煤層氣企業探明煤炭資源，礦業權增礦種可行嗎？如何合法新增礦種

　　楹庭礦業律師團的路永強博士給大家分享一個極具代表性的西部礦業案例：一家民營煤層氣企業在其依法取得的探礦權范圍內，通過進一步勘查，探明了大量煤炭資源。企業隨即提出一個關鍵問題——能否在現有礦業權基礎上增加煤炭礦種？

　　答案是明確且積極的：完全可以！ 但這看似簡單的問題背后，牽涉到我國礦產資源管理制度中關于“共生礦”“重疊礦業權”“增礦種程序”等一系列復雜而敏感的法律規則。尤其是在煤層氣與煤炭這種典型共生關系中，歷史政策演變、現實開發邏輯與行政監管要求交織在一起，稍有不慎就可能陷入權利沖突或審批僵局。

　　一、背景：煤層氣與煤炭的“共生困局”

　　眾所周知，煤層氣(俗稱“瓦斯”)與煤炭在地質構造上高度共生——煤層既是煤炭賦存的載體，也是煤層氣吸附和儲存的空間。過去，為鼓勵非常規天然氣開發，曾在山西等地試點“一礦兩權”模式：即在同一區塊內，分別設立煤層氣探礦權/采礦權和煤炭采礦權，由不同主體開發。

　　然而，這一模式在實踐中暴露出嚴重問題：

　　開采時序沖突：煤層氣必須在采煤前先行抽采，否則存在重大安全隱患;

　　井位與工程干擾：雙方鉆井、巷道、地面設施極易互相影響;

　　收益分配不清：資源歸屬、成本分攤、利潤分成缺乏統一機制;

　　協調成本高昂：若兩家企業無隸屬關系，幾乎無法達成有效合作。

　　正因如此，近年來對“分設礦業權”持高度審慎甚至限制態度。2023年、2024年，自然資源部接連出臺政策，并結合新修訂的《礦產資源法》明確：油氣類礦產（含煤層氣）與其他固體礦產（如煤炭）在空間上存在投影重疊的，原則上不得重復設立礦業權，除非滿足特定條件。

　　二、現行規則：重疊礦業權設立的“雙門檻”

　　根據最新規定，若擬在已有煤炭礦業權范圍內申請煤層氣礦業權(或反之)，必須同時滿足以下任一情形：

　　權利主體同一：即煤層氣與煤炭礦業權歸屬于同一家企業。這是最理想的狀態，可實現一體化規劃、協同開發，避免內耗;

　　原權利人書面同意 + 簽訂互不影響協議：新設礦業權前，必須獲得已有礦業權人的明確同意，并簽署具有法律效力的《互不影響、互不干擾協議》，詳細約定開采順序、技術銜接、安全責任、應急聯動等事項。

　　但現實中，第二種路徑幾乎走不通。正如本案所示：

　　民營企業早年合法取得煤層氣探礦權，投入大量資金完成勘查;

　　后來，地方主管部門通過其全資平臺公司，試圖在同一區域申請煤炭采礦權;

　　然而，由于煤層氣必須先于煤炭開采(否則將引發瓦斯積聚、爆炸風險)，兩者在開發邏輯上天然存在依賴關系，根本無法做到“互不影響”。

　　最終，該平臺公司的煤炭礦業權申請因不符合法定條件而被駁回——這恰恰體現了國家對資源安全與開發秩序的嚴格把控。

　　三、破局之道：原權利人申請“增礦種”是合法最優解

　　既然外部主體無法介入，那么由原煤層氣企業自行申請增加煤炭礦種，就成了最合規、最高效的解決方案。

　　依據《礦產資源法》第三十二條及自然資源部《礦業權出讓管理辦法》《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見》等規定：

　　“探礦權人在勘查過程中發現新礦種的，可依法申請變更勘查礦種;采礦權人在礦區范圍內發現其他礦產資源的，可申請增加開采礦種。”

　　這意味著，只要煤炭資源位于該企業已登記的礦業權范圍之內，無論此前是否預設，均有權申請增項。此舉不僅合法，還符合國家倡導的“綜合勘查、綜合評價、綜合開發”資源利用原則，有助于提升資源回收率、降低環境擾動、保障安全生產。

　　四、操作路徑：增礦種需履行哪些程序?

　　雖然方向明確，但增礦種并非“一鍵切換”，仍需完成一系列法定程序：

　　資源儲量核實：委托具備資質的地勘單位對煤炭資源進行詳查或勘探，編制《資源儲量核實報告》，并通過省級自然資源主管部門評審備案;

　　編制開發利用方案：方案必須包含煤層氣與煤炭的協同開發設計，明確先采氣、后采煤的技術路線，以及共用基礎設施、安全監測系統等內容;

　　落實生態修復義務：同步編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，確保開發全過程符合綠色礦山標準;

　　提交增項申請：向原發證機關(通常為省級自然資源廳)申請變更礦業權范圍或礦種，換發新的《采礦許可證》;

　　繳納相關費用：根據新增礦種的市場基準價，補繳礦業權出讓收益。

　　值得注意的是，增礦種屬于礦業權變更范疇，審批流程遠比新設礦業權簡便，且不存在權利沖突風險，成功率極高。

　　五、啟示與建議

　　本案揭示了一個重要趨勢：國家正從“分散開發”轉向“整體統籌”，尤其對共生、伴生礦產，更強調由單一主體實施一體化開發。對于已持有部分礦種礦業權的企業而言，若在自有區塊內發現新資源，應主動把握政策窗口，及時申請增項，避免資源閑置或被他人覬覦。

　　同時，地方主管部門也應摒棄“平臺公司搶資源”的舊思維，尊重既有礦業權人的合法權益，通過支持其增礦種、擴產能，實現地方稅收、就業與資源效益的多贏。

　　如果您所在的企業也面臨類似情況——在煤層氣區塊發現煤炭;在金屬礦中探明稀有元素;或因歷史原因被他人申請重疊礦業權……

　　楹庭礦業專業律師團長期專注于礦產資源法律實務，已協助多家企業成功完成礦種增項、權屬整合與政企協調，可為您提供從政策解讀、技術對接到申報落地的全流程支持，助您合法、高效、安全地拓展礦業版圖。