)類型項目申報推薦力度，抓緊推動新資產(chǎn)類型項目實現(xiàn)首單上市，將適合發(fā)行上市的各類資產(chǎn)逐步納入發(fā)行范圍，推動市場規(guī)模穩(wěn)步增長。

二是加強(qiáng)專項協(xié)調(diào)服務(wù)。指導(dǎo)各地建立健全民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs專項協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實行靠前服務(wù)、主動協(xié)調(diào)、申報單列，加快推動解決民間投資項目培育中的困難和問題。

三是不斷提高工作質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)項目推薦發(fā)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，嚴(yán)把項目底層資產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目信息系統(tǒng)，更好服務(wù)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各相關(guān)主體。

證券時報記者：請問對落實《若干措施》中鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)重大中試平臺、提升中試能力有哪些具體部署？

李春芳

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國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長 李春芳：感謝您的提問。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行明確部署，把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”和“加快高水平科技自立自強(qiáng)”擺在重要位置。中試一頭連著創(chuàng)新，一頭連著產(chǎn)業(yè)，恰恰是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要環(huán)節(jié)。隨著科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，中試環(huán)節(jié)作用愈發(fā)突出、需求十分迫切，正是民營企業(yè)大展身手的時候。為此，《若干措施》明確提出以下具體舉措。

一是支持民營企業(yè)建設(shè)重大中試平臺。春江水暖鴨先知。企業(yè)離市場最近，市場缺什么技術(shù)、技術(shù)能不能變成產(chǎn)品，企業(yè)最敏銳、最有話語權(quán)，這恰恰與中試服務(wù)鏈條的定位非常吻合。我們強(qiáng)化投資支持，鼓勵民營企業(yè)圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)鏈，在先進(jìn)制造業(yè)集群等進(jìn)行一體化布局，建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺。同時，中試是產(chǎn)品大規(guī)模量產(chǎn)前的中間試驗，并不是真正的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我們鼓勵地方按照這一特點探索簡化項目建設(shè)前置要件審批程序。

二是支持面向民營企業(yè)開放中試服務(wù)。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。國有企業(yè)、高等院校、科研院所有很好的中試資源，我們強(qiáng)化政策導(dǎo)向，鼓勵這些單位面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，更鼓勵有條件的單位與民營企業(yè)聯(lián)合建設(shè)中試平臺，通過共享試驗設(shè)備、應(yīng)用場景、人才隊伍，構(gòu)建開放共享的中試生態(tài)體系。

各地在支持民營企業(yè)投向中試服務(wù)方面有一些好做法、好經(jīng)驗。比如，四川打造“1+N”模式，整合高校院所、企業(yè)等各類中試資源，協(xié)同高效提供中試服務(wù)。上海、江蘇、浙江、重慶等地探索“先投后股”，政府資金支持中試轉(zhuǎn)化，待孵化企業(yè)實現(xiàn)市場化融資后，再將投入資金轉(zhuǎn)換為股權(quán)退出。下一步，我們將適時發(fā)布一批典型案例，敬請媒體記者朋友們關(guān)注！謝謝！

極目新聞記者：目前社會各方對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的投資機(jī)遇抱有很大期待，請問數(shù)據(jù)局已開展了哪些工作，下一步如何推進(jìn)？

陸冬森

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國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)司副司長 陸冬森：感謝您的提問。數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來了投資新空間，國家數(shù)據(jù)局認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，著力加強(qiáng)政策和制度供給，通過場景開放、數(shù)據(jù)融合、模式創(chuàng)新等措施，更好引導(dǎo)和服務(wù)民間投資參與智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。

一是推動場景開放。聚焦重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵堵點難點、人民群眾關(guān)切重要事項，圍繞工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、電力能源、醫(yī)療健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)、第三方服務(wù)商建設(shè)數(shù)字綜合賦能平臺，基于供需對接、產(chǎn)能協(xié)作等場景需求，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)匯聚、融合應(yīng)用，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引和開放場景。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。聚焦解決數(shù)據(jù)跨區(qū)域跨主體可信流通等難點堵點，開展城市、行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作，為數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提供安全可信環(huán)境，著力打通數(shù)據(jù)流通應(yīng)用梗阻。

三是拓展投資空間。積極發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)，組織高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)試點，開辟新的投資空間，推動各類社會資本加大對數(shù)據(jù)領(lǐng)域投入力度。基于數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動，進(jìn)一步賦能企業(yè)智能化決策、定制化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)、低庫存高效流通、全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，培育出更多數(shù)智化轉(zhuǎn)型新賽道。

下一步，我們將圍繞推動《若干措施》落實，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效投資空間大、帶動作用強(qiáng)等特點，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，拓展新的投資需求。

一是做好存量，深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大工程，同步構(gòu)建轉(zhuǎn)型的技術(shù)生態(tài)與商業(yè)生態(tài)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域控制、數(shù)據(jù)流通可管可控可計量，強(qiáng)化綜合性數(shù)字賦能平臺建設(shè)，形成技術(shù)可得、成本可接受、商業(yè)模式可持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。

二是拓展增量，目前，不少地方正在推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大城市智能中樞、智慧感知體系、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等方面建設(shè)力度，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，完善政策，擴(kuò)大有效投資空間，同時促進(jìn)形成自主可控的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的應(yīng)用生態(tài)。

三是創(chuàng)新模式，數(shù)據(jù)治理、軟件系統(tǒng)部署等數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)具有輕資產(chǎn)等特性，我們將研究針對性措施予以管理和引導(dǎo)；同時推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)進(jìn)成本、進(jìn)造價、進(jìn)采購。對于轉(zhuǎn)型方有數(shù)據(jù)但資金不足，技術(shù)方對行業(yè)情況理解不深等問題，探索合同數(shù)據(jù)服務(wù)新模式，按合同約定分享數(shù)字化轉(zhuǎn)型收益，通過共同找應(yīng)用路徑、有收益后再協(xié)議分成，變轉(zhuǎn)型服務(wù)為價值共創(chuàng)，培育一批專業(yè)化從事數(shù)據(jù)治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)商。

澎湃新聞記者：《若干措施》提出，要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，堅決取消對民營企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求。請問下一步將采取哪些舉措抓好落實？

關(guān)鵬

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國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長 關(guān)鵬：《若干措施》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，就是要在提升制度執(zhí)行力、推動制度落地見效上進(jìn)一步加力，為民營企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)活動破壁清障。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，重點從三方面抓好落實。

一是加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)。發(fā)布《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，引導(dǎo)招標(biāo)人建立招標(biāo)文件合規(guī)審查、招標(biāo)投標(biāo)全過程公平性自查等機(jī)制，由行政監(jiān)督部門通過隨機(jī)抽查、受理投訴等方式加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，進(jìn)一步糾正各類排斥民營企業(yè)的不合理條件。同時，指導(dǎo)督促各地方抓緊制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)管責(zé)任分工，完善投訴處理機(jī)制，保障民營企業(yè)有暢通的問題反映和解決渠道。

二是強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。前期，我委組織安徽、浙江、江蘇、廣東、貴州等地，圍繞招標(biāo)文件合規(guī)檢測等重點場景，訓(xùn)練了一批專業(yè)大模型，累計已在3.1萬個招標(biāo)項目中開展招標(biāo)文件智能檢測，糾正違法設(shè)置資質(zhì)、業(yè)績條件等問題1.9萬個，成效初顯。下一步，我們將在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)模型訓(xùn)練和優(yōu)化，穩(wěn)步拓展應(yīng)用范圍，完善應(yīng)用機(jī)制，提高識別各類不合理限制的精度和效率，保障有關(guān)制度規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

三是加大監(jiān)督糾錯力度。密切關(guān)注各地招標(biāo)投標(biāo)政策措施制修訂動態(tài)和市場運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)要求民營企業(yè)設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等情況的，組織有關(guān)部門依法從嚴(yán)查處，堅決予以糾正。適時公布一批違規(guī)設(shè)置交易壁壘的典型案例，形成有力震懾。

攝影： 高弘 杰