【拱北石】用了22年重塑強省會，濟南能從這個城市身上學到什么

東部大省省會，面臨省內計劃單列市的競爭，甚至是超強地級市的挑戰，一度出現三強爭霸的局面……聽著是不是很耳熟？對，這就是20多年前福州所面臨的境況，是不是和濟南有點兒像？

如今，早在1992年就結為友好城市的兩座城市正攜手共進。11月5日至6日，濟南黨政代表團到福州學習考察。去年，福州市黨政代表團到訪濟南，還簽署了深化友城戰略合作備忘錄。

2021年，最尷尬省會福州GDP超過泉州，用了22年一路逆襲重回福建經濟第一市。那么同為東部沿海省份省會城市，濟南能夠從互學互鑒契合度高的福州身上學到些什么呢？

（圖為濟南市提速高質量發展步伐）

最尷尬省會的逆襲之路

福州之所以被稱為是“最尷尬省會”，是因為在2021年前，不僅經濟上被省內普通地級市泉州壓了一頭，城市能級和知名度也被另一個城市——計劃單列市廈門碾壓。

而且，福州是華東地區沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級，也是5個非省會計劃單列市所在省沒有被確定為副省級的省會。

那么，起點比其他省會低的福州是如何實現逆襲的呢？

20世紀90年代，福州完成了第一次跨越。1992年初，福州制定了《福州市20年經濟社會發展戰略設想》，謀劃了福州3年、8年、20年的發展藍圖，這就是著名的“3820”戰略。

路子對了，發展如虎添翼。1991年到1995年，福州GDP年均增速高達23.6%；1996年到2020年，面對臺海關系的不確定性，福州依舊創下15%的年均增速，GDP多年力壓泉州，位居全省第一。

福州的第二次大跨越是在2010年之后。2012年到2022年，福州經濟總量增長了1.84倍，一改在此前10年跑輸廈門、泉州的局面。福州迅猛發展，得益于一系列政策傾斜，形成“六區疊加”優勢，帶來前所未有政策紅利，多數是“3820戰略”的延續。

先是福建省平潭綜合實驗區獲批，著眼于海峽經濟交流；同年，21世紀“海上絲綢之路”核心區、福建自貿區福州片區、福州新區集體橫空出世；隨后，福廈泉國家自主創新示范區、國家生態文明試驗區先后獲批……

第三次跨越，得益于近期的強省會戰略。面對“三城鼎立”的局面，福州獲得了省級層面的鼎力支持，不僅競得爭取國家中心城市資格，還先行獲得國家批復建設福州都市圈。

2021年福建省發布的《關于支持福州實施強省會戰略的若干意見》中，不僅明確支持福州創建國家中心城市，而且強調“大力支持福州做大做強，增強省會城市輻射帶動力”。

文件中的一系列政策支持，不僅有強省會所需的省級審批權限原則性下放，還包括建設用地指標、省級財政補貼、專項基金爭取等多個方面。

所以，在頂層戰略謀劃、爭取政策優勢、多重平臺賦能以及強省會戰略的直接助推下，福州能夠重返乃至未來長期保持福建經濟第一大市的地位。

跨越千里的雙向奔赴

從黃河之濱到閩江之畔，兩個沿海經濟大省的省會城市也正雙向奔赴、攜手共進。就在去年，福州市黨政代表團到訪濟南時就曾提出，濟南與福州雖然相隔千里，但值得相互學習借鑒之處頗多。

“建議兩市在推動高質量發展上相互借力，聚焦落實強省會戰略、新區(功能區)規劃建設、都市圈建設發展以及科技創新、產學研用融合、數字經濟發展等，共享資源、密切協作，攜手做大做優做強省會城市……”

從落實強省會戰略來看，濟南與福州都曾面臨省會首位度不高的問題，在區域競爭中亟待突圍。對此，山東與福建兩省均明確提出強省會戰略，為兩座城市的崛起提供了有力支持。

從以新區平臺建設破局來看，濟南新舊動能轉換起步區與福州新區都是國家級戰略平臺。一個是黃河重大國家戰略支持建設的實體性新區；一個是全國第十四個、福建省唯一的國家級新區。

雙城都在領銜各自都市圈發展。都市圈是城鎮化的主要空間載體，也是參與區域競爭合作的重要平臺。濟南與福州均已獲批國家級都市圈，通過輻射帶動周邊城市，形成協同發展的合力。

兩座城市也都在以產業培育提升城市競爭力。濟南以工業強市發展戰略為引領，福州則持續深化“工業提振”三年專項行動，兩市均進入全國先進制造業百強市前20。

在迎接福州黨政代表團來訪時，濟南市委書記也明確提出，福州市堅持“3820”戰略工程思想精髓，加快建設現代化國際城市，主要經濟指標增幅明顯，經濟社會各項工作積累了很多好經驗好做法，非常值得濟南學習。

“萬億”城市的攜手共進

兩座城市都在2020年突破“萬億大關”。2024年福州GDP達到14236.76億元，2025年前三季度GDP達10005.35億元、同比增長5.7%。2024年，濟南GDP達到13527.6億元，2025年前三季度實現10433.7億元，同比增長5.4%。

11月5日至6日，濟南黨政代表團到訪福州學習考察期間，考察了恒申控股集團有限公司、東南（福建）汽車工業股份有限公司、福州城市規劃展示館、三坊七巷歷史文化街區、“3820”戰略工程實施30周年成就展等地。

從產業升級方面來看，恒申控股集團的全產業鏈布局、東南汽車的新能源轉型經驗，對濟南的高端制造、新能源汽車產業發展來說具有跨區域產業協同的深層機遇。

從城市建設與文化保護方面來看，此次考察涉及的福州城市規劃展示館的先進理念、三坊七巷活化利用的成功實踐，能夠為城市建設日新月異的濟南提供可借鑒經驗。

濟南市委書記也明確表示，希望兩市在推動區域協調發展、因地制宜發展新質生產力、建設全國性綜合交通樞紐、打造國家歷史文化名城等方面互學互鑒，深化拓展各領域交流協作。

根據2024年年底國務院批復的《濟南市國土空間總體規劃(2021—2035年)》和《福州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，兩市均為國家歷史文化名城和全國性綜合交通樞紐城市，且都定位為區域性科技創新高地。

不同點在于，城市性質上，濟南是北方地區高質量發展的戰略中樞、黃河流域重要的中心城市，福州是東南沿海重要的中心城市；核心功能上，濟南聚焦北方先進制造業基地、北方商貿物流中心，福州則是東南沿海對外開放門戶，海峽兩岸融合發展、交流合作重要承載地。

湖光盡處天容闊，潮信來時海氣通?！笆逦濉币巹澖ㄗh中提出，“加強重點城市群協調聯動發展”“培育發展若干區域性中心城市”。站在新的起點展望未來，兩座城市在很多方面具備開展跨區域協調聯動發展的條件與機遇。（風林燦）