重慶調整部分行政區劃：在謀劃什么大棋局？

重慶又在下一盤大氣，新的大幕已經拉開。

這一次，最大的手筆是進行行政區劃的調整。

11月6日，重慶召開新聞發布會，介紹調整部分行政區劃相關情況。此次行政區劃調整涉及國家級新區兩江新區以及江北區、渝北區和北碚區三個行政區。

調整的第一個重頭戲就是設立行政上的兩江新區，為原來的國家級高新區兩江新區解綁和打開新的發展空間。

該項調整依托兩江新區國家級新區，撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區，管轄原江北區、原渝北區（不含大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮）和北碚區的水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮、童家溪鎮的行政區域。區人民政府駐金山街道金渝大道66號。

有學者說，現在的兩江新區位置跟100多年前的江北縣高度重合，那個時候的江北縣縣衙在兩江交匯處的江北城，還有古城墻和城門。民國的時候設重慶市，就把從石馬河到溉蘭溪沿江區域劃入重慶市，后來調整的部分變為江北區。

很有意思的是，100多年以后，這片土地又以兩江新區的名義重新整合到一起。

在很多觀察人士看來，重慶設立兩江新區，是立足優化中心城區空間結構和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分行政區域的一項重大舉措。

重慶江北嘴（圖源@攝圖網）▼

重慶的這種調整不是偶然的。

其實，之前國家級新區兩江新區的設立已經為成立兩江新區打下了很好的基礎。

掛牌成立于2010年6月的兩江新區是當時全國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區，因位于長江以北、嘉陵江以東而得名。

為了全力落實國家戰略定位和發展要求，調動各方積極性，當時采取了兩江新區會同江北區、渝北區、北碚區“1+3”的聯合開發模式，取得了突出成效。

然而經過10多年發展，這種空間范圍內條塊分割、職責邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時出現，理順開發區與行政區管理體制機制愈發迫切重要。

與此同時，隨著中心城區城市化、工業化步伐加快，兩江新區可開發利用的空間出現不足。

江北區人口密度過大甚至超過上海市，導致交通擁堵等大城市??；渝北區南部片區和北部片區二元結構突出；北碚區二三產業發展較弱……

兩江新區與3個行政區在規劃布局、產業發展、要素配置、土地利用、交通設施、公共服務等方面統籌協同效果也不是很好，并沒有達到當初成立國家級新區時設想的狀態。

本次調整以前重慶市中心城區地圖（資料圖片）▼

這樣，一系列問題擺在重慶市委、市政府面前：

如何放大兩江新區發展紅利和行政區社會管理的雙重優勢？

如何促進優質資源要素的合理流動和高效集聚？

如何以點帶面推動全市域形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局？

這些問題需要回答，也需要找到解決的辦法。

在這種背景下，對兩江新區及相關區域進行行政區劃的調整就成為一種必然。

并且重慶的這種調整已經不必要再摸著石頭過河，這種創新已有了先行者。

上海浦東新區與天津濱海新區，均在一定時期內完成了從“經濟功能區”到“行政區”的關鍵跨越。如今，浦東新區GDP已逼近1.8萬億元，濱海新區也突破7000億元大關。

也正是這樣的原因，讓重慶成立行政區層面的兩江新區也就有了底氣。

兩江新區的發展已經有了雄厚的基礎。2024年，兩江新區GDP達5182億元，在全國19個國家級新區中位列第四，成績不俗。

原來的兩江新區區域地圖（資料圖片）▼

然而，和上海浦東新區、天津濱海新區相比，其在城市發展中所占的比重依舊有著較大的差距。

2024年，重慶兩江新區的GDP占重慶市全市的比重僅為16%，橫向與上海浦東新區32.9%、天津濱海新區42.4%的占比相對照，有著比較明顯的差距。

這意味著兩江新區還需要進一步快速發展，必須解決其在行政上的羈絆。

我們可以看到，重慶市也正是這樣做的。

這次設立的兩江新區的設立以兩江新區國家級新區規劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮、童家溪鎮、五寶鎮。

根據重慶官方的說法，這將進一步完善城市綜合配套功能，實現產業集聚、功能耦合、通道賦能、協同聯動，促進國家級新區與行政區協調發展，形成中心城區核心增長引擎。

調整后，兩江新區將著力打造支撐重慶市承接落實國家重大戰略、培育壯大新質生產力、進一步全面深化改革、持續擴大高水平對外開放、推進超大城市現代化治理等主陣地，加快在全國高質量發展版圖中塑造新優勢、爭創新地位。

渝中區的江對岸就是之前的江北區，現在屬于兩江新區（圖源@攝圖網）▼

這次調整的另第一個重頭戲是將與北碚區國土空間定位趨同的原渝北區北部大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮5鎮劃歸北碚區管轄。

通過調整，北碚區增加華鎣山、御臨河、統景溫泉等生態資源，區位優勢與生態文化功能更聚焦，將推動北碚區在更大范圍統籌歷史文化、生態資源，將積極探索文旅康養融合發展新路徑，建設中心城區“生態花園”、生態屏障。

位于重慶北碚區的西南大學是教育部直屬，教育部、農業農村部、重慶市共建的重點綜合大學，是國家首批“雙一流”建設高校，“211工程”和“985工程優勢學科創新平臺”建設高校。

西南大學逸夫樓（圖源@攝圖網）▼

北碚區這次調整以后，區域面積得以擴大，隨著更多城市發展功能板塊的納入，將深度釋放西南大學創新策源功能，強化與西部科學城重慶高新區的協同聯動、錯位發展。

這將打造科學城北向拓展的戰略支撐和功能互補區，并依托川渝高竹新區建設跨區域合作發展功能平臺，打造重慶高質量發展的重要新興增長極，切實增強區域協同發展的支撐力，高水平打造重慶中心城區北部門戶。

本次行政區劃調整之前的重慶市地圖（資料圖片）▼

經過本次調整，重慶轄25個區、8個縣、4個自治縣。其中，兩江新區轄31個街道、11個鎮，面積約1360平方公里、人口約352萬；北碚區轄6個街道、11個鎮，面積約1100平方公里，人口約60萬。

從面積和人口都可以看出，新設立的兩江新區在重慶發展版圖中的重要位置。

行政區劃調整后，兩江新區面積由原來的1200平方公里擴大到1360平方公里，發展空間更為廣闊。

更為重要的是，10多年以來這里管理分割的問題得以破解，統籌發展的能力更加強勁。

最近一些年，兩江新區發展迅速，與朝天門隔江相望的江北嘴迅速崛起。

江北嘴是重慶近代開埠的重要地區之一。19世紀末20世紀初，隨著重慶開埠通商，江北嘴成為了重慶的重要商業中心和交通樞紐。許多外國列強在這里設立了領事館、洋行、銀行等機構，留下了許多具有歷史價值的建筑和文化遺產。

現在在江北嘴城墻遺址公園公園內，還可以看到許多具有歷史意義的建筑和遺跡，如英國領事館舊址、法國領事館舊址等。

近些年崛起的江北嘴中央商務區規劃建筑面積約2017萬平方米，是兩江新區核心區域及中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目承載地。

夜幕下的江北嘴（攝影@海風）▼

作為國家級戰略金融中心及“中國金融第三區”（與北京金融街、上海陸家嘴并列），江北嘴具有國家中心城市區域制高點與“一帶一路”戰略雙重復合屬性。

新的兩江新區成立以后，江北嘴也迎來了全新的發展機遇。

兩江新區也將繼續保持經濟開發建設的首位度和優先級，持續推動產業創新和科技創新深度融合，支撐國家戰略的能力進一步提升。

另外，區劃調整后的北碚區，是中心城區的重要組成部分，同時與四川廣安毗鄰，在成渝地區雙城經濟圈建設中的聯結點作用更加突出。

值得注意的是，此次行政區劃調整只是中心城區內部空間布局結構的優化完善，不擴大市轄區和中心城區面積、不增加機構編制、不增加行政成本，不涉及鎮街建制調整，調整減少1個行政區，符合城市內涵式高質量發展的方向。

生態和歷史文化價值的彰顯，也將是一大利好。區劃調整后的兩江新區擁有124公里沿江岸線，其將成為重慶市中心城區中岸線最長的行政區，成為名副其實的“兩江之區”。

重慶方面認為，這種調整有利于重慶市推進“兩江四岸”協同治理，塑造整體大美的山水都市風貌。

對北碚區而言，本次調整則是被重慶市政府贈送了一個大禮包。

作為重慶主城九區之一，北碚地處成渝地區雙城經濟圈的核心連接帶，依托西部（重慶）科學城的輻射效應，區域內交通網絡密集，輻射范圍廣。

近些年來北碚區憑借獨特的區位優勢、扎實的產業基礎與持續優化的營商環境，正成為創業者眼中不可忽視的價值高地，但其自身發展空間比較有限。

本次調整后的北碚區，不僅擁有縉云山、金刀峽、北溫泉，還增加了華鎣山、御臨河、統景溫泉等生態文旅資源，可以預計，在未來的發展中北碚區也將很快實現蝶變。

對整個重慶而言，通過這個布局，新的發展空間再次被打開。

這兩年，同在成渝地區的成都市因為發展迅猛，甚至被不少網友稱之為“成都省”，其在很多時候也搶了重慶市的風頭，在有了這個新的大布局以后，大概未來重慶的熱點就不僅僅是洪崖洞了。

完全可以預計，新的兩江新區將會讓重慶這座山城霧都再次震撼。

出品|探客紀

本文創作團隊|千城記

撰文|奎鵬編輯|李想

設計|賈恩艷

審校|小弘

封面及首圖來源 @攝圖網

參考資料：

新區劃承載新期望 新引擎引領新發展——重慶中心城區部分行政區劃優化調整，新重慶-重慶日報，2025-11-06.