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      城鄉(xiāng)的開放融合與國(guó)家的未來|獨(dú)思錄 x 鄭永年

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      獨(dú)思錄

      Thinking

      Alone

      Thinking

      Alone

      10.31.2025

      第43錄

      總第86錄

      大灣區(qū)評(píng)論 x IIA出品

      《城鄉(xiāng)的開放融合與國(guó)家的未來》

      城鄉(xiāng)一定要互相開放。

      Prof.

      Zheng

      Yongnian

      PREFACE

      第43錄 編者按

      當(dāng)前中國(guó)不少城市在發(fā)展進(jìn)程中面臨同樣難題:一方面要在外部環(huán)境更復(fù)雜的背景下穩(wěn)住增長(zhǎng),另一方面又要解決城中村、功能老化等城市更新的硬任務(wù),單靠土地開發(fā)和大拆大建難以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

      本文的核心判斷是:真正能激發(fā)老城市新活力的,不是以GDP為導(dǎo)向的更新,而是把“高水平對(duì)外開放”的理念下沉到城市層面,通過制度型開放引進(jìn)全球資本、人才和規(guī)則,打通城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的雙向流動(dòng),讓城市發(fā)展從“以地生財(cái)”轉(zhuǎn)向“以制度聚能、以開放促新”。

      無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從提高人民幸福指數(shù)的角度或者從國(guó)家未來的角度看,城市化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化都已經(jīng)成為、也必須成為國(guó)家政策中最重要的一項(xiàng)議程。不過,迄今為止,人們更經(jīng)常地傾向于把這三個(gè)領(lǐng)域分別論述并尋求各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和手段。著眼未來,要解決這三個(gè)領(lǐng)域各自面臨的問題,我們迫切需要把這三個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌融合起來,考量三者之間事實(shí)上的有機(jī)關(guān)系,精確地診斷問題,找到解決問題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方案。

      01從“城+市”

      重新理解城市化

      先來討論城市化。今天這個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)是城市更新,但各地城市更新的目標(biāo)、手段和方式都不是那么清楚。討論城市化,首先就需要界定什么是“城市”。無論東方還是西方,對(duì)城市的界定實(shí)際上由兩部分組成,即“城”+“市”。

      “城”是人居住的地方。有人居住就需要進(jìn)行內(nèi)部的管理,也需要對(duì)外部的防衛(wèi),因此“城”需要邊界,也是有邊界的。以前有城墻——城墻就是一種邊界,人們?cè)诶锩婢幼。枰拗菈矸纻渫饨绲母蓴_。而“市”則不同:“市”是我們生活、交易的市場(chǎng)。“城”是有邊界的,“市”則沒有邊界。城市其實(shí)是一個(gè)“小寫”的國(guó)家,而國(guó)家可看作是一個(gè)“大寫”的城市。概括而言,無論是發(fā)展也好,更新也好,一個(gè)城市,既要有“城”,也要有“市”。


      成都充滿煙火氣的夜市(圖源:四川在線)

      中國(guó)的城市和西方近代以來的城市,在發(fā)展過程中有很不一樣的地方。在近代西方,正如很多人類學(xué)家、社會(huì)學(xué)家的研究結(jié)果所發(fā)現(xiàn)的,“市”具有自發(fā)性,是社會(huì)自發(fā)形成的,主要體現(xiàn)為先有“市”,由“市”發(fā)展成為城。在傳統(tǒng)中國(guó),主要體現(xiàn)為先有“城”,往往是軍事要塞或者政治管理中心。當(dāng)然,這也不是絕對(duì)的。在中國(guó),以前人們?cè)谵r(nóng)村趕的集市都是在交通要道,大家覺得哪里交易方便就去哪里,這是農(nóng)村老百姓生活的一種自然體現(xiàn)。“城”的發(fā)展是有規(guī)劃的,涉及軍事和邊防,比如中國(guó)傳統(tǒng)上的很多城就是軍事要塞,管理職能特別重要。不過,很多“城”也逐漸發(fā)展出“市”,成為城市,“城”和“市”的存在是互為依賴的。

      從這種簡(jiǎn)單樸素的理解出發(fā),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)以北上廣深為代表的中國(guó)城市,實(shí)際上已經(jīng)呈現(xiàn)出了諸多需要糾正的問題。

      1

      很多城市是“城大市小”甚至“有城無市”

      很多城市為了管理的方便,把小商小販“清理”出去。其結(jié)果是,這些地方逐漸變成了“城”大于“市”,“市”小于“城”,“城”越來越大,“市”越來越小,感覺是“有城無市”。很多大城市一到晚上,就好像人走樓空的辦公區(qū)一樣,冷冷清清的。城市本應(yīng)是多種不同的人聚集的地方——有的人喜歡到高檔的地方喝一杯咖啡,也有人喜歡在路邊喝一杯咖啡。無論在哪個(gè)國(guó)家,城市應(yīng)當(dāng)是不同社會(huì)群體共同生存的地方,要滿足多元化的需要,而不應(yīng)一味追求人口的“高端化”。


      8月28日,“政府開放月”活動(dòng)上,上海楊浦區(qū)、普陀區(qū)展示了各自在優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境方面的探索。在老小區(qū)環(huán)繞中開商業(yè)街、辦集市,在大學(xué)、大廠、社區(qū)交互最多的地帶打造活力街區(qū),不同的故事線(圖源:央廣網(wǎng))

      我年輕的時(shí)候去上海,發(fā)現(xiàn)街邊什么樣的服務(wù)都有:擦皮鞋的、理發(fā)的、賣報(bào)的、賣肉包子的。現(xiàn)在的城市看起來的確越來越漂亮了,但能夠滿足多元化需要的服務(wù)卻越來越少。從滿足人的需要而言,這并不是一個(gè)好現(xiàn)象。如果我們?nèi)タ礆W洲的一些城市,總能看到各種不同的服務(wù);相比之下,我們的城市提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠多元化。

      2

      我們的城市開放性不足

      如之前所說,“城”是有邊界的,而“市”不應(yīng)當(dāng)有邊界。也就是說,“市”應(yīng)當(dāng)是開放的。但是我們現(xiàn)在的城市因?yàn)殚_放度不足,越來越像“城”,而不像“市”。這種不開放或者封閉性的表現(xiàn)在很多方面都能看到。

      第一,戶口制度依然存在。中國(guó)在過去的幾千年并沒有戶口制度。戶口制度是1949年中華人民共和國(guó)成立以后,為了滿足當(dāng)時(shí)國(guó)家主導(dǎo)的重工業(yè)發(fā)展的特殊需要而設(shè)立的。然而直到今天,即使戶口制度已經(jīng)亟需加快推進(jìn)改革,卻仍然受到很多既得利益的阻礙。早期的既得利益群體是城市居民,現(xiàn)在是農(nóng)民也成為了既得利益群體。以前農(nóng)村學(xué)生寒窗苦讀考上大學(xué),是為了把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城市戶口;但現(xiàn)在很多來自農(nóng)村的大學(xué)生不愿意放棄農(nóng)村戶口,是因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村還有土地,不想放棄那塊土地。戶口制度的存在有效阻礙著城市的開放。未來中國(guó)的城市如何實(shí)現(xiàn)開放,依然有來自戶口制度的挑戰(zhàn)。

      第二,城市消化農(nóng)村人口的速度還是太慢。北上廣深,無論哪一個(gè)城市,我們都不能缺少這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口。如果沒有他們,誰來提供那么多城市所需要的服務(wù)呢?但是,盡管很多農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)很長(zhǎng)很長(zhǎng)時(shí)間了,現(xiàn)在各個(gè)城市也在加快出臺(tái)政策接納他們,但速度還是太慢。盡管這些群體早已經(jīng)是城市運(yùn)作的有機(jī)組成部分,但卻還沒有獲得城市居民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

      第三,城市心態(tài)和文化環(huán)境依然存在排他性。像北上廣深這樣的大城市,盡管都是中國(guó)內(nèi)地國(guó)際化程度比較高的城市,但不難觀察到,這種國(guó)際化更多體現(xiàn)在生產(chǎn)產(chǎn)品或者貨物的國(guó)際化,而非人的國(guó)際化。比如深圳的商品、貨物銷往全世界,世界市場(chǎng)上許多東西都是我們這邊生產(chǎn)的,但是在人的層面,我們是否做到了同樣的開放?如果我們?cè)谏钲诤蛷V州街頭走上一個(gè)小時(shí),見到外國(guó)人的概率其實(shí)并不大,但在新加坡和香港的外國(guó)人的比例就非常高,更不用說是紐約和舊金山那樣的國(guó)際化大都市了。這里面有一個(gè)問題:中國(guó)以前窮,外國(guó)人不來中國(guó)是可以理解的;但現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,一些大學(xué)的工資水平也并不比西方大學(xué)低,為什么外國(guó)人還是那么少呢?我認(rèn)為,還是因?yàn)?strong>城市心態(tài)不夠開放、民粹主義的聲音過大。城市需要有良好的文化環(huán)境,如果文化環(huán)境不好,即使工資高、工作條件不錯(cuò),生活環(huán)境不會(huì)很好,大家還是不愿意來。因此,城市文化環(huán)境還需要朝著開放這一目標(biāo)前進(jìn)。

      3

      城市更新仍受“GDP主義”意識(shí)的主導(dǎo)


      例如,廣州、深圳都有很多城中村,現(xiàn)在一些地方的思路依舊是把城中村拆掉,然后蓋高樓大廈。但實(shí)際上,北上廣深的住房已經(jīng)太多了,為什么還要把城中村拆掉,去蓋高樓大廈呢?城中村需要被改造,必須具備城市應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施,但這并不指向大建大拆。正如前面所說的,我們的城市,“城”越來越大、“市”越來越小,而城中村恰恰代表著“市”,它是生活的地方,是交易的地方——浙江省著名的三農(nóng)問題專家顧益康先生就曾提到過,我們不能總是把城中村拆掉蓋高樓大廈。城中村是一個(gè)消費(fèi)的地方,比如我們自己就經(jīng)常去城中村吃美食。


      2017年 杭州共有69411戶住戶完成簽約,完成69個(gè)村整村征遷“清零”。2018年開年伊始,杭州主城區(qū)計(jì)劃再完成56個(gè)村的整村征遷 3個(gè)村的綜合整治。同時(shí)全年完成住戶拆遷4萬戶,確保80%以上安置房項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工,回遷安置1萬戶(圖源:網(wǎng)絡(luò))

      我們還要認(rèn)識(shí)到,粵東西北間的發(fā)展不均衡在短期內(nèi)是解決不了的。其實(shí),我們可以將粵東西北看作是生產(chǎn)端,那里的人們養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、種蔬菜,為珠三角城市中的城中村提供農(nóng)產(chǎn)品。也就是說,農(nóng)村地區(qū)可以是生產(chǎn)端,而城中村則是消費(fèi)端。這種可能性說明了,城市更新需要改變現(xiàn)有的思路。

      更為重要的是,我們的住房早已經(jīng)蓋得太多了。很多機(jī)構(gòu)估算過,即使中國(guó)未來五年、十年不再蓋一間房子,連存量仍然都消化不了。在這樣的情況下,如果還要按照原來的思路去改造城中村,是很不妥的。正如決策層一再強(qiáng)調(diào),要把老舊設(shè)施改造好,做到“改舊換新”,而不是一味地追求“新”。城中村的改造也應(yīng)當(dāng)遵循這一思路,而不是一味拆除重建。

      02把“高水平對(duì)外開放”

      用到城市更新上

      接下來想就如何以高水平對(duì)外開放激發(fā)老城市新活力,談些看法。

      我們國(guó)家未來的高水平開放應(yīng)該表現(xiàn)在幾個(gè)方面,包括規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放,自主的單邊開放等。同時(shí),我們現(xiàn)在為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,就是內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)。我認(rèn)為可以把高水平開放的概念應(yīng)用到城市更新上,其中有幾個(gè)方面是可以展開討論的:

      中國(guó)的城市化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合必須結(jié)合起來討論,任何一塊孤立地討論都已經(jīng)講不通了。比如城市化,如果不講鄉(xiāng)村振興,不講農(nóng)村人口的流出,那就講不通現(xiàn)在城市的新增人口從何而來,城市擴(kuò)張所需的土地從何而來。現(xiàn)在大城市的自然生育率都非常低,新增人口其實(shí)大部分都是農(nóng)村來的——農(nóng)民有錢以后就到城市里買房子,有錢以后就把小孩送到城市讀書。這其實(shí)也是為什么我們現(xiàn)在總在說“農(nóng)村的衰敗”。農(nóng)村的生產(chǎn)要素都往城市流動(dòng),農(nóng)村自然就會(huì)顯得“衰敗”。不管從哪個(gè)角度來說,中國(guó)城市的發(fā)展,農(nóng)村的發(fā)展,城鄉(xiāng)的融合,這三個(gè)領(lǐng)域必須要放在一起,各自所面臨的問題才能得到解決。

      我們要加大發(fā)展“市”的力度,而非發(fā)展“城”的力度。“城”的方面我們已經(jīng)夠大了。像北上廣深這樣的超大城市、各個(gè)省會(huì)城市現(xiàn)在越來越大,這個(gè)趨勢(shì)如果不能逆轉(zhuǎn),會(huì)是非常危險(xiǎn)的。日本有三分之一的人口集中在東京周邊,韓國(guó)有一半的人口集中在首爾。從安全角度講,發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)了怎么辦?大家不要盲目地相信以后不會(huì)再有戰(zhàn)爭(zhēng)。有些人認(rèn)為,歐洲很落后,城市很小。那么,是不是歐洲人沒有能力去發(fā)展大城市呢?還是他們有意不去發(fā)展大城市?德國(guó)的城市化率是70%多,但德國(guó)有80%的人口居住在十萬人左右甚至以下的小城鎮(zhèn)。歐洲其他國(guó)家也如此。比如,諾丁漢是英國(guó)的第六大城市,但諾丁漢的中心城區(qū)只是一小塊地方,它是把周邊幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用交通設(shè)施互聯(lián)互通連起來形成的城市格局。這也是一種城市化的方式。像我們這樣高樓大廈、高度集中的城市化,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者發(fā)生類似新冠疫情那樣的公共衛(wèi)生事件,風(fēng)險(xiǎn)就極大。

      更為重要的是,我們要考慮如何建設(shè)有助于年輕人生育的城市。不難發(fā)現(xiàn),城市越大,年輕人的生育率就越低,尤其是亞洲的城市。我以前甚至說過,中國(guó)的城市如果走上像日本、韓國(guó)這樣的城市化道路,那么以后的人口危機(jī)會(huì)很嚴(yán)重,就會(huì)演變成為“絕子絕孫的城市化”。我們已經(jīng)提出了城市要“宜居、宜業(yè)、宜游”的政策,但是沒有把“宜育”放進(jìn)去。我們?nèi)ツ甑娜丝谠鲩L(zhǎng)已經(jīng)降到954萬。人口學(xué)家估計(jì),未來還會(huì)繼續(xù)下降,直到每年500-600萬才會(huì)穩(wěn)定下來。如果人口持續(xù)下降或者零增長(zhǎng),那我們的整體經(jīng)濟(jì)情況就會(huì)完全不一樣。現(xiàn)在部分高校已經(jīng)出現(xiàn)招生困難。我們現(xiàn)在高校一年可以招生1300萬人。如果出生人口數(shù)字降到每年600萬呢?那表明屆時(shí)大約有一半高校就過剩了。所以我覺得,談?wù)摮鞘谢统鞘懈拢仨毎讶绾胃纳迫丝谇闆r和生育情況考慮進(jìn)去。

      03縣域城鎮(zhèn)化與

      廣東“百千萬工程”的意義

      近年來,廣東省委、省政府提出,要深入實(shí)施“百千萬工程”,深入推進(jìn)“以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化”。我覺得,發(fā)展縣級(jí)城市這點(diǎn)非常重要。我們一定要打造很多縣級(jí)城市,并把更多的優(yōu)質(zhì)資源引向那里,因?yàn)榭h級(jí)城市就像一個(gè)“社團(tuán)”,年輕人在那里生活,生活壓力會(huì)小一些。一旦到了大城市,大家生育的欲望就降低了,談戀愛都不想談,更不要說結(jié)婚生小孩了。無論怎么說,如果考慮到人口的變化,我們必須要打造“宜育城市”。我們要把工作重心從“城”轉(zhuǎn)向“市”,因?yàn)椤笆小本褪巧睿褪嵌嘣@是我們所需要加強(qiáng)的。


      關(guān)于印發(fā)《廣東省2024-2025年“百千萬工程”典型村片區(qū)培育項(xiàng)目名單》的通知(圖源:廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)截圖)

      城鄉(xiāng)一定要互相開放。如果說農(nóng)民進(jìn)城是“中國(guó)夢(mèng)”,那么像我們這種退休的知識(shí)分子和城市的中產(chǎn)階層“下鄉(xiāng)”,也是一種“中國(guó)夢(mèng)”。正如前面所討論的,現(xiàn)在農(nóng)村的資源大量涌入城市,人們有錢了就到城市買房子,有錢了就把小孩送到城市讀書。而農(nóng)村雖然在政府推動(dòng)下努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,但大量的農(nóng)民還是想進(jìn)城,從城市流向農(nóng)村的人還是很少。在這樣的局勢(shì)下,農(nóng)村光靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,如何激發(fā)社會(huì)資本的下鄉(xiāng)是非常重要的。以前大家擔(dān)心的是土地的過分集中問題,因?yàn)閭鹘y(tǒng)上,土地的高度集中造成了不可承受的惡果。不過,現(xiàn)在的技術(shù)控制手段完全可以避免中國(guó)歷史上多次發(fā)生的土地集中問題。關(guān)鍵是,要允許更多的城市中產(chǎn)階層參與進(jìn)來,允許高質(zhì)量的房地產(chǎn)、宅基地流動(dòng)起來。這樣,城鄉(xiāng)之間才能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng),無論城市還是農(nóng)村,都可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在世界范圍內(nèi),隨著社會(huì)的進(jìn)步和思想意識(shí)的變化,城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利必然趨同。也就是說,城市居民和農(nóng)村居民不再是一個(gè)身份意識(shí),而只是一種居住概念。

      要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),我們更需要很多體制機(jī)制上的改革。比如我們提倡多年的“廣佛同城”,盡管地鐵交通等物質(zhì)意義上的互聯(lián)互通已經(jīng)做得非常好了,但是在社保等“軟件”方面還沒有結(jié)合起來。這方面,珠三角可以向長(zhǎng)三角學(xué)習(xí)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),江蘇的地級(jí)市發(fā)展相對(duì)比較均衡,浙江各個(gè)縣的發(fā)展也比較均衡。無論是江蘇還是浙江,各個(gè)城市之間的勞動(dòng)分工做得比較好。而我們珠三角的九個(gè)城市的勞動(dòng)分工不夠,惡性競(jìng)爭(zhēng)還比較多。因此我們需要體制機(jī)制改革,需要省一級(jí)政府來加強(qiáng)協(xié)調(diào),減少惡性競(jìng)爭(zhēng),多一些合理的勞動(dòng)分工之上的良性競(jìng)爭(zhēng)。

      總的一句話,城市的價(jià)值不僅僅在于GDP。我們的城市是個(gè)體安家、個(gè)體安身立命的地方。我們迫切要總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn):哪些地方我們做對(duì)了,繼續(xù)做下去,哪些地方做得不對(duì),不應(yīng)當(dāng)做下去了,哪些地方還有很大的改進(jìn)空間。唯有如此,才能使城市對(duì)我們每個(gè)普通老百姓——無論是城市居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民——的生命變得更有意義。

      *本文根據(jù)作者在2025年度粵港澳大灣區(qū)發(fā)展廣州智庫論壇上的發(fā)言(2025年9月29日)整理修訂而成。

      大灣區(qū)評(píng)論 x IIA出品

      《獨(dú)思錄》

      第43錄(總錄第86錄)

      城市的價(jià)值不僅僅在于GDP。我們的城市是個(gè)體安家、個(gè)體安身立命的地方。我們迫切要總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn):哪些地方我們做對(duì)了,繼續(xù)做下去,哪些地方做得不對(duì),不應(yīng)當(dāng)做下去了,哪些地方還有很大的改進(jìn)空間。唯有如此,才能使城市對(duì)我們每個(gè)普通老百姓——無論是城市居民還是鄉(xiāng)村農(nóng)民——的生命變得更有意義。

      ——鄭永年

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      校對(duì) | 伍子堯

      排版 | 吳雨彤

      初審|王希圣?

      終審|馮簫凝???


      要有能力“走自己的路”。

      中國(guó)教育體系如何重構(gòu)?

      特朗普針對(duì)的對(duì)象是上層建筑。

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      決策

      宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)考驗(yàn)政府和企業(yè)戰(zhàn)略決策,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)引發(fā)行業(yè)格局重塑,地緣政治對(duì)國(guó)家和企業(yè)產(chǎn)生“黑天鵝”沖擊。企業(yè)和政府亟需把脈宏觀經(jīng)濟(jì)變化、掌舵未來發(fā)展方向;洞悉全球發(fā)展態(tài)勢(shì)、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏構(gòu)筑基于全球視野的決策能力。但是如果缺少智囊團(tuán)隊(duì)助力,難以精準(zhǔn)解讀國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向;有效識(shí)別潛藏的地緣政治風(fēng)險(xiǎn);系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域國(guó)別投資環(huán)境;并獲得覆蓋全流程的專業(yè)解決方案。

      如何在不確定時(shí)代,錨定確定性路徑?前海國(guó)際事務(wù)研究院依托頂尖專家團(tuán)隊(duì),整合社會(huì)資源和行業(yè)精英,為您提出系統(tǒng)化解決方案。 我們?cè)O(shè)計(jì)了立體化的產(chǎn)品矩陣, 解決政府和企業(yè)遇到的地緣政治、法律風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部管理、人才培養(yǎng)等問題,同時(shí) 幫助社會(huì)精英個(gè)體在復(fù)雜環(huán)境中把握趨勢(shì)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、判斷前瞻。







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