22部門聯合發力：還在為養老擔憂嗎？共筑積極老齡化社會新圖景！

2025年10月，民政部聯合中央組織部、中央文明辦、教育部等22個部門共同印發《關于深入開展人口老齡化國情教育的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這一政策文件的出臺，標志著我國應對人口老齡化的戰略布局進入全新階段。作為實施積極應對人口老齡化國家戰略的基礎性工程，該文件以系統性、前瞻性的設計，為全社會構建起思想共識與行動指南。

一、政策出臺的深層邏輯：應對人口結構劇變的戰略選擇

我國已進入深度老齡化社會。數據顯示，截至2025年，60歲及以上老年人口占比突破22%，80歲以上高齡老人超過4000萬，失能半失能老人達5000萬。這種"未富先老""未備先老"的特殊國情，對社會保障、公共服務、經濟發展等各領域形成系統性挑戰。

《指導意見》的出臺，正是基于對這一基本國情的深刻把握。政策文本明確指出："開展人口老齡化國情教育，是實施積極應對國家戰略的基礎性工程。"通過系統性教育，旨在實現三個轉變：將社會認知從"老齡化危機"轉向"老齡社會機遇"，將老年群體從"被動照護對象"轉變為"社會參與主體"，將養老服務從"單一保障體系"升級為"全生命周期準備"。

二、四大核心教育內容：構建價值認知新體系 1. 理論武裝工程：習近平老齡工作論述學習

文件將"深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要論述"作為主題主線，要求各級黨委理論學習中心組每年開展專題學習不少于4次，干部培訓課程中設置不少于8學時的專題模塊。這種頂層設計，確保老齡化教育始終沿著正確政治方向推進。

2. 形勢認知革命：科學看待老齡化挑戰

通過開發"人口老齡化形勢教育數字圖譜"，建立動態數據平臺，實時展示各地區老齡化程度、養老服務供需缺口等關鍵指標。例如，北京市已試點推出"老齡化壓力指數"，將醫療資源承載力、代際支持能力等量化指標納入城市規劃評估體系。

3. 政策普及行動：打通最后一公里

針對老年人權益保障、適老化改造等政策，創新"政策解讀+場景體驗"模式。上海市在社區服務中心設置"政策體驗角"，通過VR技術模擬居家適老化改造效果；浙江省開發"養老政策計算器"，輸入年齡、收入等參數即可生成個性化政策清單。

4. 文化傳承創新：孝親敬老的現代演繹

推動傳統孝文化創造性轉化，開展"新二十四孝"行動標準制定。包括"每周與父母視頻通話""帶父母體驗智能生活""為父母建立健康檔案"等新時代孝親行為規范。山東省曲阜市打造的"孝德小鎮"，將儒家孝道文化與現代養老服務深度融合，成為全國孝文化教育示范基地。

三、分層分類實施路徑：精準覆蓋全人群 1. 黨政干部：強化戰略思維

將老齡化教育納入干部考核體系，要求縣級以上領導干部每年至少完成2次老齡化專題調研。中央黨校（國家行政學院）開設"積極老齡化戰略"專題班，系統培訓省部級干部。這種制度設計，確保老齡化議題進入各級決策核心圈層。

2. 青少年群體：培育代際共融意識

在中小學課程中增設"老齡社會認知"模塊，開發《銀發智慧》系列繪本。清華大學、北京大學等高校率先開設"老年學"輔修專業，培養跨學科人才。北京市"時間銀行"項目，鼓勵青少年通過為老服務積累"時間幣"，未來可兌換自身養老服務。

3. 老年群體：激活銀發力量

老年大學增設"數字素養""健康管理"等實用課程，全國老年科技大學已培訓超500萬人次。上海市"銀齡行動"組織退休專家參與西部支教，累計派遣志愿者2.3萬人次。這種"老有所為"的實踐，重塑了社會對老年價值的認知。

4. 社會公眾：營造友好生態

實施"全民養老準備計劃"，推廣"個人養老賬戶"制度，集成儲蓄、保險、健康管理等功能。社區開展"代際融合日"活動，組織老年人與青少年共同參與手工制作、科技體驗等互動項目。這些創新舉措，正在消解代際隔閡，構建互助社會。

四、保障體系構建：夯實教育長效機制 1. 資源建設：打造國家級教育平臺

建設"全國老齡化國情教育數字資源庫"，整合22個部門的優質資源，開發慕課、短視頻、互動游戲等多樣化產品。國家圖書館設立"老齡文獻專區"，收藏國內外研究著作超10萬冊。這種資源聚合，為教育開展提供堅實支撐。

2. 隊伍建設：培育專業宣講力量

組建由老齡專家、五老人員（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）、青年志愿者構成的"三級宣講團"。北京市"銀發宣講團"吸納退休法官、醫生等專業人士，開展法律援助、健康咨詢等特色服務。這種專業化的隊伍，提升了教育實效。

3. 陣地拓展：構建全域教育網絡

推動教育進機關、進學校、進社區、進企業、進養老機構。在地鐵站設置"老齡知識互動屏"，在商場開設"養老科技體驗區"，在公園打造"代際交流角"。這種場景化滲透，使教育融入日常生活。

4. 監督評估：建立動態反饋機制

將教育成效納入文明城市創建指標體系，開展"老齡友好型社區"認證。國家統計局建立"老齡化認知指數"，定期發布社會調查報告。這種量化評估，確保政策落地不走樣。

五、未來展望：邁向老齡社會新文明

《指導意見》設定的2035年目標，勾勒出積極老齡社會的理想圖景：到那時，終身學習成為全民習慣，代際融合成為社會常態，銀發經濟成為新增長極，智慧養老覆蓋城鄉角落。這需要每個個體轉變觀念，從"被動應對"轉向"主動準備"，共同書寫老齡社會的新文明篇章。

在這場靜悄悄的社會變革中，22個部門的聯合行動，不僅是一項政策部署，更是一場文明演進。當全社會形成"積極老齡觀、健康老齡化"的共識，我們終將發現，老齡化不是時代的挑戰，而是文明進步的契機。讓我們攜手同行，共同迎接這個充滿智慧與溫情的銀發時代。

首席主編：良一

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