賈康：以供需良性互動激活新質生產力，破解專精特新發展瓶頸｜財金先生

“需求是經濟循環的‘原生動力’，而供給側的有效響應則是激活循環、促成繁榮的關鍵。只有以創業創新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿足需求、驅動生產力躍遷。”在會后接受大河財立方記者專訪時，賈康表示。

當前我國正處于培育新質生產力關鍵期，如何把握供需互動規律、優化財政支持與激發市場活力、破除統一大市場建設卡點堵點，成為助力專精特新企業高質量發展的一項核心議題。

10月30日，第十屆“創客中國”河南省中小企業創新創業大賽頒獎儀式暨專精特新企業產融對接會在鄭州舉行。

在大會演講環節，華夏新供給經濟學研究院創始院長、原財政科學研究所所長賈康，從新供給經濟學視角深入解讀經濟循環邏輯與改革實踐路徑，并就專精特新“小巨人”企業的成長規律與關鍵瓶頸給出了自己獨到的見解。

“需求是經濟循環的‘原生動力’，而供給側的有效響應則是激活循環、促成繁榮的關鍵。只有以創業創新形成有效供給，才能真正匹配和不斷地滿足需求、驅動生產力躍遷。”在會后接受大河財立方記者專訪時，賈康表示。

試錯與平衡：

財政政策如何支撐創新與穩定？

當前新質生產力的培育正處于政策密集賦能、技術快速突破、產業加速轉型的三重疊加階段，如何避免供給側創新努力陷入“需求錯配”？

對此，賈康直言，“試錯是必然路徑”。

他解釋稱，科技成果需經歷“基礎理論—科技過渡—應用技術—產業開發”的全鏈條試錯，僅應用技術成果的中試環節，就可能成功或失敗，即便進入市場，仍需繼續接受商業化考驗。

“有些技術看似先進，卻無法與應用的場景銜接，長期下來只能放棄；還有些技術成果雖通過中試，到市場上卻因缺乏可持續盈利模式難以為繼。”賈康表示，與國際上多個經濟體可總結的經驗類似，中國發展過程中，各產業領域不同階段的試錯與失敗不可避免，而多賽道上適應性的資金支持，是銜接商業化可持續走向成功的一大關鍵。

“不同市場主體的試錯邏輯也各有側重。”賈康進一步分析稱，小微企業是試錯的重要載體：我國民營企業貢獻了90%以上的就業，其中又有90%以上是小微企業，這些企業平均壽命僅3—5年，雖不斷有新生伴隨的淘汰，卻在動態中支撐著就業基本面與社會穩定。而最終做好、做大，“修成正果”的極少數數字化平臺頭部企業，則要憑借賽道上可能獲得的資金實力，沖過痛苦的“燒錢”階段，讓技術成果商業化過程得以展開和具有可持續性。

不過，當前企業信心與居民預期修復仍需發力的當下，財政政策該如何處理“穩短期就業”與“增長期后勁”的關系？特別是在“試錯”過程中，財政資金又該在支持基礎研究與引導市場轉化之間，如何把握平衡以形成正向循環？

對此，賈康認為，財政政策需在“更加積極”擴大內需的總量擴張框架下，注重資金使用中從“數量主導”轉向“績效主導”，核心是讓資金投向既解當下之急，又為未來蓄力。

賈康認為，對并不適合由企業主導的關系國家全局的基礎研究與其對接的戰略項目，如當年的“兩彈一星”、前些年的青藏鐵路等，即便從直接效益角度難以量化衡量和期待商業化回報，財政“勒緊褲帶”也必須支持。

而對于常被詬病“撒胡椒面”的政府支持政策，賈康同樣表示，這也包含某種“必然選擇”。

“比如面對市場，政府難以準確預判哪些企業會在市場競爭中‘優勝’乃至成長為‘小巨人’，只能適當地通過普惠性政策支持覆蓋更多主體，以求實現公共資源維護基本盤和撬動市場活力的正向循環，如疫情發生后特別國債資金中2000億元直達基層以財政貼息方式支持眾多小微企業的紓困、生存與發展。”賈康表示。

專精特新：

產業集群的“中場核心”與耐心資本的實踐載體

在培育新質生產力、推動供需良性互動的過程中，專精特新企業在扮演著何種角色？

“專精特新企業是產業集群中承上啟下的‘中場中鋒’，更是新質生產力落地的‘四梁八柱’的重要頂梁柱。”賈康表示，這類企業以“不求最大，但求最好”的長期主義導向，在細分賽道形成其核心競爭力，成為所謂“小巨人”和“隱形冠軍”，整個產業集群中，以數實融合，上跟頭部企業的創新引領，下接供應鏈中為數眾多的中小微企業形成生態協同發展合力，構成現代化產業體系建設的關鍵性生力軍。

賈康強調，專精特新的本質是“耐心資本的實踐產物”。

他進一步分析稱，與大面上平均壽命僅3—5年的普通小微企業不同，這類企業能以“咬定青山不放松”的韌性深耕細分領域，在技術迭代中積累“一招鮮”的核心能力。它們不急于追求規模擴張，卻在可把握的確定性領域實現了供給側具有不可替代性的某種絕對競爭優勢。這種發展模式完全契合新供給經濟學所認知的邏輯：通過持續以技術創新戰略定力，追索極致精益求精形成有效供給，可以在細分領域破解高端“卡脖子”困境獨樹一幟，又會為上下游相關產業主體創造協同發展的共生共榮場景。

而財政政策尋求以產業政策、技術經濟政策為導向，加上合理機制的“精準滴灌”，也為扶持耐心資本培育專精特新，提供了政府的助力支持。

賈康表示，新一輪財政獎補政策和機制，延續并優化支持標準，讓資金圍繞“新技術攻堅、新產品開發、新動能打造、產業鏈強化”來產生乘數放大效應，形成結構優化，以政策性資金對接市場化配置，專業化管理，尋求杠桿式放大，這正是財政資金“戰略引導而非直接干預”的典型實踐。

更關鍵的是制度環境構建。他認為，統一大市場的“產權保護、競爭中性”規則統一，旨在破除地方保護主義和不當行政壟斷、行政干預，有利于使專精特新企業在全國范圍及對接國際市場中優化資源配置，形成“財政引導助力+市場競爭創新賦能”的協同效應。

“專精特新的價值不止于技術突破和局部領先，更在于重塑創新生態。”賈康表示，這類企業會以升級式創新填補產業鏈斷點，以長期主義抵御短期市場波動困擾，更是在“中小企業、專精特新、頭部企業”的梯度上演進，讓試錯創新形成可持續的生態循環。在新質生產力培育中，唯有讓更多企業沉著定位為耐心資本載體，才能筑牢國家產業升級的微觀基礎。

破卡點、

優機制：

統一大市場與政企關系的創新方向

從新供給經濟學視角，在建設全國統一大市場過程中，政府應如何正確識別并傳導真實的需求信號，同時避免對供給側創新活動的過度干預，確保“有效供給”的形成？

賈康表示，統一大市場的核心正是“規則統一”，而非“微觀行動齊步走”。在產權保護、公平競爭層面形成“一視同仁、一碗水端平”的穩定可預期制度環境，讓生產要素順暢流動。

“秦始皇時的‘車同軌、書同文’與工業革命時期的技術標準統一，當然都有重要性必要性，但還均非現代統一大市場的核心。” 賈康強調，當前建設的關鍵在于構建 “高標準法治化營商環境”，重點破除不正當地方保護、行政壁壘、不合理的軟預算約束與市場分割。

如“東數西算”工程，正是利用西南西北電力、運維成本優勢，引導數據中心向適宜區域布局，既承認區域差異，又推動要素合理流動，實現全國范圍內的綜合績效升級。

在“有效市場和有為政府”的結合上，賈康認為這是改革的核心命題，最前沿的創新機制，已包括從“劃清邊界”升級為“法治化契約下的伙伴關系”。

他以PPP模式為例，通過“政府+企業+專業機構”的優勢互補，可實現“1+1+1>3”的績效提升。而對“內卷式”競爭，則需通過破除軟預算約束、不正當保護，積極引導市場主體通過兼并重組、供應鏈優化實現共榮，如推動優質主體與中小微企業協同，形成產業集群升級效應。

“創業創新培植新質生產力，在不同領域不同賽道上沒有統一的操作方案，需定制化設計。”賈康最后強調，無論是供需互動、財政支持，還是政企合作，都需結合具體場景、具體案例追求精準施策，讓市場“有效又有序”、政府“有為不胡為”，方能在防“內卷”、激活力中，為新質生產力培育掃清障礙，推動中國經濟在現代化進程中實現高質量發展。

來源：大河財立方