在2024年的聯合國繳費名單上,120多個國家都按時繳納,其中,中國和俄羅斯分別交了32億和3.5億,同作為聯合國五常,差距不可謂不大,然而本應該繳納最多的美國,卻直接“缺席”,作為全球第一經濟大國,竟然欠費不交?美國憑什么能賴賬?
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聯合國中美俄會費對比
聯合國的會費實際上有一套單獨的收取標準,常規預算經費的分攤比例,需要按照各國的支付能力為原則確定。也就是基于各國國民總收入占全球總量的份額,分攤比例每三年調整一次,上限不超過22%,最低不低于0.001%。
也就是說,聯合國會費的繳納比重,其實也反映出一個國家的綜合國力情況。我國在2000年繳納會費占比還只有1%,到了2010年為3.189%,十年也只是上升了2.189個百分點,但是僅過了三年,就突破了5%,2023年繼續升至15.254%,成為僅次于美國的第二大會費國,直接從邊緣躍升到了聯合國會費來源的核心。2024年折算下來,繳納金額為4.46億美元,折合人民幣也就是32億。并且中國一直按時足額繳納,即便是2020年面臨疫情壓力,也在4月便繳足了全年會費金額,并獲得了聯合國的專門致謝。
再看俄羅斯,2024年承擔的會費比例為1.866%,金額為5600萬美元,折合人民幣也就是3.5億元,雖然這一比例并不算高,但對比俄羅斯的處境,能拿出這筆錢也實屬不易。
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自俄烏沖突爆發后,俄羅斯能源、金融等方面遭到歐洲制裁,導致俄羅斯面臨嚴重的收支增速失衡,國防開支在2025年的財政預算中已經達到了41%,導致其教育、醫療等民生領域支出被大幅壓縮,然而就在這樣的壓力下,作為聯合國常任理事國的一員,俄羅斯仍在堅持繳納會費。2025年1月便按時完成支付,甚至比澳大利亞、加拿大等發達國家更為積極。再往前追溯,2014年因克里米亞事件第一次遭到西方大規模制裁時,俄羅斯就沒有斷交,2020年面對疫情,雖然沒有按時繳納,但后續很快便補上。
俄羅斯此舉主要是為了維護在安理會常任理事國的話語權,尤其是在如今國際博弈的關鍵時期,避免進一步陷入被動態勢,即便財政危機升級,也要頂住壓力。
對比下,美國多年前就已經是“老賴”了。美國作為全球第一經濟大國,經濟體量占全球總量的24%,在聯合國會費分攤比例也是最高的22%,并且在1946年曾一度承擔了聯合國40%的會費,成為支撐聯合國運轉的關鍵。
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然而2024年這一比例降至22%,理應繳納6.8億美元,美國卻沒有按時支付,并且不只是一年的會費,截止到目前,美國拖欠聯合國會費已經超過了30億美元,成為聯合國最大“欠費國”,占到了聯合國總欠款的一半以上,這一情況導致聯合國被迫將2026年預算削減了15%,維和部隊裁員25%。
然而,在俄烏沖突中,美國此前卻給烏克蘭提供了不少援助。美國曾聲稱,對烏援助金額高達1770億美元,雖然烏克蘭總統后來稱并未收到這一數目,但其承認的金額也有750多億美元,這遠比美國欠的聯合國會費要高數十倍。
美國為何欠費不繳
對于美國來說,這筆會費并非單純的數字,而是試圖以此為籌碼,向聯合國施壓,換取聯合國決策的控制權,使其在 預算削減、議事規則等方面做出妥協。
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同時,通過這種“選擇性繳費”作為對聯合國部分機構的“懲罰”,本質上屬于霸權思維與多邊規則沖突對抗的一種延伸。
更過分的是,美國還在1986年出臺《卡斯鮑姆修正案》,修改繳費上限,將所欠會費控制在“不喪失投票權” 的紅線之內,以此為背書,便可以長期拖欠,又能持續施壓。
但這種明顯試圖通過會費分攤、機構精簡等方面滿足自己訴求的行為,正在引起國家社會的不滿,在促使了聯合國加速改革的同時,更多國家也更愿意與中俄等講規則的國家合作,而美國就只能在一次次拖欠下,喪失自己的信用,并逐漸影響其國際話語權。
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