法治日報丨調(diào)解賦能 多維蓄力常州法院繪就非訴解紛新“楓”景

11月8日，《法治日報》以《調(diào)解賦能 多維蓄力常州法院繪就非訴解紛新“楓”景》為題報道了常州法院推進(jìn)司法調(diào)解工作走深走實相關(guān)做法，現(xiàn)將全文摘錄如下：

今年1月至9月，常州兩級法院調(diào)解結(jié)案16474件，占民事案件結(jié)案總數(shù)的24.08%。這是《法治日報》記者近日從江蘇省常州市中級人民法院了解到的。

近年來，常州中院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，精準(zhǔn)施策、主動作為，堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進(jìn)司法調(diào)解工作走深走實。

“學(xué)院式”培養(yǎng)

8月，常州調(diào)解學(xué)院在常州大學(xué)揭牌成立，作為動能孵化基地，該院旨在通過打造一套專業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，培育常州特色法治建設(shè)基層經(jīng)驗。首次培訓(xùn)班上，來自南京師范大學(xué)、常州中院的多位專家，為全市兩級法院57名駐法院（庭）人民調(diào)解員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

▲常州調(diào)解學(xué)院成立儀式

在法院多元解紛工作中，推進(jìn)先行調(diào)解離不開駐法院（庭）人民調(diào)解員。“調(diào)解員大多由老法官、老司法行政工作人員、老黨員等組成，他們工作一絲不茍，待人接物和氣直爽，老百姓容易接受。”常州中院審判委員會專職委員朱志賢介紹說，駐法院（庭）調(diào)解員化解大量矛盾糾紛，有效減輕了法院審判負(fù)荷。

據(jù)了解，常州調(diào)解學(xué)院是由常州大學(xué)、常州中院和常州市司法局共同建立的獨立機構(gòu)，依托常州大學(xué)史良法學(xué)院提供理論支撐、由市法院和市司法局進(jìn)行實踐指導(dǎo)，以建立健全常州特色調(diào)解工作體系為目標(biāo)，凝聚法學(xué)理論和法治實踐合力，健全完善各類調(diào)解組織隊伍建設(shè)，強化優(yōu)勢互補、資源共享、多元合作，持續(xù)深化預(yù)防化解矛盾糾紛的制度化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。

學(xué)院課程設(shè)置注重理論實務(wù)相結(jié)合，包括廣大人民調(diào)解員的政治素養(yǎng)、廉政紀(jì)律、法律知識和調(diào)解技能，后續(xù)將根據(jù)當(dāng)期培訓(xùn)具體需求“菜單式”定制課程。

“組團(tuán)式”下沉

常州中院根據(jù)常州市委政法委專題調(diào)研安排，完成《多元共治視角下訴訟服務(wù)團(tuán)隊在綜治中心實質(zhì)化運行的實踐困境與破解之道》專題調(diào)研報告，擬定《關(guān)于加強基層人民法院與社會治安綜合治理中心訴調(diào)對接工作的指導(dǎo)意見》，探索建立人民法院與綜治中心之間糾紛分流引導(dǎo)、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議和筆錄制作、司法確認(rèn)、溝通會商等各項機制。

常州法院積極落實市委政法委“三官一律”下基層、駐中心、解難題行動方案的部署要求，為每個鎮(zhèn)級綜治中心配備1名法官，每季度圍繞重點難點問題，聯(lián)合駐點檢察官、警官、律師等實施一次“組團(tuán)式”下沉，通過在非駐點時段線上實時指導(dǎo)方式“云診”，協(xié)助鎮(zhèn)級綜治中心答疑解惑。

▲綜治中心工作人員積極調(diào)解

陳某與王某是曾經(jīng)的公司合伙人，卻因經(jīng)濟(jì)糾紛互不相讓，原本的好朋友一度勢同水火。在新北區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)綜治中心與鄒區(qū)法庭合力指導(dǎo)下，歷經(jīng)兩個多月積極化解，雙方最終握手言和、簽下調(diào)解協(xié)議。陳某表示是調(diào)解員反復(fù)溝通疏導(dǎo)，他們才得以心平氣和地達(dá)成和解，節(jié)約了大量時間、精力和金錢。

據(jù)了解，根據(jù)上級部署要求，常州中院推動轄市區(qū)7家基層法院團(tuán)隊入駐7個區(qū)級綜治中心，共選派28名政治素養(yǎng)高、群眾工作能力強、業(yè)務(wù)能力突出的工作人員進(jìn)駐，以“融合法庭”形式對接60個鎮(zhèn)級綜治中心、34個村級工作站。今年上半年，全市法院在綜治中心登記立案1317件，委托綜治中心調(diào)解5234件，調(diào)解成功1735件，開庭審理874件。

商會“巧解結(jié)”

某園林公司系武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)知名花木企業(yè)，去年5月因與外地配件公司產(chǎn)生爭議，被訴至武進(jìn)區(qū)人民法院嘉澤法庭。考慮到訴訟程序?qū)﹄p方企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的影響，法庭主動聯(lián)系武進(jìn)區(qū)花木園林商會人民調(diào)解委員會，邀請專職調(diào)解員參與調(diào)解。

經(jīng)過調(diào)解員溝通聯(lián)系，雙方公司進(jìn)行對賬、磋商，并在短時間內(nèi)付清全部款項，最終以配件公司申請撤訴方式結(jié)案，兩家公司依舊保持著生意往來。

“全市所有法庭轄區(qū)內(nèi)都有一些特色產(chǎn)業(yè)，如果這些企業(yè)發(fā)生糾紛，相比訴訟的費時耗力，商會調(diào)解是一種更為柔性和便捷的解紛方式。”常州中院立案庭庭長陸軍介紹說，經(jīng)過調(diào)解，企業(yè)投入的時間和金錢成本較小，雙方不易因為糾紛損傷和氣，后續(xù)業(yè)務(wù)合作的可能性也大大增加。

▲邀請商會工作人員參加調(diào)解

2020年，常州中院與市司法局、市工商聯(lián)聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)常州市商會人民調(diào)解工作的實施意見》，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)三級商事調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，并建立“1+7+N”工作模式，該模式于2024年獲評“江蘇省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新實踐典型”。“1”即建立1個市級調(diào)解指導(dǎo)委員會，發(fā)布工作規(guī)則，推動全市商事調(diào)解工作開展；“7”即在7個轄市區(qū)建立商會調(diào)解工作中心，協(xié)調(diào)區(qū)域商會調(diào)解工作，構(gòu)建上下聯(lián)動工作體系；“N”即打造N個商會調(diào)解組織，推動各類商會組織在鎮(zhèn)、街道設(shè)立調(diào)解工作室。

據(jù)了解，常州法院積極推動商會調(diào)解專家?guī)鞌U容，共享調(diào)解專家資源和場地資源。目前，全市124家律師事務(wù)所與143家各級商會已建立合作機制，成立專業(yè)“法律服務(wù)團(tuán)”，舉辦線上線下法治講座33場次，為民營企業(yè)開展“法治體檢”。

來 源：法治日報

記 者：丁國鋒

通訊員：張 瀾