特朗普對(duì)華加征100%關(guān)稅的背后：一場(chǎng)關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力邊界的終極對(duì)決

特朗普10月10日宣布，從11月1日起，對(duì)中國(guó)所有商品在現(xiàn)有關(guān)稅基礎(chǔ)上額外加征100%關(guān)稅。

中美貿(mào)易戰(zhàn)將進(jìn)入前所未有的激烈程度。

與此同時(shí)，美國(guó)最高法院已確定將于11月5日審理特朗普全球關(guān)稅政策是否合法。

兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的巧合絕非偶然——特朗普搶在法院判決前，將關(guān)稅武器用到極致。

像此前對(duì)很多國(guó)家加關(guān)稅一樣，特朗普的用意，并不只在用關(guān)稅壓中國(guó)讓步，更重要的目標(biāo)是，他以關(guān)稅擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力。

特朗普二次上任后，華盛頓發(fā)起了一場(chǎng)關(guān)稅狂潮，沖擊了國(guó)際貿(mào)易體系，同時(shí)也撕裂了美國(guó)政治體制的核心邏輯。

綜觀特朗普的政策，幾乎全都具有一個(gè)突出特征，即鞏固總統(tǒng)權(quán)威，擴(kuò)張總統(tǒng)權(quán)力。像解雇美聯(lián)儲(chǔ)官員、“派兵”進(jìn)城維持治安等等，全都具有擴(kuò)權(quán)的用意。

在美國(guó)的制度下，當(dāng)一位總統(tǒng)可以繞過(guò)國(guó)會(huì)，單方面對(duì)全球最大貿(mào)易伙伴征收超過(guò)100%的關(guān)稅時(shí)，我們看到的是權(quán)力邊界的徹底模糊和制度平衡的全面失控。

關(guān)稅問(wèn)題不是一場(chǎng)普通的貿(mào)易政策爭(zhēng)議，而是對(duì)美國(guó)憲政根基的正面沖擊。

11月5日的最高法院聽(tīng)證會(huì)將決定特朗普是否有權(quán)繼續(xù)這種做法。

如果法院認(rèn)定關(guān)稅政策違憲，美國(guó)政府將面臨高達(dá)從7500億至1萬(wàn)億美元的退款壓力。

但如果法院支持特朗普，那么總統(tǒng)權(quán)力將得到前所未有的擴(kuò)張，美國(guó)的權(quán)力分配格局或?qū)⒈桓膶?xiě)。

雖然美國(guó)最高法院保守派占多數(shù)，但這個(gè)案件不是簡(jiǎn)單的黨派問(wèn)題，而是憲法解釋問(wèn)題。

這意味著，如果給了特朗普這個(gè)權(quán)，下次換成民主黨總統(tǒng)，同樣會(huì)有這樣的權(quán)力。

特朗普的“關(guān)稅權(quán)”來(lái)源于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急權(quán)力法案》。這部1977年的法律賦予總統(tǒng)在"國(guó)家緊急狀態(tài)"下管制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力。

國(guó)會(huì)在制定這部法律時(shí)，面臨的是冷戰(zhàn)背景下的國(guó)家安全考量，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到它會(huì)被用于大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。

法律條文的模糊性為總統(tǒng)權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張留下了空間。

特朗普正是利用了這個(gè)漏洞，將貿(mào)易政策變成了總統(tǒng)的個(gè)人武器，并以這個(gè)武器來(lái)強(qiáng)化他的權(quán)力。

他聲稱(chēng)中美貿(mào)易關(guān)系構(gòu)成"國(guó)家緊急狀態(tài)"，因此有權(quán)征收任何水平的關(guān)稅。這就是說(shuō)，在關(guān)稅問(wèn)題上對(duì)總統(tǒng)是沒(méi)有邊界限制的。

問(wèn)題在于，征稅權(quán)歷來(lái)是國(guó)會(huì)的專(zhuān)屬權(quán)力。

美國(guó)憲法第一條明確規(guī)定，只有國(guó)會(huì)才能"征收稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費(fèi)稅"。

這是美國(guó)立國(guó)的基本原則之一，也是防止行政專(zhuān)制的關(guān)鍵制衡機(jī)制之一。

歷史上，總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力爭(zhēng)議并非首次。

在1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法》和1974年《貿(mào)易法》通過(guò)時(shí)，國(guó)會(huì)都面臨類(lèi)似的權(quán)力委托與制衡考量。

美國(guó)政治制度的設(shè)計(jì)初衷就是防范類(lèi)似的權(quán)力集中。

三權(quán)分立、制衡制約的核心目的就是避免任何一方擁有過(guò)度權(quán)力。

實(shí)際上，制度的反制已經(jīng)啟動(dòng)。特朗普的做法引發(fā)了美國(guó)政治生態(tài)的系統(tǒng)性反彈。

美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院8月29日裁定，特朗普的全球關(guān)稅政策違法，認(rèn)為總統(tǒng)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)的做法"過(guò)于激進(jìn)"。這為即將到來(lái)的最高法院審理奠定了基礎(chǔ)。

即使在共和黨控制的國(guó)會(huì)，也有議員要求收回貿(mào)易權(quán)力，限制總統(tǒng)單方面決策能力。

共和黨的建制派在這一問(wèn)題上還面臨價(jià)值觀撕裂，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理念與特朗普的保護(hù)主義形成尖銳對(duì)立。

企業(yè)界的立場(chǎng)也發(fā)生了變化。

《財(cái)富》雜志的報(bào)道稱(chēng)，最近有超過(guò)100位美國(guó)頂級(jí)企業(yè)首席執(zhí)行官參加了一個(gè)閉門(mén)論壇。絕大多數(shù)CEO對(duì)特朗普總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策持負(fù)面看法。約67%的CEO認(rèn)為關(guān)稅對(duì)業(yè)務(wù)有害。約74%的人認(rèn)為法院判決特朗普關(guān)稅非法是正確的。

在州政府層面，一些依賴(lài)進(jìn)出口貿(mào)易的州正在考慮提起訴訟或聯(lián)合訴訟。

美國(guó)的傳統(tǒng)盟友也開(kāi)始尋求建立繞過(guò)美國(guó)的貿(mào)易體系，G7和G20會(huì)議上美國(guó)越來(lái)越孤立。一些國(guó)家開(kāi)始設(shè)計(jì)反制措施，還有很多國(guó)家采取“回避和繞道”的方式來(lái)重構(gòu)供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈，這最終會(huì)轉(zhuǎn)化為美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治壓力。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，這場(chǎng)有關(guān)總統(tǒng)究竟應(yīng)當(dāng)有多少?zèng)Q定關(guān)稅的權(quán)力之爭(zhēng)，已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的黨派斗爭(zhēng)，涉及制度本身的制衡機(jī)制。

全球化時(shí)代，美國(guó)需要快速有效的貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)機(jī)制，因此總統(tǒng)也需要擁有更大權(quán)力來(lái)啟動(dòng)這種應(yīng)對(duì)機(jī)制。但同時(shí)，制衡制約的憲政原則又要求權(quán)力分散和相互監(jiān)督。

歷史表明，美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力總是會(huì)在不斷尋求擴(kuò)大的進(jìn)程中，在某一個(gè)節(jié)點(diǎn)被遏阻，而約束機(jī)制會(huì)借機(jī)迅速反彈。

特朗普的關(guān)稅政策實(shí)際上是在用極端方式測(cè)試美國(guó)制度的彈性。他想知道總統(tǒng)權(quán)力的邊界到底在哪里，制度到底能容忍多大程度的權(quán)力集中。

因此，11月5日最高法院開(kāi)審關(guān)稅案，就是一場(chǎng)對(duì)于總統(tǒng)權(quán)力邊界劃定的裁決。

the end