推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展研究

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，逐步搭建起促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“四梁八柱”，引領我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合”。推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展，就是堅持區(qū)域發(fā)展全國“一盤棋”思想，依托區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等區(qū)域戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮不同區(qū)域戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢和疊加效應，著力推進區(qū)域戰(zhàn)略間要素市場聯(lián)動、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動、基礎設施聯(lián)動、體制機制聯(lián)動、國土空間聯(lián)動和區(qū)域一體化融合發(fā)展（“五聯(lián)動一融合”），在聯(lián)動融合中不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，為中國式現(xiàn)代化建設提供強有力的區(qū)域支撐。

圖/中經(jīng)視覺

推進要素市場聯(lián)動，著力提升國內大循環(huán)的空間和成色

要素市場聯(lián)動是區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的重要內容，是促進區(qū)域高質量發(fā)展不可或缺的外部環(huán)境。充分發(fā)揮我國國土空間廣闊和超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，通過區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展，不斷打破地方自我封閉的小循環(huán)，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。率先在區(qū)域戰(zhàn)略間打破地區(qū)分割和行政壁壘，破除阻礙生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動的體制機制障礙，促進商品、要素、資源、服務等在更大區(qū)域范圍內順暢流動，不斷拓展國內大循環(huán)的空間。深化要素市場化配置綜合改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)、環(huán)境等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，持續(xù)提高要素參與生產(chǎn)的積極性和市場化配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，加快提升高質量發(fā)展內生動力。充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略在高標準市場建設中的示范引領作用，尤其是發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在跨行政區(qū)一體化市場建設方面的示范帶動作用，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，率先在區(qū)域重大戰(zhàn)略之間開展市場一體化建設工作。以區(qū)域重大戰(zhàn)略引領“五統(tǒng)一、一開放”，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，協(xié)同打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，率先破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務跨區(qū)域流通的體制機制障礙，進一步降低市場交易成本，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內大循環(huán)。積極發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在全國統(tǒng)一大市場建設中的基礎性支撐作用，充分發(fā)揮四大區(qū)域板塊的比較優(yōu)勢和積極性，依托四大區(qū)域板塊毗鄰交界地區(qū)，積極探索跨行政區(qū)一體化市場建設新機制，發(fā)揮市場促進良性競爭和深化區(qū)域分工的作用，助力推動國內市場高效暢通，讓國內大循環(huán)的空間更廣闊、高質量發(fā)展的成色更足。

推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，將區(qū)域發(fā)展梯度差轉化為高質量發(fā)展新空間

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動是區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的主要紐帶，是促進區(qū)域高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。將推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的著力點放到實體經(jīng)濟上，著力解決不同區(qū)域戰(zhàn)略間創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈“隔空相望難牽手”的困境，通過“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“共建園區(qū)”等靈活形式，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域戰(zhàn)略間的無縫對接，協(xié)同構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造區(qū)域發(fā)展利益共同體，使區(qū)域戰(zhàn)略在聯(lián)動融合發(fā)展中“握指成拳”，在因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力上形成合力。充分發(fā)揮新型舉國體制，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)豐富的科技創(chuàng)新資源，通過區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合，聚力破解科技短板弱項，協(xié)同提升科技創(chuàng)新策源能力，高水平建設國際科技創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮我國廣闊的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，不斷把京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)豐富的科技創(chuàng)新優(yōu)勢與中西部地區(qū)以及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Y合起來，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，在更大的區(qū)域范圍將科技創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷將我國區(qū)域發(fā)展梯度差轉化為高質量發(fā)展新空間。依托長三角、長江中游城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新沿江協(xié)同，推進長江經(jīng)濟帶溯江而上梯次高質量發(fā)展，不斷提升長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。推進黃河流域山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭西城市群之間創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，高水平推進鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發(fā)展合作帶建設，不斷把黃河打造成為高質量發(fā)展的幸福河。

推進基礎設施聯(lián)動，促進區(qū)域戰(zhàn)略間“硬聯(lián)通”

基礎設施聯(lián)動是推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的基礎支撐，也是促進區(qū)域高質量發(fā)展的基本前提。依托“6軸、7廊、8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)，加快暢通區(qū)域戰(zhàn)略間的“硬聯(lián)通”，構建貫通東中西、協(xié)調南北方的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。以區(qū)域重大戰(zhàn)略中的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江上游的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈為四個高質量發(fā)展極點，以聯(lián)通四個高質量發(fā)展極點的交通骨干通道為“紐帶”，加快構建形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡化發(fā)展的“鉆石型”區(qū)域高質量發(fā)展格局。加快暢通高質量發(fā)展極點之間的綜合性、立體化、大容量、快速化的交通主軸，促進極點之間的便捷聯(lián)系和要素的順暢流動，加快形成連接各發(fā)展極點的經(jīng)濟發(fā)展軸帶。依托資源承載力高、經(jīng)濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐ǖ溃嵘挥谕ǖ郎霞把鼐€毗鄰的中心城市、都市圈、城市群的綜合承載能力，促進交通通道變成經(jīng)濟廊道，打造聯(lián)動不同區(qū)域戰(zhàn)略的經(jīng)濟“紐帶”。同時，聚焦新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟合作走廊，深入推進鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡建設，在深入推進國內區(qū)域戰(zhàn)略間“硬聯(lián)通”的同時，不斷加強與國際相關區(qū)域的“硬聯(lián)通”，助力我國深度融入國際經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

推進體制機制聯(lián)動，促進區(qū)域戰(zhàn)略間“軟聯(lián)通”

體制機制聯(lián)動是推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的內生動力，也是促進區(qū)域高質量發(fā)展的軟實力。我國區(qū)域戰(zhàn)略涵蓋的區(qū)域既是發(fā)展高地，也是體制機制創(chuàng)新高地，促進區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展，除了推進區(qū)域戰(zhàn)略之間的“硬聯(lián)通”之外，還要圍繞體制機制創(chuàng)新，把區(qū)域戰(zhàn)略高質量發(fā)展的個性化探索與區(qū)域戰(zhàn)略之間的集成式綜合改革結合起來，圍繞體制機制互學互鑒，促進區(qū)域戰(zhàn)略間的“軟聯(lián)通”。通過區(qū)域戰(zhàn)略間的“軟聯(lián)通”，普及推廣區(qū)域戰(zhàn)略在各自領域發(fā)展形成的好經(jīng)驗好做法，在更廣的區(qū)域范圍和更寬的領域協(xié)同推進體制機制創(chuàng)新，不斷凝聚區(qū)域高質量發(fā)展合力，激發(fā)區(qū)域高質量發(fā)展內生動力。一是聚焦高質量發(fā)展，復制推廣因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力的體制機制。充分依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展動力源的優(yōu)勢，復制推廣京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力方面的經(jīng)驗和做法，帶動其他區(qū)域戰(zhàn)略加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過加快發(fā)展新質生產(chǎn)力促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。二是聚焦大江大河治理，復制推廣長江黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的體制機制。長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略，在統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、岸產(chǎn)城的進程中探索出行之有效的流域綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理新模式，而且長江、黃河本身就聯(lián)動我國東中西部，是銜接我國區(qū)域重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域板塊的重要紐帶，在其他流域加快復制推廣長江、黃河生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，探索流域綠色低碳高質量發(fā)展之路。三是聚焦高水平開放，復制推廣海南自由貿(mào)易港制度型開放的經(jīng)驗和做法。在世界經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，海南自貿(mào)港力求實行最高標準的貿(mào)易投資自由化便利化制度。2025年底，海南自貿(mào)港實現(xiàn)全島封關運作，這標志著海南自貿(mào)港建設進入全面制度型開放的新階段，自由貿(mào)易港政策制度體系基本成型，成為我國高水平對外開放的重要門戶和試驗田。通過實踐探索，海南將在高水平對外開放上形成一系列可復制能推廣的經(jīng)驗和做法，為其他區(qū)域戰(zhàn)略推進高水平對外開放提供經(jīng)驗借鑒。

推進國土空間聯(lián)動，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

國土空間聯(lián)動是促進區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的空間基礎，是促進區(qū)域高質量發(fā)展的空間藍圖。立足不同區(qū)域的主體功能定位，根據(jù)生態(tài)空間的完整性、農(nóng)業(yè)空間的合理性和城鎮(zhèn)空間的關聯(lián)性，進一步完善國土空間規(guī)劃體系和實施機制，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合中不斷促進人與自然和諧共生。依托重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點城市群和都市圈，打造聯(lián)動不同區(qū)域戰(zhàn)略的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，更好保障國家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全和經(jīng)濟安全，更好以新安全格局保障新發(fā)展格局。遵循生態(tài)保護客觀規(guī)律，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，打通聯(lián)動不同區(qū)域戰(zhàn)略的生態(tài)廊道，逐步消除“生態(tài)孤島”，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，不斷以生態(tài)保護的“含綠量”提升經(jīng)濟高質量發(fā)展的“含金量”。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護紅線，優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區(qū)集中連片開展高標準農(nóng)田建設，為促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營提供空間基礎，同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)空間在區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的生態(tài)屏障作用，打造能更好支撐國家糧食安全的農(nóng)業(yè)空間。依托“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，進一步暢通陸橋通道和長江通道“兩橫”以及沿海、京哈京廣、包昆通道“三縱”綜合交通通道，促進通道上的城市群、都市圈和中心城市間的聯(lián)動融合發(fā)展，促進南北互動、東西交融，不斷提高區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和整體性。

推進區(qū)域一體化融合發(fā)展，積極探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制

區(qū)域一體化融合發(fā)展是促進區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的突破點和試驗田，在促進區(qū)域高質量發(fā)展中發(fā)揮重要的探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的作用。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”。雖然我國區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，但實踐中仍受地區(qū)分割和行政藩籬的影響，交通基礎設施中的“瓶頸路”“斷頭路”、生態(tài)環(huán)境領域的“鄰避效應”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的過度“內卷”等問題依然存在。推進區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展，就是依托區(qū)域戰(zhàn)略內部或區(qū)域戰(zhàn)略之間的重點區(qū)域，通過區(qū)域一體化探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，逐步打破地區(qū)壁壘和行政分割，把區(qū)域之間的行政“壁壘”變成經(jīng)濟“通道”，在更大區(qū)域范圍內發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。圍繞“規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、科技共創(chuàng)、設施共建、生態(tài)共保、社會共享”等重點領域，積極開展跨行政區(qū)一體化融合發(fā)展探索，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推進區(qū)域利益共同體建設，增強跨行政區(qū)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，不斷實現(xiàn)“1+1>2”的合作效應。圍繞區(qū)域戰(zhàn)略內部重點區(qū)域或區(qū)域戰(zhàn)略毗鄰交界區(qū)域，先行開展一體化融合發(fā)展探索，不斷積累一體化融合發(fā)展的經(jīng)驗。京津冀的通（州）武（清）廊（坊）、長三角的青（浦）吳（江）嘉（興）、黃河流域的鄭（州）洛（陽）西（安）、黃河金三角（陜西渭南、河南三門峽、山西臨汾和運城）、東北的吉南遼北蒙東六市（遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）、鄂豫皖大別山革命老區(qū)的黃（岡）信（陽）六（安）等圍繞一體化協(xié)同發(fā)展積極開展了實踐探索，取得了初步成果，但在推進過程中也面臨各種各樣的困難。要以行百里者半九十的清醒、咬定青山不放松的執(zhí)著持續(xù)推進，并在此基礎上不斷拓展范圍，在區(qū)域戰(zhàn)略“縫隙”間走出協(xié)同高質量發(fā)展之路，助力區(qū)域戰(zhàn)略間緊密“牽手”，更好服務國家發(fā)展大局。

本文為中國宏觀經(jīng)濟研究院2025年度重點課題“推動區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動融合發(fā)展的思路和舉措研究”（課題編號：A2025051010）階段性成果。

（國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員 賈若祥）