陸福興:中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的小農(nóng)戶現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情決定小農(nóng)戶既是中國(guó)式現(xiàn)代化巨大的人口規(guī)模，也是全體人民共同富裕的短腿。中國(guó)式現(xiàn)代化的艱巨挑戰(zhàn)是必須破解人口規(guī)模巨大的小農(nóng)戶現(xiàn)代化難題和小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕的難題這一雙重難題。因此，在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，客觀上要求把小農(nóng)戶納入國(guó)家現(xiàn)代化框架中。加快推進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，才能為全面現(xiàn)代化補(bǔ)齊短板并提供堅(jiān)強(qiáng)的主體力量和物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)全面現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)復(fù)興夢(mèng)才能真正實(shí)現(xiàn)。

一、小農(nóng)戶能否現(xiàn)代化的理論探索

我國(guó)目前還有2.6億小農(nóng)戶，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)計(jì)，有5億多人生活在農(nóng)村。即使到2030年年，我國(guó)仍將有1.7億戶左右的小農(nóng)戶，2050年就是我們實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的時(shí)候，還有1億左右的小農(nóng)戶。小農(nóng)戶盡管是“小人物”，但他是中國(guó)式現(xiàn)代化里的“大問題”，可以這樣說，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，那全面現(xiàn)代化就不能實(shí)現(xiàn)，只有小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，我們才能實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化。

關(guān)于小農(nóng)戶現(xiàn)代化的理論，當(dāng)前主要有兩種不同的觀點(diǎn)：一是小農(nóng)戶現(xiàn)代化消亡論。經(jīng)典馬克思主義，根據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，認(rèn)為小農(nóng)戶不適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，必定在現(xiàn)代化進(jìn)程中消亡。因此，我國(guó)聯(lián)產(chǎn)承包制前期的許多有關(guān)小農(nóng)戶的研究，都是持小農(nóng)戶的消亡論，研究小農(nóng)戶的集體現(xiàn)代化問題，對(duì)小農(nóng)戶獨(dú)立現(xiàn)代化關(guān)懷很少。二是小農(nóng)戶現(xiàn)代化共生論。認(rèn)為小農(nóng)戶與現(xiàn)代化不是對(duì)立的，小農(nóng)戶能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體和諧共生。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，研究者認(rèn)為小農(nóng)戶小農(nóng)戶不會(huì)立即消亡，我國(guó)官方也看到這一點(diǎn)，認(rèn)為小農(nóng)戶立即消亡不符合現(xiàn)實(shí)，于是提出了經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的小農(nóng)戶共生論，但是，小農(nóng)戶是否能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共生論沒有做出明確的回答。但大家傾向于小農(nóng)戶在新型主體的帶動(dòng)下實(shí)施現(xiàn)代化。

二、小農(nóng)戶現(xiàn)代化的中國(guó)邏輯

中國(guó)式現(xiàn)代化的人口眾多特征和共同富裕特征，歸根到底都是“大國(guó)小農(nóng)”的本質(zhì)表現(xiàn)，只有讓幾乎占全國(guó)人口一半的小農(nóng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才有可能。小農(nóng)戶現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是歷史發(fā)展的必然，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策要求。

（一）現(xiàn)實(shí)邏輯：大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情決定了小農(nóng)戶必須加速成為現(xiàn)代化主體。我們要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，如果小農(nóng)戶不現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化是空喊口號(hào)。全面現(xiàn)代化還必須要小農(nóng)戶來給我們提供物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐，所以這也是小農(nóng)戶必須要現(xiàn)代化的理由。最后，小農(nóng)戶自身發(fā)展為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了主體素質(zhì)條件，當(dāng)前的小農(nóng)戶再也不是以前的傳統(tǒng)小農(nóng)，小農(nóng)戶從科技、從自身文化、從自身能力等也具備了現(xiàn)代化的要素和能力，所以小農(nóng)戶自身對(duì)現(xiàn)代化也具備了主體的可能性。

（二）歷史邏輯：中國(guó)革命勝利不能沒有小農(nóng)的參與，現(xiàn)代化更不能沒有小農(nóng)戶。歷史大家都懂，新民主主義革命勝利實(shí)際上因?yàn)楣伯a(chǎn)黨聯(lián)合了農(nóng)民，我們走了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路，所以新民主主義革命勝利了。小農(nóng)戶在革命、改革開放到社會(huì)主義建設(shè)中，作出了卓越的貢獻(xiàn)。特別是新民主主義革命中間，小農(nóng)戶做的貢獻(xiàn)起了決定性作用。實(shí)際上勝利以后，以前的一些革命老區(qū)、邊區(qū)和蘇區(qū)，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化程度是最低的，所以從歷史邏輯上來說，我們不能忘記小農(nóng)戶，當(dāng)前應(yīng)該把小農(nóng)戶的現(xiàn)代化擺在重要的位置上。

（三）政策邏輯。黨的二十大提出鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，就提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，即使要優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展誰？“小農(nóng)戶”就是優(yōu)先發(fā)展最重要的主體。小農(nóng)戶是當(dāng)前農(nóng)民的絕大多數(shù)，小農(nóng)戶占中國(guó)鄉(xiāng)村目前98%的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)著全國(guó)農(nóng)業(yè)70%的農(nóng)用地，鄉(xiāng)村振興是誰的鄉(xiāng)村振興，振興什么？為了誰？回答這一系列問題都離不開小農(nóng)戶。

三、構(gòu)建小農(nóng)戶獨(dú)立現(xiàn)代化的保障體系

小農(nóng)興則鄉(xiāng)村興,鄉(xiāng)村興則國(guó)家強(qiáng)。現(xiàn)代小農(nóng)戶的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最根本的力量,小農(nóng)戶的小農(nóng)業(yè)承載著中華民族的“鄉(xiāng)愁”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要加速小農(nóng)戶現(xiàn)代化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的小農(nóng)戶主體，進(jìn)而夯實(shí)我國(guó)全面現(xiàn)代化的主體基礎(chǔ)。

1.完善頂層設(shè)計(jì)做好小農(nóng)戶現(xiàn)代化的制度安排。要發(fā)揮社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)，做好制度的頂層設(shè)計(jì)。形成全面現(xiàn)代化建設(shè)中小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)制度體系，切實(shí)支持小農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合工農(nóng)互補(bǔ)原則，把小農(nóng)戶現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)合力。做好小農(nóng)戶現(xiàn)代化的宣傳和幫扶工作，形成小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)幫扶促進(jìn)機(jī)制。

2.構(gòu)建優(yōu)先支持小農(nóng)戶發(fā)展的扶持保護(hù)制度。構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先投入的剛性財(cái)政體制，國(guó)家農(nóng)業(yè)投入資金必須有到小農(nóng)戶的明確比例，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和公司的投入須以帶動(dòng)小農(nóng)戶為前提；構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先的稅收優(yōu)惠體系，對(duì)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有明確的稅收免除；構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先的土地使用制度，確保小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展的用地需求，強(qiáng)化小農(nóng)戶的土地權(quán)利保護(hù)；構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先的金融發(fā)展制度，國(guó)家有條件為小農(nóng)戶貸款提供相應(yīng)的利息補(bǔ)貼和貸款保險(xiǎn)，提升小農(nóng)戶的信用能力；構(gòu)建小農(nóng)戶優(yōu)先的市場(chǎng)政策，推進(jìn)市場(chǎng)公平，確保小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

3.創(chuàng)新小農(nóng)戶現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加大科學(xué)技術(shù)對(duì)小農(nóng)戶的支持力度，強(qiáng)化科技應(yīng)用的簡(jiǎn)易化、傻瓜化，讓小農(nóng)戶簡(jiǎn)便使用現(xiàn)代物質(zhì)裝備進(jìn)行生產(chǎn)，用通俗易懂的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加速推進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)條件現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化小農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建小農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。通過社會(huì)化服務(wù)規(guī)模化推進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)單個(gè)小農(nóng)戶成為規(guī)模化的群體并提升小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)效益，構(gòu)建適合小農(nóng)戶現(xiàn)代化的生產(chǎn)服務(wù)體系，主要在完善生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量上著力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為小農(nóng)戶開展代耕代種代收服務(wù)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和肥料統(tǒng)配統(tǒng)施服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化集中育苗育秧、灌溉排水，為小農(nóng)戶提供貯藏保鮮等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。建立支持小農(nóng)戶精細(xì)生產(chǎn)的政策支持體系，引導(dǎo)小農(nóng)戶做好做優(yōu)做大“土特產(chǎn)”文章，引導(dǎo)小農(nóng)戶把“一畝三分地”做成高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，兼業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)增收。

4.強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)小農(nóng)戶的聯(lián)接帶動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)新三權(quán)分置的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展共享平臺(tái)向小農(nóng)戶開放，提升小農(nóng)戶的現(xiàn)代化營(yíng)銷能力。完善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈參與機(jī)制，強(qiáng)化小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)小農(nóng)戶進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大建立政府背書的小農(nóng)戶土特產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)小農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)銷售技術(shù)和能力培訓(xùn)，打造適應(yīng)小農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)城鄉(xiāng)的小農(nóng)戶土特產(chǎn)品電商銷售平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)銷公用平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化平臺(tái)支持。建立支持小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，向小農(nóng)戶精準(zhǔn)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，在優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上，構(gòu)建小農(nóng)戶為主體的合作體系。

5.構(gòu)建適應(yīng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化的社會(huì)保障體系。構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，解除其現(xiàn)代化發(fā)展的后顧之憂。一方面，要構(gòu)建小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，要完善小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建小農(nóng)戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)保障體系，消除小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展的后顧之憂。另一方面，要完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障，加快提高城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障水平，加大國(guó)家對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)保障支持力度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶社會(huì)保障與城市市民均等化。對(duì)于相對(duì)貧困的小農(nóng)戶要進(jìn)行政策傾斜，建立小農(nóng)戶有效的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系和保障體系，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，整體提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授；來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年1期