一文看懂四中全會：十五五規劃都講了哪些事？詳解

第二十屆四中全會剛剛開完，很重要！

會議當中所提及的內容，將關乎我們今后五年的生活、工作、與投資。中國社會在今后五年怎么變，往什么方向變，在這個文件中已經都訂好了，它涉及稅務、農業、房地產、資本市場、醫療教育等多方面議題。

我們今天要看的，就是把這個文件中的關鍵信息摘出來解讀，不僅要看政策方向，更要通過與過往文件的對比，看政策的力度、程度。方向是今后中國政府會把人力物力投入到哪里，而力度程度，則涉及到人力物力的投入大小！

很顯然，政府越是集中力量辦大事的領域，越是需要我們關注的。也越是這種地方，今后五年會發生的變化才會更大…

大家好，我是老丁

四中全會，全稱中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議。本次會議的主要議程，就是商討十五五的規劃，十五五規劃，也就是研究關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年的規劃。

它所著眼的是整個社會的制度體系建設，做的是更為中長期的規劃。這種規劃制度一旦完善出來，后面幾十年甚至更久，都可能不會有大的變化了。比如第十八屆四中全會，關注的是全面推進依法治國，第十九屆四中全會關注的是國家治理體系和治理能力現代化。

就單說這個治理能力現代化，有些細節大家體感應該會非常明顯，去政府部門辦事，越來越多都是用機器直接處理，大家的稅務處理也越來越多地可以在網絡上完成，更重要的是，國家可以通過信息系統，讓更多數據都可以被統計和應用。比如當國家再處理財政資金和宏觀調控等事情的時候，在政策發出之后，它就能很明顯地從一些數據上就了解到政策在全國的推行進度和效果了。

而這一次，第二十屆四中全會，更多的增量信息可能就要數科技興國的現代化產業體系建設了。

全會提出了十五五時期經濟社會發展的主要目標，是圖中標綠的這一段話，高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

但是，更重要的，其實是再后面，接下來十五五的這五年，其實是在為實現2035年的目標做鋪墊的。

所以如果真的瞄準目標來看，其實當初提出2035年要基本實現社會主義現代化，人均GDP、城鄉居民收入要達到中等發達國家水平等等，那個才是更大的目標。而十五五的這五年，就是為了實現2035年目標，要做的其中一個重要制度體系建設的階段。

制度體系的建設，就是社會運行的底層規則建立。它的進程是比我們想象中的要緩慢的，要在幾年的時間里，調動全國資源來推進，其中還可能觸碰很多原來相關人的利益，要談判、要協調、要處理，規則要反復完善之后再試點、再推行，很麻煩。

所以在完善規則這件事上，每一階段，通常只能集中力量先在一些重要領域把事辦好。

說完這些，然后我們再來看文件。

一、公報中的內容都有哪些？該怎么看？

1、科技興國

目標之下首先提到的第一條和第二條，那就是今后更重要的方向，第一條是“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”，第二條是“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。

這兩條其實是可以放在一起看的，這也映襯了我們在前文所說的，這次十五五要做的制度體系建設，就是現代化產業體系建設。

而且這里還有一句重要的話，是要“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。這句話意味著，做制造業的，尤其是做芯片產業鏈制造、新能源產業鏈制造等等，這些企業，在今后會拿到國家更多的資源，稅收減免、財政補貼、企業上市更快審批、在債券等市場可以嘗試新的融資工具等等，都有可能進一步加大力度。

其次，在高校等研發工作室里，對于原始創新和關鍵核心技術攻關，還有技術創新后與產業的融合，國家也會做更完善的規則制度建立，以及資源傾斜。比如說，對于涉及到原始創新和關鍵核心技術相關的研發項目，在達到標準之后，國家會直接給更大力度的研發資金支持。同時推動領域內的技術人員和企業，舉辦更多的論壇交流大會，企業能更及時了解到實驗室的技術進度，研發人員也能了解到市場的技術應用難點等等。

人才的建設，就比如推動大學等高校在相關專業擴招，進行規模更大，基礎設施更完善的實驗室建設。再比如讓學生們在初高中階段就能對相關技術有基礎了解等等，都可以讓人才儲備的力量變得更強。

關于科技興國這一點，我們也有一個提醒，就是未來五年產業的促進方向，最終也大概率會體現在資本市場的變化當中。

2、經濟發展

下面的這三條也是可以放到一起看的，擴大內需，擴大對外開放，完善經濟體制。其實就是促進國內國外經濟的雙循環，也是一個在政策上我們老生常談的話題了。國家的政策具有連續性，它的方向和目標定好之后，就是持續推行、逐步完善，到現在很多政策都處于“進行中”的狀態。

這里面我們再次著重要提及一下全國統一大市場建設這件事。這一項，從提出來到現在已經很多年了，這次文件中也提到“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，其實我們從切身感受也能明顯的感覺到，這個政策往下推行，必然會傷害到很多人的利益，那阻礙點就會不小，而且因為歷史原因，問題范圍還很普遍。

好多城市都以省市為單位存在嚴重的地方保護主義，出租車領域、汽車制造業、水泥、建材、醫藥、煙酒、政府物資采購等等、甚至小到民生食品領域，都存在地方保護色彩。

到現在，都已經2025年了，打車軟件也不是全國每個地區都有的用的，大城市很多人一定會詫異，但事實就是這樣的，因為這觸碰了當地的出租車公司的利益。還有部分地方政府為扶持本地汽車制造企業，設置地方優惠政策、限制外地品牌進入或開店渠道等等，這種地方保護主義，在中國各個省份，案例數不勝數。

假如將來統一大市場這件事推行得比較充分之后，會變成什么樣呢？那時候沒有競爭力的企業在失去地方保護之后，會破產倒閉，然后你作為消費者，會以更低廉的價格買到更優質的商品或服務。

3、區域優化

在區域規劃上，我們分為兩部分，一部分是城市與農村的區域優化，另一部分是全國省份之間的區域優化。

文件中其實提到的也很明確，對于農村，主要就是兩個方向，一個是推進農村的生活條件和作業條件，讓其現代化，讓農民用上現代工具提高作業效率，盤活農民手里的閑置土地等資源，給農民創造財產性收入。另一個就是持續推進城鎮化建設。

雖然這個文件當中沒有提及這么細，但是因為我們關注農民方面的政策變化也比較久了，近些年的主要方向就是在這里。

在區域規劃上，如果落到全國的地域功能劃分，我們關注這句話：“優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。什么意思呢？比如西邊等戈壁灘的地方，常年日照強，時間長，是光伏發電、風力發電的好地方，這些電力資源收集來之后，把它運送到電力消耗最大的東邊沿海和內陸地區。這種類似的項目有很多，大家熟悉的東數西算、西氣東輸、西電東送等等，都是區域功能劃分其中一個部分。

除此之外，區域規劃還要談及的是“重大生產力布局”，這個就涉及到產業鏈的規劃，比如汽車制造這個領域，如果車身是在上海制造的，那車輪、座椅最好也就在浙江一帶制造，這樣企業交流成本低，產業鏈集中，生產出來的成品也會更有優勢，所以這就涉及到政府根據自己的地理優勢和當地產業情況，發布更集中的產業促進政策，鼓勵產業鏈上的公司都集中過來。

這一點，和統一大市場那項有點重疊的部分。因為歷史原因，幾乎每個地方政府當年在促進產業的時候，都是“建設自己的當地產業鏈”。但是現在中央主張打破這種格局，統一大市場的同時，也讓中國自己內部形成“比較優勢”，讓各地在自己最擅長的領域進行生產，再通過全國貿易進行充分交換，讓產業、經濟的效率都盡可能最大化。

4、文化、民生、軍事等

還剩下我們沒有提及的領域，文化、民生、軍事、國家安全、綠色建設等等，在這方面，我們更關注的是民生這部分。

這里又出現了我們熟悉的詞匯，扎實推進全體人們共同富裕。我們在多年之前就談過，共同富裕并不等于財富平均，同時也不是對過去已有的財富做分配，共同富裕在執行階段，主要在未來的增量上做分配。同時讓每個階層的人，相對會更共同富裕一些，比如農民月收入比較低，那就通過提高個稅起征點，讓他們的收入更多的保留下來，而富人收入渠道比較多，金額也比較大，那么這些人在未來相對就會多繳納一些稅。

這個涉及到大家的收入分配，在政策開始執行之前，肯定是要先統計數據，現在大概就在這個階段，而且政策真正開始執行之后，阻力并不見得會多小，所以先增加底層百姓的收入，減少低收入群里的負擔，在當下會更為立竿見影一些。

在這篇文件里，對于房地產沒有過多的提及，只有這一句話，叫“推動房地產高質量發展”。

這說明兩個事：一是房地產僅出現在民生這個欄目下，在政策基調上，它徹底是了服務民生的工具。二是高質量發展，這里面有優化債務等金融方面的高質量、也有房地產建設等民生方面的高質量。

這樣的政策基調，也意味著，房地產的長期發展方向，將回歸本質，更多地由市場供需驅動。

結尾：

以上，就是我們今天要說的全部內容了。其實整個文件還涉及到軍事國防、國家安全、生態文明等多個方面，大家有興趣的可以自己去看源文件。

從這份文件當中，我們主要看的還是方向和力度！中國未來的政策方向，其實這也是未來中國社會的發展方向。

作為國民，了解方向之后，你能知道與自己有關的那部分，大概會發生怎樣的變化。作為市場的參與者，其實政策的指向以及強度，從某種層面來說，也是社會資金的主要流向，而財富的變化，也將會在這些領域中不斷發生。

我相信，這篇內容，值得我們在今后五年反復回頭看，看看政策主要強調的的都是哪些。看懂了，它對你我的影響都將會很大很大…

我是老丁，朋友們，下期見。