剛剛！一件史詩級大事發生，比房地產更猛的支柱產業來了

剛剛，新華社播發了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這意味著“十五五”規劃全文框架和政策中心基本確定。

作為整個五年規劃體系的核心和頂層設計，這份文件具有最高的戰略導向作用，接下來全國所有重大部署都要依據這份文件。

“十五五”時期意義重大，是三個“關鍵五年”中承上啟下的階段，既要鞏固“十四五”開局成果，又要為“十六五”沖刺收官筑牢根基，直接關系到2035年遠景目標的實現。新文件是判斷未來5年產業和投資走向的關鍵。

總的來看，全文2萬字，透露了前所未有的信號。

第一、未來10年再造一個高科技產業

“十五五”規劃的主線是什么？

科技，科技，還是科技！

文件中有一句話，非常重要——全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

整體來看，“十五五”產業規劃主線主要可以分為四大板塊：

1.新興支柱產業：著力打造新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興支柱產業；

2.卡脖子技術攻關：采取超常規措施推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料等領域取得決定性突破；

3.未來產業：前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信；

4.傳統產業升級：鞏固礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等行業的全球競爭力。

其中，低空經濟產業不僅首次寫入五年規劃，地位甚至被提升至“新興支柱產業”的高度，并明確提出將催生萬億元級甚至更大規模的市場。

而上一次出現如此表述的產業還是“新能源汽車”。

2020年，新能源汽車被寫入“十四五”規劃。次年，中國新能源汽車開始呈爆發式增長態勢，到2024年，中國新能源汽車銷量突破1200萬大關，四年間大增265%。如今，中國新能源汽車已經成長為世界級巨無霸產業。

當前低空經濟類似于新能源汽車2012年的發展階段，雖然產業仍處于商業化早期，但長期發展前景廣闊，被普遍預期將復制甚至超越后者的增長奇跡。

盡管當前低空經濟發展突飛猛進，但仍存在一些關鍵痛點問題：

1.消費拉動作用不強。目前，低空經濟缺少成熟的商業模式和穩定的盈利模式，市場需求開發不足。同時，大眾對低空經濟的認知度和接受度仍然有限，尚未形成規模化的消費市場。

2.技術瓶頸阻礙商業化。飛行器的電池續航、載重能力以及智能感知、自主避障等核心關鍵技術仍有待進一步突破，制約了其商業化應用。

3.乏精細化的空域管理技術和手段。現有空域管理體系難以滿足高密度、高效率的低空飛行需求，缺乏能夠實現飛行器實時監控、動態調度與安全隔離的智能化系統。

而越是痛點問題，越是孕育著巨大的產業機遇和投資空間。

未來五年，低空經濟新賽道有望在通航產業基礎上，完善基礎設施和運營建設，拓展更先進的飛行器技術，擴大全新的應用場景，為相關產業鏈提供更多發展增量。

另外一個值得關注的是“具身智能”產業，也是首次出現在五年規劃中。

文件中有一句非常有深意——具身智能等產業蓄勢待發，今后10年它們的新增規模相當于再造一個中國高技術產業。這句話的表述含量非常重。

作為繼計算機、智能手機后的又一大顛覆性產品，具身智能是人工智能發展的下一個浪潮，也必然成為“十五五”規劃下最值得重視的板塊之一。

前瞻產業研究院報告顯示，具身智能的發展主要依賴于本體、智能體、數據和學習進化框架四大要素，每個環節都涉及漫長復雜的產業鏈。

其中，具身智能的本體制造與新能源汽車又70%-80%的供應鏈可以共用，而智能駕駛技術與具身智能高度同源，因此新能源車企局部具身智能具有一定優勢。不過，具身智能產業發展速度很快，中長期的關鍵比拼可能還在“大腦”。

人形機器人作為實現具身智能的最佳載體之一，接下來有望迎來全面爆發。前瞻產業研究院預計，到2030年，中國人形機器人市場規模有望達151億元。

最后，文件還特別提到，“采取超常規措施，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”。

超常規措施，這五個字令人浮想聯翩。

這遠不止是增加投入，更意味著在組織方式、資源調配和政策保障上打破常規，旨在通過一場集中力量辦大事的系統性戰略，實現高水平科技自立自強與產業鏈安全可控的戰略目標。

第二、城市發展迎來區域戰略重構期

未來5年，有哪個城市的發展潛力最大？答案可能是川渝。

文件指出進一步強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大動力源的引領作用。這三大區域不僅要保持自身高質量發展，更肩負著通過產業鏈協同、技術溢出、制度創新等方式輻射帶動更大區域發展的重任。特別是長三角和粵港澳大灣區，將在高水平對外開放和科技創新策源方面發揮不可替代的作用。

但是成渝地區雙城經濟圈被特別提及“提升發展能級”，這意味著該區域將從目前的區域增長極向國家級戰略支柱邁進，有望成為繼上述三大增長極之后的中國經濟“第四極”。

此外，文件提到“推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份”，這是賦予川渝地區的另一大特殊使命。

去年年初，國務院批復了《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》，在這份規劃里，四川被明確點名為“我國發展的戰略腹地”。

而在國務院批復的所有省份中，有且僅有四川獲得“戰略腹地”這一定位。

“戰略腹地”是指，一旦發生大事，這個地方能立馬開啟備份模式，濃縮并拷貝了中國的關鍵國力。在未來，戰略腹地將承載更多的重大生產力布局。

“國家戰略腹地建設和關鍵產業備份”被寫入“十五五”規劃，意味著川渝地區的地位已經上升到了前所未有的高度。接下來要打破過去主要布局沿海地區的經濟格局，推動重要產業、項目等資源向戰略腹地遷移。未來五年，川渝地區的發展甚至有可能追上沿海地區。

第三，適度超前加強新型基礎設施建設

在“十四五”中，文件明確羅列出要實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程。

而“十五五”對傳統大基建篇幅較少，重點筆墨放在了新型基礎設施建設上。

文件提出，“適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統基礎設施更新和數智化改造。”

“適度超前”意味著新型基礎設施建設不再只是對當前需求的響應，而是著眼于未來5年、10年甚至更長時期的發展需要，進行強度更大、節奏更快的前瞻性布局和投資。

這背后實質上是為“人工智能+”打造一個全覆蓋、低成本、高效率的賦能體系。

8月26日，國務院發布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》文件，并提出三步走時間表：1.到2027年，新一代的智能終端、智能體的普及率，要超過70%；2.到2030年，智能設備普及率超過90%；到2035年，我們要全面進入智能經濟和智能社會。

也就是說，到“十五五”期間，我國要實現人工智能設備普及率超過90%的目標，AI將深度滲透到經濟社會的毛細血管。

與此同時，大模型訓練所需的計算資源正呈指數級增長，而高端芯片供給、基礎設施建設速度略顯滯后，導致巨大的算力缺口與高昂的使用成本，制約了AI技術的迭代與普及。

前瞻產業研究院報告預測，“十五五”期間，算力產業將迎來高速發展。2025年全球算力產業產值規模為10.7萬億，到2030年預計接近24.5萬億元。

第四、史無前例提及“投資于人”，全民發錢時代來臨

“十五五”規劃中，史無前例出現了“投資于人”的字眼，這是以前從未有過的提法。

今年3月的政府工作報告提出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”。這是“投資于人”首次出現在政府工作報告中。

接下來7月，國家宣布了覆蓋全民的3600元/年育兒補貼，是1949年以來第一次在全國范圍內，不設附加條件（只有生娃一個條件），直接給普通民眾發放現金補貼。

如今，“投資于人”被重磅寫入“十五五”規劃，意味著經濟政策理念出現了70年來的一次大轉向。

未來五年，國家可能會以鼓勵生育為切入點，逐步擴散到婚嫁、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等領域，開始一系列發錢動作，最終在保障和改善民生中，鍛造出新的經濟增長點。

這一勢頭已經很明顯了。

從數據來看，今年上半年，財政支出出現了向社會福利傾斜的重大結構性轉變，民生相關支出同比增長6.4%，創下5.7萬億的歷史新高。而同期的基建相關支出則同比收縮了4.5%。

據統計，目前中國社會保障相關支出占GDP8%，經合組織國家平均為25%，人均GDP相近的發展中國家平均15%-20%，我們“投資于人”還有很大上升空間。

一個新的“投資于人”的時代，正在到來。

隨著“十五五”規劃藍圖徐徐展開，從科技自主創新到區域戰略重構，從新型基礎設施建設到“投資于人”的理念轉變，這一系列重大戰略部署正在重塑中國未來的發展格局。在這承前啟后的關鍵時期，各級政府如何將宏大的國家戰略轉化為符合地方實際的發展路徑，成為擺在面前的重要課題。

前瞻產業研究院作為更懂產業的科技型決策智庫，深度聚焦“十五五”國家戰略方向，依托27年產業研究積淀、覆蓋6000+細分產業的龐大數據庫及豐富的產業規劃實操經驗，為地方政府提供“十五五”課題研究、總體規劃、專項規劃、產業規劃、園區開發區開發等核心服務。我們通過專業的產業地圖繪制、資源稟賦評估、精準招商策略制定及企業培育路徑設計，助力地方構建清晰的發展藍圖與高效的實施路徑，賦能地方把握“十五五”歷史機遇，將國家發展藍圖落到實處，實現區域經濟高質量發展。

前瞻經濟學人APP 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年全球及中國低空經濟產業發展前景展望與投資戰略規劃分析報告》，前瞻產業研究院

【2】《2025-2030年全球及中國具身智能機器人行業發展前景展望與投資機遇分析報告》，前瞻產業研究院

同時前瞻產業研究院還提供產業新賽道研究、投資可行性研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業大數據、智慧招商系統、行業地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規劃等解決方案。如需轉載引用本篇文章內容，請注明資料來源（前瞻產業研究院）。

更多深度行業分析盡在【前瞻經濟學人APP】，還可以與500+經濟學家/資深行業研究員交流互動。更多企業數據、企業資訊、企業發展情況盡在【企查貓APP】，性價比最高功能最全的企業查詢平臺。