一文看懂四中全會(huì)：十五五規(guī)劃都講了哪些事？詳解

第二十屆四中全會(huì)剛剛開完，很重要！

會(huì)議當(dāng)中所提及的內(nèi)容，將關(guān)乎我們今后五年的生活、工作、與投資。中國(guó)社會(huì)在今后五年怎么變，往什么方向變，在這個(gè)文件中已經(jīng)都訂好了，它涉及稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)、醫(yī)療教育等多方面議題。

我們今天要看的，就是把這個(gè)文件中的關(guān)鍵信息摘出來(lái)解讀，不僅要看政策方向，更要通過(guò)與過(guò)往文件的對(duì)比，看政策的力度、程度。方向是今后中國(guó)政府會(huì)把人力物力投入到哪里，而力度程度，則涉及到人力物力的投入大小！

很顯然，政府越是集中力量辦大事的領(lǐng)域，越是需要我們關(guān)注的。也越是這種地方，今后五年會(huì)發(fā)生的變化才會(huì)更大…

大家好，我是老丁

四中全會(huì)，全稱中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。本次會(huì)議的主要議程，就是商討十五五的規(guī)劃，十五五規(guī)劃，也就是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年的規(guī)劃。

它所著眼的是整個(gè)社會(huì)的制度體系建設(shè)，做的是更為中長(zhǎng)期的規(guī)劃。這種規(guī)劃制度一旦完善出來(lái)，后面幾十年甚至更久，都可能不會(huì)有大的變化了。比如第十八屆四中全會(huì)，關(guān)注的是全面推進(jìn)依法治國(guó)，第十九屆四中全會(huì)關(guān)注的是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

就單說(shuō)這個(gè)治理能力現(xiàn)代化，有些細(xì)節(jié)大家體感應(yīng)該會(huì)非常明顯，去政府部門辦事，越來(lái)越多都是用機(jī)器直接處理，大家的稅務(wù)處理也越來(lái)越多地可以在網(wǎng)絡(luò)上完成，更重要的是，國(guó)家可以通過(guò)信息系統(tǒng)，讓更多數(shù)據(jù)都可以被統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用。比如當(dāng)國(guó)家再處理財(cái)政資金和宏觀調(diào)控等事情的時(shí)候，在政策發(fā)出之后，它就能很明顯地從一些數(shù)據(jù)上就了解到政策在全國(guó)的推行進(jìn)度和效果了。

而這一次，第二十屆四中全會(huì)，更多的增量信息可能就要數(shù)科技興國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)了。

全會(huì)提出了十五五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，是圖中標(biāo)綠的這一段話，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。

但是，更重要的，其實(shí)是再后面，接下來(lái)十五五的這五年，其實(shí)是在為實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)做鋪墊的。

所以如果真的瞄準(zhǔn)目標(biāo)來(lái)看，其實(shí)當(dāng)初提出2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平等等，那個(gè)才是更大的目標(biāo)。而十五五的這五年，就是為了實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)，要做的其中一個(gè)重要制度體系建設(shè)的階段。

制度體系的建設(shè)，就是社會(huì)運(yùn)行的底層規(guī)則建立。它的進(jìn)程是比我們想象中的要緩慢的，要在幾年的時(shí)間里，調(diào)動(dòng)全國(guó)資源來(lái)推進(jìn)，其中還可能觸碰很多原來(lái)相關(guān)人的利益，要談判、要協(xié)調(diào)、要處理，規(guī)則要反復(fù)完善之后再試點(diǎn)、再推行，很麻煩。

所以在完善規(guī)則這件事上，每一階段，通常只能集中力量先在一些重要領(lǐng)域把事辦好。

說(shuō)完這些，然后我們?cè)賮?lái)看文件。

一、公報(bào)中的內(nèi)容都有哪些？該怎么看？

1、科技興國(guó)

目標(biāo)之下首先提到的第一條和第二條，那就是今后更重要的方向，第一條是“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，第二條是“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

這兩條其實(shí)是可以放在一起看的，這也映襯了我們?cè)谇拔乃f(shuō)的，這次十五五要做的制度體系建設(shè)，就是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

而且這里還有一句重要的話，是要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。這句話意味著，做制造業(yè)的，尤其是做芯片產(chǎn)業(yè)鏈制造、新能源產(chǎn)業(yè)鏈制造等等，這些企業(yè)，在今后會(huì)拿到國(guó)家更多的資源，稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)上市更快審批、在債券等市場(chǎng)可以嘗試新的融資工具等等，都有可能進(jìn)一步加大力度。

其次，在高校等研發(fā)工作室里，對(duì)于原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，還有技術(shù)創(chuàng)新后與產(chǎn)業(yè)的融合，國(guó)家也會(huì)做更完善的規(guī)則制度建立，以及資源傾斜。比如說(shuō)，對(duì)于涉及到原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)之后，國(guó)家會(huì)直接給更大力度的研發(fā)資金支持。同時(shí)推動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)人員和企業(yè)，舉辦更多的論壇交流大會(huì)，企業(yè)能更及時(shí)了解到實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)進(jìn)度，研發(fā)人員也能了解到市場(chǎng)的技術(shù)應(yīng)用難點(diǎn)等等。

人才的建設(shè)，就比如推動(dòng)大學(xué)等高校在相關(guān)專業(yè)擴(kuò)招，進(jìn)行規(guī)模更大，基礎(chǔ)設(shè)施更完善的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。再比如讓學(xué)生們?cè)诔醺咧须A段就能對(duì)相關(guān)技術(shù)有基礎(chǔ)了解等等，都可以讓人才儲(chǔ)備的力量變得更強(qiáng)。

關(guān)于科技興國(guó)這一點(diǎn)，我們也有一個(gè)提醒，就是未來(lái)五年產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)方向，最終也大概率會(huì)體現(xiàn)在資本市場(chǎng)的變化當(dāng)中。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下面的這三條也是可以放到一起看的，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大對(duì)外開放，完善經(jīng)濟(jì)體制。其實(shí)就是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)，也是一個(gè)在政策上我們老生常談的話題了。國(guó)家的政策具有連續(xù)性，它的方向和目標(biāo)定好之后，就是持續(xù)推行、逐步完善，到現(xiàn)在很多政策都處于“進(jìn)行中”的狀態(tài)。

這里面我們?cè)俅沃匾峒耙幌氯珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)這件事。這一項(xiàng)，從提出來(lái)到現(xiàn)在已經(jīng)很多年了，這次文件中也提到“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，其實(shí)我們從切身感受也能明顯的感覺(jué)到，這個(gè)政策往下推行，必然會(huì)傷害到很多人的利益，那阻礙點(diǎn)就會(huì)不小，而且因?yàn)闅v史原因，問(wèn)題范圍還很普遍。

好多城市都以省市為單位存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，出租車領(lǐng)域、汽車制造業(yè)、水泥、建材、醫(yī)藥、煙酒、政府物資采購(gòu)等等、甚至小到民生食品領(lǐng)域，都存在地方保護(hù)色彩。

到現(xiàn)在，都已經(jīng)2025年了，打車軟件也不是全國(guó)每個(gè)地區(qū)都有的用的，大城市很多人一定會(huì)詫異，但事實(shí)就是這樣的，因?yàn)檫@觸碰了當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚬镜睦妗＿€有部分地方政府為扶持本地汽車制造企業(yè)，設(shè)置地方優(yōu)惠政策、限制外地品牌進(jìn)入或開店渠道等等，這種地方保護(hù)主義，在中國(guó)各個(gè)省份，案例數(shù)不勝數(shù)。

假如將來(lái)統(tǒng)一大市場(chǎng)這件事推行得比較充分之后，會(huì)變成什么樣呢？那時(shí)候沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在失去地方保護(hù)之后，會(huì)破產(chǎn)倒閉，然后你作為消費(fèi)者，會(huì)以更低廉的價(jià)格買到更優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)。

3、區(qū)域優(yōu)化

在區(qū)域規(guī)劃上，我們分為兩部分，一部分是城市與農(nóng)村的區(qū)域優(yōu)化，另一部分是全國(guó)省份之間的區(qū)域優(yōu)化。

文件中其實(shí)提到的也很明確，對(duì)于農(nóng)村，主要就是兩個(gè)方向，一個(gè)是推進(jìn)農(nóng)村的生活條件和作業(yè)條件，讓其現(xiàn)代化，讓農(nóng)民用上現(xiàn)代工具提高作業(yè)效率，盤活農(nóng)民手里的閑置土地等資源，給農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入。另一個(gè)就是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

雖然這個(gè)文件當(dāng)中沒(méi)有提及這么細(xì)，但是因?yàn)槲覀冴P(guān)注農(nóng)民方面的政策變化也比較久了，近些年的主要方向就是在這里。

在區(qū)域規(guī)劃上，如果落到全國(guó)的地域功能劃分，我們關(guān)注這句話：“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。什么意思呢？比如西邊等戈壁灘的地方，常年日照強(qiáng)，時(shí)間長(zhǎng)，是光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的好地方，這些電力資源收集來(lái)之后，把它運(yùn)送到電力消耗最大的東邊沿海和內(nèi)陸地區(qū)。這種類似的項(xiàng)目有很多，大家熟悉的東數(shù)西算、西氣東輸、西電東送等等，都是區(qū)域功能劃分其中一個(gè)部分。

除此之外，區(qū)域規(guī)劃還要談及的是“重大生產(chǎn)力布局”，這個(gè)就涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，比如汽車制造這個(gè)領(lǐng)域，如果車身是在上海制造的，那車輪、座椅最好也就在浙江一帶制造，這樣企業(yè)交流成本低，產(chǎn)業(yè)鏈集中，生產(chǎn)出來(lái)的成品也會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，所以這就涉及到政府根據(jù)自己的地理優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，發(fā)布更集中的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上的公司都集中過(guò)來(lái)。

這一點(diǎn)，和統(tǒng)一大市場(chǎng)那項(xiàng)有點(diǎn)重疊的部分。因?yàn)闅v史原因，幾乎每個(gè)地方政府當(dāng)年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，都是“建設(shè)自己的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈”。但是現(xiàn)在中央主張打破這種格局，統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，也讓中國(guó)自己內(nèi)部形成“比較優(yōu)勢(shì)”，讓各地在自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)，再通過(guò)全國(guó)貿(mào)易進(jìn)行充分交換，讓產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的效率都盡可能最大化。

4、文化、民生、軍事等

還剩下我們沒(méi)有提及的領(lǐng)域，文化、民生、軍事、國(guó)家安全、綠色建設(shè)等等，在這方面，我們更關(guān)注的是民生這部分。

這里又出現(xiàn)了我們熟悉的詞匯，扎實(shí)推進(jìn)全體人們共同富裕。我們?cè)诙嗄曛熬驼勥^(guò)，共同富裕并不等于財(cái)富平均，同時(shí)也不是對(duì)過(guò)去已有的財(cái)富做分配，共同富裕在執(zhí)行階段，主要在未來(lái)的增量上做分配。同時(shí)讓每個(gè)階層的人，相對(duì)會(huì)更共同富裕一些，比如農(nóng)民月收入比較低，那就通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，讓他們的收入更多的保留下來(lái)，而富人收入渠道比較多，金額也比較大，那么這些人在未來(lái)相對(duì)就會(huì)多繳納一些稅。

這個(gè)涉及到大家的收入分配，在政策開始執(zhí)行之前，肯定是要先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大概就在這個(gè)階段，而且政策真正開始執(zhí)行之后，阻力并不見得會(huì)多小，所以先增加底層百姓的收入，減少低收入群里的負(fù)擔(dān)，在當(dāng)下會(huì)更為立竿見影一些。

在這篇文件里，對(duì)于房地產(chǎn)沒(méi)有過(guò)多的提及，只有這一句話，叫“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”。

這說(shuō)明兩個(gè)事：一是房地產(chǎn)僅出現(xiàn)在民生這個(gè)欄目下，在政策基調(diào)上，它徹底是了服務(wù)民生的工具。二是高質(zhì)量發(fā)展，這里面有優(yōu)化債務(wù)等金融方面的高質(zhì)量、也有房地產(chǎn)建設(shè)等民生方面的高質(zhì)量。

這樣的政策基調(diào)，也意味著，房地產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，將回歸本質(zhì)，更多地由市場(chǎng)供需驅(qū)動(dòng)。

結(jié)尾：

以上，就是我們今天要說(shuō)的全部?jī)?nèi)容了。其實(shí)整個(gè)文件還涉及到軍事國(guó)防、國(guó)家安全、生態(tài)文明等多個(gè)方面，大家有興趣的可以自己去看源文件。

從這份文件當(dāng)中，我們主要看的還是方向和力度！中國(guó)未來(lái)的政策方向，其實(shí)這也是未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向。

作為國(guó)民，了解方向之后，你能知道與自己有關(guān)的那部分，大概會(huì)發(fā)生怎樣的變化。作為市場(chǎng)的參與者，其實(shí)政策的指向以及強(qiáng)度，從某種層面來(lái)說(shuō)，也是社會(huì)資金的主要流向，而財(cái)富的變化，也將會(huì)在這些領(lǐng)域中不斷發(fā)生。

我相信，這篇內(nèi)容，值得我們?cè)诮窈笪迥攴磸?fù)回頭看，看看政策主要強(qiáng)調(diào)的的都是哪些。看懂了，它對(duì)你我的影響都將會(huì)很大很大…

我是老丁，朋友們，下期見。