西安退役軍人：住建項目非法轉包致30余農民工工資被拖欠

西安退役軍人：住建項目非法轉包致30余農民工工資被拖欠的項目為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目（一標段）南起北二環，北至秦漢大道，分別包含北辰大道（北二環—秦漢大道）快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程。該項目采用“高架主線快速路+地面輔道”的建造形式，主線雙向六車道，輔道雙向六車道，是西安市北片區“三縱三橫”重要交通組成部分。

　　在西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目的工地上，30多位園林綠化工人已經等待了四年多。他們本該拿到的86.9萬余元工資，至今仍不見蹤影。這起欠薪事件背后，是一條層層轉包的工程鏈：西安市住房和城鄉建設局作為發包人，中國建筑股份有限公司擔任總包，其子公司中建絲路承建，中建五局參建，中國建筑第五工程局有限公司為施工單位，高天建設集團有限公司為分包單位，而最終人工綠化班組實際干活的人卻未能按時收到工資。西安退役軍人王青濤(2002年12月入伍，2004年退役)等30余名農民工的遭遇，折射出當前工程建設領域欠薪問題的復雜性和治理難點。

　　法律對農民工工資支付有著明確規定。《保障農民工工資支付條例》第三十條規定："分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。"這一條款確立了總包單位的連帶責任制度，為農民工權益提供了法律保障。然而在實踐中，這樣的規定往往遭遇執行難的問題。從現場協商到各級信訪調解，從提交材料到等待答復，工人們的維權之路充滿艱辛，每次申訴都如同石沉大海。

　　問題的根源在于工程款支付鏈條的斷裂。根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規定："實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。"這意味著，如果發包人已經支付了全部工程款，那么責任就應該由下游的轉包人或分包人承擔。但現實情況是，工程款支付信息不透明，前手轉包人往往難以證明其已付清款項，導致責任認定困難。

　　西安市體育中心項目的欠薪案例中，一個關鍵問題是非法轉包行為的存在。高天建設集團有限公司將部分人工非法轉包給無資質的個體，這種行為本身就違反了《建筑法》第二十八條關于禁止轉包的規定。非法轉包不僅擾亂了建筑市場秩序，更使得農民工工資支付鏈條變得脆弱不堪。一旦中間某個環節出現問題，處于鏈條末端的農民工就會成為直接受害者。

　　值得注意的是，這起欠薪事件發生在政府投資的PPP項目中。按理說，政府項目應該成為規范管理的典范，但現實卻令人失望。究其原因，一方面是部分地方政府在推進項目時重進度輕管理，對施工單位的資質審查和過程監管不到位;另一方面是工程款支付機制存在缺陷，未能確保資金直達農民工個人賬戶。西安住建部門作為行業主管部門，對此類問題負有不可推卸的監管責任。

　　面對這一頑疾，應城市的做法值得借鑒。該市以刀刃向內的勇氣，對政府、國企項目開展"深度體檢"，打響了根治欠薪痼疾的攻堅戰。具體措施包括：建立工程款支付擔保制度，要求發包方提供支付擔保;推行農民工工資專用賬戶管理，確保工資按月足額支付;加強施工現場實名制管理，杜絕非法用工;建立黑名單制度，對拖欠工資的企業實施聯合懲戒。這些措施從源頭入手，構建了全方位的防欠薪體系。

　　從法律角度看，要根治欠薪問題，必須強化各方的法律責任。發包人應當在欠付的工程款范圍內承擔連帶責任，這是法律明確規定的。同時，對于前手轉包人不能證明其已付清工程款的，也應當承擔付款義務。這種責任倒查機制，可以有效遏制工程款和農民工工資的拖欠行為。司法機關在處理此類案件時，應當貫徹"保護弱勢群體"的司法理念，簡化維權程序，降低舉證難度，為農民工維權提供便利。

　　從行業監管角度，建設主管部門應當加強對工程發包、承包、分包全過程的監管。重點查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，規范建筑市場秩序。同時，要完善工程款支付過程監控，建立工程款支付信息公示制度，讓資金流向透明化。對于政府投資項目，更要嚴格管理，確保農民工工資按時足額支付，發揮示范引領作用。

　　企業作為市場主體，也應當承擔起社會責任。總承包企業要切實履行工資支付主體責任，加強對分包單位勞動用工和工資發放的監督管理。分包單位要規范用工管理，與農民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，辦理勞動用工備案。只有企業自覺遵守法律法規，才能從根本上減少欠薪事件的發生。

　　農民工自身也需提高法律意識。要通過合法渠道務工，與用人單位簽訂書面勞動合同，注意保存工資支付憑證和工作證等證據。一旦發生欠薪，要及時向勞動保障監察機構投訴或申請勞動仲裁，必要時通過法律途徑維護自身權益。政府部門應當加強普法宣傳，提高農民工的維權能力。

　　西安市體育中心項目欠薪事件雖然只是個案，但反映出的問題具有普遍性。治理欠薪痼疾，不能止于個案解決，而要從制度建設入手，構建長效機制。要完善相關法律法規，加大執法力度，強化部門協同，形成治理合力。只有多管齊下，才能從根本上解決拖欠農民工工資問題，維護社會公平正義。

　　當前，我國正處于城鎮化快速推進階段，工程建設領域用工規模龐大。保障農民工按時足額拿到工資，不僅關系千萬家庭的生計，也關系社會和諧穩定。各級政府和相關部門應當以高度的責任感和使命感，切實履行職責，創新工作方法，完善制度設計，確保農民工勞有所得。企業應當守法誠信經營，尊重和保障勞動者權益。社會各界也應共同關注這一問題，形成治理欠薪的良好氛圍。

　　回望西安市體育中心項目的欠薪事件，我們不禁要問：為什么在法律制度日益完善的今天，農民工工資被拖欠的現象仍然屢禁不止?答案可能在于執行環節的松懈和監管的缺位。治理欠薪問題，關鍵在于抓源頭、強監管、重落實。只有筑牢制度防線，壓實各方責任，才能讓"不怕欠薪發生，就怕源頭失守"不再是一句空話，而是成為保障農民工權益的堅實屏障。

　　截至發稿前，該項目涉嫌拖欠30余名農民工工資問題依然沒有得到解決。