殘疾人就業夢——全國政協社會福利和社會保障界別協商座談會綜述

殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。習近平總書記在第三十五個全國助殘日到來之際作出重要指示強調，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，切實保障殘疾人平等權益，促進殘疾人事業全面發展。

全國政協社會和法制委員會深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和黨中央決策部署，助力殘疾人事業高質量發展，將界別協商座談會確定為今年的重點工作予以推進。9月22日至26日，全國政協社會和法制委員會調研組赴吉林省，圍繞“加快發展殘疾人職業教育”開展專題調研。10月17日，全國政協社會福利和社會保障界別協商座談會在京舉行，邀請部分全國政協委員、界別群眾代表和部委有關部門負責同志共同為殘疾人事業高質量發展出謀劃策。

1、讓逐夢之路越走越寬 一位殘疾人能綻放怎樣的精彩人生？

深耕專業領域的研究員、傳道授業的高校教授、投身養老助殘的志愿者、普及手語數字應用的推廣者……10月17日，全國政協社會福利和社會保障界別協商座談會上，多位界別群眾代表的精彩“綻放”，讓委員們真切看到，殘疾人憑借教育賦能，正在各行各業書寫著精彩人生。

這些代表涵蓋肢體殘疾、聽力障礙等多種殘疾類型，他們的成長軌跡，是殘疾人教育價值的生動注腳。

“十四五”時期，在黨中央的堅強領導下，在民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等相關單位的協同發力下，我國殘疾人就業與職業教育已取得顯著成效：城鄉新增殘疾人就業累計達231萬人，已就業殘疾人總量達901萬人；按比例就業的殘疾人人數增長超20%，就業穩定性與收入水平持續提高。

“我能走到今天，完全得益于康復醫療的支撐與教育的賦能。”作為界別群眾代表，寧夏回族自治區政協委員、寧夏理工學院終身教授劉大銘深有感觸地說。身患成骨不全癥的他，是我國首位坐著輪椅完成本科階段學習，并在世界50強大學取得學位的留學生。

如今，劉大銘的創業之路已走過6年，實現了從“被照亮”到“去發光”的轉變。長期關注殘疾人發展的他發現，職業院校作為殘疾人掌握技能的主要載體，人才供給與市場需求存在錯配，“不少殘疾學生入職后，會面臨技能不匹配、實踐經驗不足、職場適應困難等問題。”

委員們在調研中也發現，相較于高質量發展殘疾人事業、推動殘疾人跟上現代化步伐的要求，殘疾人職業教育仍面臨諸多亟待破解的瓶頸。

全國政協常委、中國殘聯主席程凱就關注到了劉大銘提到的問題，“當前職業院校專業設置單一固化，滯后于殘疾人多元就業需求，與就業市場的適配度不高，這也導致了‘企業招工難’與‘殘疾學生就業難’并存的矛盾。

”如何打破這一僵局？全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）教授韓保江認為，“產教融合”是關鍵抓手。

“要加大實用技能與發展能力培訓的比重，切實提升殘疾學生的生存發展底氣。”韓保江建議，要強化“雙師型”師資隊伍建設，提高特殊教育師資待遇，增強崗位吸引力。“此外，要創新課程內容與技能培訓門類，將數字化、智能化等新知識、新技能納入教學，鼓勵校企合作開發契合殘疾學生特點的專屬課程與實訓項目，實現‘教學—就業’精準對接。”韓保江說。

“還要探索科學適宜的培養模式與支持政策。”程凱補充建議，應構建從職前教育到職后追蹤的全流程服務機制，完善涵蓋在校培養、實習實訓、就業安置、權益保障的完整服務鏈條，讓殘疾人在逐夢之路上走得更穩、更遠。

2、為可持續成長筑牢根基

殘疾人對于繼續深造、實現更大人生價值的渴望，界別群眾代表、中國科學院心理研究所副研究員王甦菁有著最真切的體悟。

從職業教育起步，到攻讀研究生，再到進入中國自然科學最高學術機構讀博、工作，他走過了常人難以想象的艱辛與荊棘之路。

“我的經歷告訴我，只要給殘疾人創造更包容的環境和更暢通的成長通道，我們也能成就無限可能。”作為重度腦癱患者，王甦菁語速雖緩，語氣卻格外堅定。

“每個殘疾人心中都有一個共同愿望：實現自食其力，最終融入社會、實現人生價值，而職業教育正是達成這一目標的關鍵環節。”全國政協委員、中國殘聯副主席楊洋在調研中發現，由于缺少殘疾人職業教育人才貫通式培養體系，“畢業即回家”成為許多殘疾學生和家庭的無奈。

9月下旬的專題調研中，長春汽車職業技術大學的實踐讓楊洋倍感振奮。該校依托當地汽車產業集群產教聯合體，與企業聯合開發“愛心崗位”和實習項目。

“這一模式有效提升了殘疾學生的實踐能力和就業競爭力，為他們順利步入職場搭建了堅實橋梁。”基于這一探索，楊洋建議，應以工學結合為切入點，深化校企合作，充分整合社會資源，強化實踐教學在殘疾人職業教育中的核心地位。

調研中，全國政協委員、中國社會科學院社會學研究所研究員何蓉還關注到一個關鍵變化：“當前特殊職業學校中，心智障礙、心理疾患等非肢體殘疾學生占比顯著上升，但針對這一群體的專屬專業與課程仍顯匱乏，教育供給與他們的實際需求尚未完全適配，仍有進一步優化完善的空間。”

何蓉的觀察，與全國政協社會和法制委員會副主任錢鋒的調研感受不謀而合。“調研路上，我心里五味雜陳。對于殘疾人而言，康復是教育的前提，而職業教育本身也是一種康復——技能的提升、價值的實現，更是心靈的療愈與力量的重塑。”錢鋒說。

一旁的界別群眾代表李楠頻頻點頭。2003年，她因一場車禍高位截癱，從此與輪椅相伴。

“20多年過去了，我現在依舊需要堅持康復治療。”李楠接著說，“正是得益于良好的職業培訓和持續的康復支持，我才從一名受助者成長為助人者。”如今，她發起成立的李楠社會工作事務所充分發揮社會組織作用，已為200多位健全人提供了就業機會。

聽到這里，在場的委員們紛紛豎起大拇指。

結合調研發現與群眾心聲，何蓉進一步建議，要深入探索心智障礙等殘疾學生的貫通式培養路徑，針對性設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等群體的專業，建立覆蓋多元障礙類型的“學業技能+康復”綜合教育模式，讓康復深度嵌入教育、就業全過程，為每一位有夢想的殘疾人筑牢可持續成長的堅實根基。

3、以全鏈條保障繪就殘疾人就業新圖景

協商座談會現場，一枚枚精致的鉤針胸針、一束束栩栩如生的手工花束，成為界別群眾代表、中國肢殘人協會副主席唐占鑫的“特殊名片”。這些出自殘疾婦女之手的作品，既彰顯著創作者的心靈手巧，更承載著唐占鑫深耕殘疾人就業幫扶的執著初心。

“從學會技能到穩定賺錢，我們需要為殘疾人搭建一條全鏈條服務的橋梁。”唐占鑫的心聲，道出了眾多殘疾人就業路上的現實困惑，也引發了在場委員與群眾代表的深度共鳴。

2004年，即將從德國學成歸國的她因車禍導致下半身癱瘓，重啟人生的艱辛讓她暗下決心：要幫助更多殘疾朋友少走彎路。2019年，聚焦殘疾女性就業需求，唐占鑫發起“美麗工坊”項目，通過手工制作培訓助力更多殘疾人就業增收。

但多年實踐讓唐占鑫發現，多數培訓僅停留在“教會技能”層面，缺乏“培訓—就業—長期支持”的完整鏈條。“不少姐妹能做出好產品，卻找不到穩定訂單；好不容易接到訂單，又可能因技術細節不達標而影響交付。”唐占鑫坦言，后續的技術指導、訂單對接、穩崗支持等服務成本全由機構承擔，既無補貼也無獎勵，長期下來難以為繼。

“這樣的困境并非個例。”全國政協委員、吉林省公益慈善基金會會長劉啟芳接過話茬，她在調研中發現，殘疾人就業服務的“精準度”不足同樣制約著就業質量。“有些職業培訓內容企業用不上，企業急需的技能又沒人教，再加上缺乏動態的就業能力評估，導致人崗匹配效率不高。”劉啟芳說。

為此，劉啟芳建議創建“培訓+就業對接+穩崗支持”的全鏈條模式，“對幫助殘疾朋友實現靈活就業且穩定增收的機構，給予適當資金獎勵或服務補貼，形成‘培訓有成效、就業有保障’的良性循環。”

座談會上，多位委員與界別群眾代表還提到企業對殘疾人就業的認知偏差。部分企業把安置殘疾人就業視為“完成指標”或“單向奉獻”，提供的崗位多局限于門檻低、發展空間小的傳統類別，沒有結合現代產業需求開發共贏型崗位。

全國政協委員、中國盲人協會主席李慶忠對此深有感觸。他建議機關、事業單位發揮示范引領作用，在崗位與能力匹配的前提下，適當放開體檢對殘疾人的限制，為他們拓寬就業渠道。

同時，李慶忠在調研中注意到，隨著優生優育水平提升，聽障、視障等殘疾孩子出生率下降，不少殘疾人院校出現生源不足問題，只能將不同年齡、不同殘疾類別的學生混編班級，“部分學生不得不去學習并不適合自身身體狀況的專業，教育質量難以保障。”

“要針對性培養專業師資，根據殘疾類別優化專業設置，避免混編教學導致的教育適配性不足問題。”李慶忠呼吁，要讓每個殘疾學生都能學到貼合自身需求的實用技能。

“暢所欲言，收獲滿滿。”這是座談會留給劉啟芳的深刻印象。會議結束后，她特意走到界別群眾代表身邊，又追問了幾個關心的細節，希望帶著更多殘疾人朋友的心聲與期盼，回到公益一線多做實事。

全國政協社會和法制委員會副主任阮成發表示，明年社法委將繼續圍繞殘疾人權益保障開展協商議政活動，定期與有關部委溝通對接，跟蹤工作推進情況，形成工作閉環，推動協商議政成果真正落地見效，讓殘疾人就業之路更穩、更寬、更有溫度。

來源：中國殘聯教就部