《紹興市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布實施，將低空飛行突發(fā)事件分為四個等級（附全文）

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來源：紹興市政府網(wǎng)

10月11日，紹興市政府發(fā)布《紹興市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》， 適用于紹興市行政區(qū)域內(nèi)的各類低空飛行活動相關(guān)應(yīng)急處置工作 。

該預(yù)案由紹興市政府辦公室印發(fā)，包含組織指揮體系和職責(zé)、低空飛行突發(fā)事件等級劃分、預(yù)防和預(yù)警、信息報告和發(fā)布適、應(yīng)急處置、后期處置、保障措施等內(nèi)容，適用于市行政區(qū)域內(nèi)的各類低空飛行活動相關(guān)應(yīng)急處置工作。

根據(jù)該預(yù)案，紹興市全市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市指揮部，縣級指揮部，現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急救援力量組成。其中，市指揮部負(fù)責(zé)貫徹落實省委、省政府有關(guān)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)低空飛行突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任（必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）， 副指揮長為市政府分管副秘書長、市公安局常務(wù)副局長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長。 市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作。縣級指揮部負(fù)責(zé)落實市委、市政府有關(guān)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急工作要求；按屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行應(yīng)急工作。應(yīng)急救援力量包括但不限于民用航空器搜尋救援力量和政府、低空飛行活動運行主體應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)力量及社會力量等。

預(yù)案將低空飛行突發(fā)事件按嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個等級。事件等級劃分原則由實際后果嚴(yán)重性決定，綜合考慮民用航空器類型、載人屬性及特殊風(fēng)險等影響事件的危害程度。

以下是該預(yù)案全文：

全文

紹興市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1. 總則

1.1編制目的

為建立健全低空飛行應(yīng)急工作機(jī)制和管理體系，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化低空飛行風(fēng)險管控，及時有效應(yīng)對飛行活動中的突發(fā)事件，最大限度減少對飛行安全、公共安全、國防安全、數(shù)據(jù)安全等影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中國民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《浙江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》《浙江省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《紹興市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的各類低空飛行活動相關(guān)應(yīng)急處置工作。

1.4工作原則

安全底線、以人為本、預(yù)防為主；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合；快速響應(yīng)、科學(xué)決策、規(guī)范處置。

2. 組織指揮體系和職責(zé)

2.1應(yīng)急預(yù)案體系

紹興市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括本預(yù)案，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應(yīng)急預(yù)案，以及市內(nèi)各通用機(jī)場、通航企業(yè)及其他低空飛行活動運行主體的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件發(fā)生時，各級有關(guān)部門、單位、組織應(yīng)各司其職，按照各自預(yù)案及時有效開展應(yīng)急處置工作。

2.2應(yīng)急指揮體系

全市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），區(qū)、縣（市）低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣級指揮部”），現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急救援力量組成。

市指揮部負(fù)責(zé)貫徹落實省委、省政府有關(guān)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)低空飛行突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。

縣級指揮部負(fù)責(zé)落實市委、市政府有關(guān)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急工作要求；按屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行應(yīng)急工作。

應(yīng)急救援力量包括但不限于民用航空器搜尋救援力量和政府、低空飛行活動運行主體應(yīng)急救援、消防、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境保護(hù)力量及社會力量等。

2.3市指揮部及職責(zé)

指揮長：市政府分管領(lǐng)導(dǎo)（必要時由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）。

副指揮長：市政府分管副秘書長、市公安局常務(wù)副局長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長。

成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市國動辦、市綜合執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)局、紹興軍分區(qū)、武警紹興支隊、市消防救援支隊、市氣象局、市無線電管理局、紹興供電公司、市公用事業(yè)集團(tuán)、市城發(fā)集團(tuán)、電信紹興分公司、移動紹興分公司、聯(lián)通紹興分公司、鐵塔紹興分公司、紹興金融監(jiān)管分局等單位及各區(qū)、縣（市）政府（管委會）。市指揮部根據(jù)工作需要及時調(diào)整成員單位。

主要職責(zé)：落實國務(wù)院和省、市有關(guān)工作部署，根據(jù)民航行業(yè)主管部門和各級空中交通管理機(jī)構(gòu)要求，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位應(yīng)對低空飛行活動突發(fā)事件；負(fù)責(zé)指揮低空飛行突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動本預(yù)案并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；按規(guī)定及時上報低空飛行突發(fā)事件進(jìn)展情況，對事件結(jié)果進(jìn)行評估和報告；檢查督導(dǎo)各有關(guān)單位對低空飛行突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，落實應(yīng)急措施；當(dāng)?shù)涂诊w行突發(fā)事件超出市指揮部處置范疇或能力時，按照程序請求上級有關(guān)部門支援，并協(xié)助各級空中交通管理機(jī)構(gòu)做好有關(guān)處置工作。

2.4市指揮部成員單位及分工

市委宣傳部：指導(dǎo)開展低空飛行安全宣傳；指導(dǎo)協(xié)調(diào)低空飛行活動突發(fā)事件的新聞報道和信息發(fā)布；會同市指揮部辦公室適時組織召開新聞發(fā)布會或通氣會。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)低空飛行突發(fā)事件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置和輿論引導(dǎo)，依法處置網(wǎng)上不實、有害信息的傳播。

市發(fā)改委：參與低空飛行突發(fā)事件調(diào)查評估；協(xié)助做好應(yīng)急生活保障類物資的協(xié)調(diào)、組織和供應(yīng)工作。

市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)組織通信運營企業(yè)確保低空飛行活動所需的公用通信設(shè)施運營，保障應(yīng)急處置通訊暢通；協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查。

市科技局：支持開展低空飛行突發(fā)事件預(yù)防處置相關(guān)技術(shù)研究工作。

市公安局：負(fù)責(zé)低空飛行突發(fā)事件涉及公共安全相關(guān)處置工作；依法查處違法犯罪行為；維護(hù)低空飛行活動突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，協(xié)助疏散人員；參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

市民政局：指導(dǎo)屬地政府和運營單位做好死亡人員善后處置工作。

市財政局：按規(guī)定落實市級應(yīng)急處置資金；指導(dǎo)屬地財政按規(guī)定落實屬地資金保障。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布；參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作；為搶險救援提供地理信息應(yīng)急保障和專家咨詢服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)低空飛行事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件和輻射環(huán)境事故的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處置。

市建設(shè)局：協(xié)助調(diào)用征集搶險所需的建筑機(jī)械設(shè)備，組織協(xié)調(diào)對事件影響區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行安全鑒定，參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)低空飛行活動突發(fā)事件中涉及飛行安全相關(guān)處置工作；組織地面人員疏散運送，落實水上應(yīng)急救援；指導(dǎo)市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)做好低空飛行活動應(yīng)急管理相關(guān)工作；參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

市水利局：提供低空飛行相關(guān)水情和洪水預(yù)報調(diào)度信息，為救援提供水利技術(shù)支撐和專家咨詢服務(wù)。

市商務(wù)局：配合開展低空飛行救援所需重要生活必需品的市場應(yīng)急供應(yīng)管理有關(guān)工作。

市衛(wèi)生健康委：指導(dǎo)運營單位制定傷員醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治及轉(zhuǎn)運傷員，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)計傷亡人數(shù)。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)建立低空飛行應(yīng)急管理體系和低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制；指導(dǎo)建立各單位之間的信息共享與聯(lián)動救援機(jī)制；指導(dǎo)協(xié)調(diào)低空飛行突發(fā)事件救援與處置；指導(dǎo)事發(fā)地政府做好受事件影響群眾的基本生活保障工作；參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

市外辦：負(fù)責(zé)低空飛行突發(fā)事件涉外工作的協(xié)調(diào)與溝通。

市市場監(jiān)管局：按規(guī)定參與微輕小型無人駕駛航空器飛行活動事故的調(diào)查處理，并為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支撐。

市國動辦：指導(dǎo)人防工程及人防設(shè)施設(shè)備的搶修工作。

市綜合執(zhí)法局：督促產(chǎn)權(quán)單位開展影響低空飛行活動的市政公用設(shè)施搶險和修復(fù)工作。

市數(shù)據(jù)局：協(xié)助做好低空飛行活動相關(guān)數(shù)據(jù)管理工作，參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作。

紹興軍分區(qū)：根據(jù)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)對處置需要，做好安全保障、搶險救援等工作。

武警紹興支隊：組織、指揮武警力量實施應(yīng)急支援。

市消防救援支隊：組織全市消防救援隊伍第一時間趕赴現(xiàn)場，在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急救援工作；協(xié)助相關(guān)部門指導(dǎo)運營單位制定消防應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、督促行業(yè)主管部門壓實運營單位消防安全主體責(zé)任。

市氣象局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時提供低空風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、氣壓、濕度、雨量等資料；參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作；為搶險救援提供氣象應(yīng)急保障和專家咨詢服務(wù)。

市無線電管理局：參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作；負(fù)責(zé)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)頻率頻譜保障。

紹興供電公司：組織協(xié)調(diào)公共電網(wǎng)電力設(shè)施的搶險救援，并為搶險救援提供電力保障。

市公用事業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的供氣、供排水等市政設(shè)施（管線）的搶險救援工作。

市城發(fā)集團(tuán)：根據(jù)職責(zé)開展低空飛行突發(fā)事件先行處置，協(xié)助開展應(yīng)急救援；協(xié)助軍民航、公安、交通運輸?shù)炔块T指導(dǎo)運營單位制定低空飛行專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案；定期開展低空飛行突發(fā)事件涉及低空飛行服務(wù)保障的應(yīng)急演練。

電信紹興分公司、移動紹興分公司、聯(lián)通紹興分公司、鐵塔紹興分公司：負(fù)責(zé)搶修和維護(hù)低空飛行突發(fā)事件現(xiàn)場通信設(shè)施；保障應(yīng)急搶險救援指揮和現(xiàn)場通信暢通。

紹興金融監(jiān)管分局：支持保險行業(yè)參與低空飛行突發(fā)事件原因分析、調(diào)查評估與處理工作；推動保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)低空飛行保險保障，依法合規(guī)開展低空飛行突發(fā)事件保險理賠。

市建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文廣旅游、衛(wèi)生健康、體育、綜合執(zhí)法、郵政管理等部門按照各自職責(zé)做好行業(yè)領(lǐng)域低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和救援工作。

屬地政府（管委會）：負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，納入突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置，包括依法組織先期處置和救援，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延，按照相應(yīng)等級做好應(yīng)急處置工作。

2.5市指揮部辦公室及職責(zé)

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作。在市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)布設(shè)低空應(yīng)急聯(lián)席指揮大廳，架設(shè)應(yīng)急專線電話，確保專人值守。

市指揮部辦公室主任由市公安局常務(wù)副局長、市交通運輸局局長擔(dān)任；副主任由市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局分管副局長，市衛(wèi)生健康委、市國動辦分管副主任，市消防救援支隊副支隊長以及市城發(fā)集團(tuán)分管副總經(jīng)理擔(dān)任；成員由市指揮部相關(guān)成員單位派員組成。

主要職責(zé)：組織落實市指揮部的決定，協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位參加突發(fā)事件搶險救援等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警，并向市指揮部提出發(fā)布、終止預(yù)警信息的建議；收集、分析、研判各類信息并及時上報重要信息；制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障計劃，并對應(yīng)急資源進(jìn)行管理與調(diào)配；負(fù)責(zé)市指揮部專家組的聯(lián)系工作；收集、編制有關(guān)低空飛行方面的應(yīng)急技術(shù)信息；向市指揮部提出啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；完成上級交辦的其他任務(wù)。

2.6現(xiàn)場指揮部及職責(zé)

低空飛行突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部視情及時成立現(xiàn)場指揮部并確定現(xiàn)場指揮長。

主要職責(zé)：執(zhí)行市指揮部下達(dá)的工作任務(wù)；提出應(yīng)急處置的具體措施、建議；組織專家對低空飛行突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)論證；開展低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)與處置工作。

2.7市指揮部專家組及職責(zé)

由市指揮部聘請民航、航空器、空管、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、無線電、氣象、消防、應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成市指揮部專家組。

主要職責(zé)：參加市指揮部辦公室組織的活動及專題研究；對低空飛行突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、影響評估等提供技術(shù)支持；參與突發(fā)事件調(diào)查，提供專業(yè)意見建議。

2.8市低空飛行活動運行主體職責(zé)

在本市開展低空飛行活動的單位或個人是低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對飛行安全承擔(dān)主體責(zé)任。

主要職責(zé)：制定低空飛行應(yīng)急處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施，及時消除安全隱患；做好突發(fā)事件先期處置，及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好人員疏散與施救、設(shè)施設(shè)備搶修，明確應(yīng)急救援需求；做好受損受災(zāi)情況統(tǒng)計和信息報告，參與突發(fā)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作；協(xié)助有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作；建立健全單位應(yīng)急指揮機(jī)制和個人應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，建立與相關(guān)單位的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3. 低空飛行突發(fā)事件等級劃分

3.1等級劃分

按低空飛行突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等四個等級。事件等級劃分原則由實際后果嚴(yán)重性決定，綜合考慮民用航空器類型、載人屬性及特殊風(fēng)險等影響事件的危害程度。

3.2特別重大事故

凡屬下列情況之一者為特別重大事故：

——低空飛行活動導(dǎo)致與軍用航空器或大型民用航空器發(fā)生空中相撞；

——低空飛行活動造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；

——低空飛行活動造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對設(shè)施使用、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響；

——低空飛行活動發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能對重要地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成特大影響或損失；

——國務(wù)院認(rèn)定的特別重大低空飛行突發(fā)事件。

3.3重大事故

凡屬下列情況之一者為重大事故：

——低空飛行活動對重要地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失；

——低空飛行活動發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能對重要地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失；

——低空飛行活動造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；

——省政府認(rèn)定的重大低空飛行突發(fā)事件。

3.4較大事故

凡屬下列情況之一者為較大事故：

——低空飛行活動對重要地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失；

——低空飛行活動發(fā)生嚴(yán)重的不正常突發(fā)事件，可能對重要地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失；

——低空飛行活動造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；

——在較大范圍內(nèi)形成輿論事件，或市政府認(rèn)定的重大低空飛行突發(fā)事件。

3.5一般事故

凡屬下列情況之一者為一般事故：

——低空飛行活動對地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失；

——低空飛行活動發(fā)生不正常突發(fā)事件，可能對地面設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公眾安全、國家安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失；

——低空飛行活動造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下；

——在一定范圍內(nèi)形成輿論事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.6等級認(rèn)定

低空飛行事故等級由市指揮部綜合研判認(rèn)定。

4. 預(yù)防和預(yù)警

4.1主動預(yù)防

在本市開展低空飛行活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保從事低空飛行活動的民用航空器和操控員等工作人員符合相關(guān)要求，制定低空飛行應(yīng)急處置預(yù)案，主動采取事故預(yù)防措施，落實風(fēng)險防范責(zé)任，及時消除安全隱患。

4.2低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)要求

市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求做好全市低空飛行服務(wù)保障，編制并發(fā)布低空飛行活動服務(wù)指南，建立健全應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)低空飛行服務(wù)保障人員的安全教育與應(yīng)急處置培訓(xùn)。

4.3預(yù)防監(jiān)管

市公安局、市交通運輸局應(yīng)加強(qiáng)低空飛行活動的日常監(jiān)管，確保飛行活動安全合規(guī)；建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對低空飛行活動的單位或個人的事故預(yù)防措施開展定期檢查，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的低空飛行活動進(jìn)行協(xié)同查處，對影響低空飛行安全的行為開展聯(lián)合處置。

4.4預(yù)警機(jī)制

飛行活動安全預(yù)警：市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用市低空飛行管理服務(wù)平臺（即“市低空融合運行管理平臺”），收集匯總?cè)械涂诊w行計劃，開展低空飛行活動監(jiān)測，實時跟蹤低空飛行動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)偏離計劃情況并預(yù)警。

監(jiān)測預(yù)警：市公安局對合作目標(biāo)與非合作目標(biāo)開展監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》依法采取緊急處置措施，并開展查證處置，依法處罰，市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的支持。

氣象預(yù)警：市氣象局應(yīng)及時指導(dǎo)發(fā)布大風(fēng)、暴雨、雷電等可能影響低空飛行的預(yù)警信息。

數(shù)據(jù)安全預(yù)警：市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)低空飛行涉公共數(shù)據(jù)安全工作，做好公共數(shù)據(jù)平臺低空飛行數(shù)據(jù)安全預(yù)警工作；市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低空飛行相關(guān)數(shù)據(jù)的安全管理、監(jiān)測預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或篡改預(yù)警，及時采取應(yīng)急措施。

通信預(yù)警：市經(jīng)信局應(yīng)組織通信服務(wù)商及時發(fā)布影響低空飛行的通信條件變化預(yù)警。

4.5預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各地各有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案及時研究應(yīng)對方案，通知預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)部門采取有效措施，防止事故發(fā)生。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市級有關(guān)部門（單位）在接到可能導(dǎo)致特別重大、重大、較大事故的預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，及時報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室要及時匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時組織有關(guān)部門、專家組進(jìn)行會商評估，并根據(jù)可能發(fā)生事故的嚴(yán)重程度，做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。

4.6預(yù)警變更和解除

根據(jù)預(yù)警機(jī)制要求，各相關(guān)單位要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，依據(jù)變化情況，適時變更和解除預(yù)警信息。

5. 信息報告和發(fā)布

5.1信息報告原則

低空飛行活動突發(fā)事件信息報告以“據(jù)實、迅速、準(zhǔn)確”為原則，不得瞞報、虛報、遲報、漏報。原則上按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報，但應(yīng)同時報上級部門。

5.2信息報告程序

低空飛行活動突發(fā)事件發(fā)生后，開展低空飛行活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間上報市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及或影響公共安全的應(yīng)立即上報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；涉及或影響航空運輸安全的應(yīng)立即上報相關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)；市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定時限、程序和要求向市指揮部辦公室報告，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報應(yīng)急處置等有關(guān)情況，同時將事件信息通告可能受影響的單位。市指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)嚴(yán)重程度和相關(guān)要求及時向空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門報告情況。

市指揮部辦公室接到低空飛行突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，要立即進(jìn)行核實，對低空飛行突發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定時限、程序和要求向市政府報告，同步抄報市應(yīng)急管理局。

低空飛行突發(fā)事件可能或已經(jīng)影響相鄰地市的，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時通告相鄰地市主管部門。

對重大事故和特別重大事故、上級政府或軍民航行業(yè)主管單位特別要求上報的情況，市指揮部辦公室應(yīng)及時上報。

5.3信息報告內(nèi)容

低空飛行突發(fā)事件報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）事故單位或個人名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話和地址；

（二）事故發(fā)生的時間、地點；

（三）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、航空器類別、任務(wù)性質(zhì)；

（四）事故的簡要經(jīng)過及已采取的措施；

（五）事件初步性質(zhì)、發(fā)生的可能原因；

（六）其他需上報的有關(guān)事項。

5.4信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持依法、及時、準(zhǔn)確、全面、客觀原則，充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事故發(fā)生后及時向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

低空飛行突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

6. 應(yīng)急處置

6.1先期處置

從事低空飛行活動的單位或個人應(yīng)立即開展應(yīng)急響應(yīng)及處置工作。

公安機(jī)關(guān)迅速部署力量緊急疏散，封鎖事發(fā)區(qū)域，確保人員安全；啟動社會安保措施，維持現(xiàn)場秩序，確保社會穩(wěn)定。消防、醫(yī)療等應(yīng)急力量應(yīng)視情開展滅火、救援等處置工作。

市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)快速協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展事故救援工作。需要協(xié)助進(jìn)行航空器故障排查時，市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提供必要信息和技術(shù)支持，確保航空器安全著陸。對無法控制的航空器，進(jìn)行先期預(yù)警，避免與其他航空器相撞，并根據(jù)應(yīng)急處置需要劃設(shè)臨時管制空域。

飛行活動數(shù)據(jù)泄露時，應(yīng)立即啟動數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)程序，追蹤泄露源并加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)。

6.2分級響應(yīng)

遇到特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故應(yīng)相應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)程序。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：初判飛行活動發(fā)生一般事故時，市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動Ⅳ級響應(yīng)建議；市指揮部副指揮長決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。事故發(fā)生地指揮部應(yīng)立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急處置工作，同時向市指揮部辦公室報告處置情況。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：初判飛行活動發(fā)生較大事故時，市指揮部辦公室向指揮部提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議；市指揮部指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。市指揮部辦公室統(tǒng)籌建立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急工作；根據(jù)現(xiàn)場情況，建立相關(guān)工作小組，各成員單位立即按分工開展現(xiàn)場處置，包括人員搜救、航空器搜救、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對、善后處理等；組織專家研究應(yīng)急救援方案；做好空域內(nèi)其他航空器的空中交通管理；向市指揮部報告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展啟動更高級別應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅱ、I應(yīng)急級響應(yīng)：初判飛行活動發(fā)生重大或特別重大事故時，市指揮部辦公室向市指揮部分別提出啟動Ⅱ、I級響應(yīng)建議；市指揮部指揮長（由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）決定啟動Ⅱ級或Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部組織相關(guān)成員單位及時開展現(xiàn)場處置工作，與上級或行業(yè)主管單位做好應(yīng)急響應(yīng)工作銜接。國家、省或軍民航行業(yè)主管單位啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)后，在國務(wù)院、省政府或軍民航行業(yè)主管單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織實施應(yīng)急處置和救援行動。

擴(kuò)大響應(yīng)：當(dāng)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響擴(kuò)大時，應(yīng)當(dāng)及時提高響應(yīng)等級。

6.3應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急結(jié)束由國家、省或軍民航行業(yè)主管部門決定；

Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急結(jié)束由市指揮部決定。

7. 后期處置

7.1現(xiàn)場恢復(fù)

搶險救援結(jié)束后，應(yīng)急響應(yīng)啟動單位要迅速搶修設(shè)施、設(shè)備，盡快恢復(fù)現(xiàn)場，降低社會影響。

7.2善后處置

按照國家法律、法規(guī)及時進(jìn)行善后處理，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

7.3保險理賠

保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展相應(yīng)人員和財產(chǎn)的保險理賠工作。

7.4外事協(xié)調(diào)

市外辦協(xié)助相關(guān)單位做好境外人員人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償和安撫工作。

7.5調(diào)查評估

根據(jù)國家和行業(yè)管理部門有關(guān)規(guī)定，迅速成立事件調(diào)查組，查明事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事件責(zé)任人的處理建議，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施。

7.6處置評估

事件應(yīng)急處置結(jié)束后2個月內(nèi)，市指揮部辦公室應(yīng)及時組織有關(guān)單位和專家，整理審查應(yīng)急救援記錄等相關(guān)資料，總結(jié)評估事件應(yīng)急處置工作情況，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并形成書面報告。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急全過程的資料收集、整理和存檔管理工作。

8. 保障措施

8.1通訊與信息保障

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信運營企業(yè)建立并完善應(yīng)急通訊信息、安全信息、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

8.2應(yīng)急隊伍保障

開展低空飛行活動的單位或個人、市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)及公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、消防救援等部門是搶險救援的基本力量，駐紹部隊、武警、民兵是搶險救援的后備力量。市指揮部各成員單位要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

8.3救援物資裝備保障

根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作需要，市指揮部各成員單位、運營單位要配備搶險救援的物資、裝備、器材，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等聯(lián)動制度。

市指揮部辦公室要按照標(biāo)準(zhǔn)，建立搶險救援物資裝備信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，保障應(yīng)急指揮和調(diào)度。

8.4安全技術(shù)保障

市公安局負(fù)責(zé)組織開展低空飛行安全保障技術(shù)研究工作，指導(dǎo)專業(yè)處置力量訓(xùn)練演練，建立和完善應(yīng)急技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫。

8.5交通運輸保障

市交通運輸局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，保障人員疏散。市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。

8.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委會同有關(guān)單位建立醫(yī)療救治保障制度，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疫病防控、心理干預(yù)等工作。

8.7經(jīng)費保障

市財政局負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件處置的市級財政資金保障。開展低空飛行活動的單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于突發(fā)事件處置、日常管理、物資儲備和演練。

8.8社會動員保障

市應(yīng)急管理局根據(jù)需要組織社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)急救援。需協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會應(yīng)急力量參與增援時，由市指揮部辦公室統(tǒng)籌。

9. 預(yù)案管理

9.1培訓(xùn)演練

市、縣兩級指揮部要加強(qiáng)低空飛行突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)，提高應(yīng)對處置有效性。市指揮部辦公室會同有關(guān)成員單位，每年組織不少于1次的突發(fā)事件綜合演練和專項演練，磨合和檢驗各單位間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制等，提高實戰(zhàn)處置能力。

9.2公眾宣傳

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳普及低空飛行相關(guān)法律法規(guī)和知識，加強(qiáng)對開展低空飛行活動的單位和個人的安全教育，增強(qiáng)社會公眾安全意識和法治意識。

9.3預(yù)案管理與修訂

市交通運輸局負(fù)責(zé)本預(yù)案的解釋和日常管理，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，單位職責(zé)和應(yīng)急資源的變化，以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，對本預(yù)案進(jìn)行修訂、完善與更新，報市政府批準(zhǔn)后實施。

市指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，根據(jù)本預(yù)案制（修）訂本部門專項預(yù)案并明確聯(lián)絡(luò)員，報市指揮部辦公室備案，如有變動及時報送更新。

各區(qū)、縣（市）政府（管委會）可以根據(jù)本預(yù)案制（修）訂本行政區(qū)域低空飛行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

9.4預(yù)案協(xié)同

由國務(wù)院相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)管理的運輸及通用航空器、運動類航空器等發(fā)生低空飛行突發(fā)事件時，應(yīng)做好本應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)管理部門管理預(yù)案之間的協(xié)同與銜接。

9.5預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

10. 附 則

10.1考核獎懲

對在應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予獎勵。對因玩忽職守、貽誤時機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

來源：紹興市政府網(wǎng) 站。

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