監管護航 助低空游“高飛”

乘坐直升機以全新視角領略甘肅麥積山景區的壯麗風光，搭乘熱氣球俯瞰山西大同的古城燈海，從云端縱身一躍體驗三亞高空跳傘的暢快淋漓……近年來，隨著通用航空和低空經濟加快發展以及居民旅游消費水平的提升，空中游覽與跳傘飛行作為新興的旅游體驗方式正日益受到消費者青睞，呈現快速增長態勢。日前，民航局印發《空中游覽市場管理暫行辦法》《跳傘飛行服務市場管理暫行辦法》并于10月起實施，進一步規范市場秩序，護航低空旅游新業態健康有序發展，讓消費者享受到更加安全、舒適、優質、高效的通用航空服務體驗。

政策東風助推低空消費

黨的二十屆三中全會明確提出要發展通用航空和低空經濟。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，明確提出“支持新型消費加快發展”“加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費”。

多重政策利好之下，低空旅游市場潛力正加速釋放，全國各地低空旅游業態蓬勃發展。陜西漢中依托盛大油菜花海，創新推出直升機低空游覽，采用“點線面”模式布局多條航線，克服山區交通限制。今年3月“漢中油菜花節”開幕式當天實現飛行16架次，游客得以在空中俯瞰花海，西北地區“通航+旅游”融合發展取得新進展。新疆石河子今年“五一”期間正式投入運營低空旅游項目，以“將軍山遼疆生態公園—瑪河大峽谷—肯斯瓦特沿線”為空中游覽主線，讓游客通過低空飛行器俯瞰天山壯美風光、瑪納斯河流域綠洲景觀和兵團屯墾歷史風貌，打造沉浸式立體觀景體驗。

“原本只是想找個特別的方式打卡海邊，結果直接解鎖了人生新成就。飛機緩緩升空，窗外風景從沙灘變成整片大海，再抬頭就是純白云層和清澈藍天。跳下的瞬間，耳邊全是風呼嘯的聲音，但那種俯瞰海景的震撼真的無法形容。整個人像飛鳥一樣穿梭在空中，海風吹得臉頰發麻，心跳聲大過風聲。”一位游客在社交媒體上這樣分享其在廣東陽江海陵島的跳傘體驗。依托得天獨厚的優質海岸線和空域條件，廣東陽江已成為國內熱門的海島跳傘目的地。同樣，在氣候宜人的普洱，跳傘運動與熱帶雨林風光完美融合，參與者能在高空中鳥瞰廣袤的綠色林海和獨特的高原壩子地貌，感受別樣的視覺震撼。

亮眼的數據印證了低空旅游新業態的蓬勃活力：2025年1至9月份，空中游覽業態共飛行3.4萬小時、26.3萬架次，接待觀光乘客67.2萬人次，同比分別增長15.2%、23.0%和27.7%。跳傘飛行服務業態共飛行1.1萬小時、2.7萬架次，服務跳傘消費者9.8萬人次，同比分別增長16.0%、23.7%和13.0%。

規范低空旅游，強化安全運營服務刻不容緩

在國家政策支持和市場需求的雙重驅動下，低空觀光與跳傘運動發展前景廣闊。然而，隨著低空旅游逐漸由小眾體驗邁向大眾消費，經營主體良莠不齊、服務流程不規范、侵害消費者權益等問題也隨之凸顯。

民航局運輸司相關負責人告訴記者，當前空中游覽、跳傘飛行服務市場存在無序競爭、信息不透明、誤導消費者選擇等問題。部分服務提供者為吸引客戶，不惜以低價策略進行不正當競爭，甚至犧牲服務質量與安全底線。這不僅直接損害消費者利益，擾亂市場秩序，更給飛行安全埋下隱患，影響了低空旅游的健康發展。此外，消費者在此類專業服務中往往處于信息不對稱的弱勢地位，其知情權、公平交易權容易受到侵害。部分服務提供者在合同中設置不公平條款，或者在服務過程中存在虛假宣傳等欺詐行為，導致消費者蒙受經濟損失或精神損害。

空中游覽和跳傘飛行服務市場的快速發展，使得加強運營服務管理十分必要且迫在眉睫。為推動空中游覽、跳傘飛行服務向著高品質方向發展，聚焦通用航空市場監管工作主責主業，民航局運輸司自去年起開展深入調研，走訪民航各地區管理局和多家代表性企業，與行業協會、專家進行多次座談交流，再經充分公開征求意見，最終制定并出臺了《空中游覽市場管理暫行辦法》和《跳傘飛行服務市場管理暫行辦法》。

兩個《暫行辦法》主要依據《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消費者權益保護法》和《通用航空經營許可管理規定》制定，并針對空中游覽和跳傘飛行服務業態的特殊性，對加強運營服務管理進行了細化和補充，使其更具針對性和可操作性。兩個《暫行辦法》的核心在于明確了服務的基本內容、質量標準以及消費者權益保護措施，旨在推動空中游覽和跳傘飛行服務市場監管標準化和規范化，規范企業運營行為。

“制定兩個《暫行辦法》，是民航局落實黨中央、國務院發展低空旅游等特色消費工作部署的重要舉措，也是完善低空旅游新業態監管體系的具體實踐。”民航局運輸司相關負責人說。

擰緊低空游的安全閥

空中游覽是指通用航空企業使用符合民航局規定的民用航空器，載運游客開展的以觀賞、游覽為目的的飛行服務活動。跳傘飛行服務是指通用航空企業使用符合民航局規定的民用航空器，載運跳傘人員到達指定空域的飛行服務活動。當前，各種形式的低空旅游活動逐年遞增，但也有假借體驗帶飛之名開展空中游覽之實的現象，增加了安全風險隱患。

安全是低空經濟發展的前提，低空旅游的健康發展要堅守安全發展底線，堅持以人民為中心，確保人民生命財產安全。民航局運輸司相關負責人介紹，為確保低空旅游新業態的安全性，兩個《暫行辦法》明確了開展空中游覽和跳傘飛行服務的通用航空企業的市場準入條件，從源頭嚴把安全準入關，一是明確要求企業應當使用符合民航適航標準的航空器，確保航空器的安全性；二是明確要求企業科學合理規劃航線路徑、遵照民航規章和空域管理要求科學組織飛行，確保空域運行的安全性；三是明確要求企業應當符合民航運行安全規章規定，確保空中飛行的安全性；四是明確要求企業應當依據《通用航空安全保衛規則》制定航空安保方案，嚴格落實地面安保措施，防止未經授權的人員和物品進入航空器，多措并舉夯實低空旅游業態的安全基礎。

兩個《暫行辦法》均將保護消費者權益置于重要位置。從保護消費者權益出發，《空中游覽市場管理暫行辦法》詳細規定了空中游覽的服務標準、價格管理等要求。要求運營企業應當充分保障消費者的消費選擇權，如實向消費者告知飛行風險、服務內容與價格等信息，并為消費者購買相關保險提供便利條件，做好相關信息的保存和保護，并要求運營企業建立投訴管理制度、暢通投訴渠道、妥善處理糾紛、做好投訴記錄保存。《跳傘飛行服務市場管理暫行辦法》則重點對跳傘前培訓、風險告知、合同要求等方面進行了詳細規定，明確消費者權益保護的要求以及不正當競爭行為的禁止。同時，兩個《暫行辦法》均要求企業在宣傳推廣中必須確保信息真實準確，杜絕虛假宣傳、誤導性信息、隱形收費和不正當競爭手段。

有民航業內專家認為，兩個《暫行辦法》的出臺，是順應行業發展趨勢的必然要求，其進一步厘清了民航行政主管部門以及其他相關部門在低空旅游新業態市場監管中的職責分工，有利于建立健全協同監管機制，完善市場監管手段和方式，加強對空中游覽、跳傘飛行服務的全過程、全方位監管，及時查處各類違法違規行為，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。

可以預見，兩個《暫行辦法》將有效引導空中游覽、跳傘飛行服務在規范有序的軌道上實現高質量發展、可持續發展，更好地發揮其在促進區域旅游資源開發、帶動地方經濟增長、提升城市形象與吸引力等方面的積極作用。低空旅游的“高光時刻”，將伴隨著強有力的監管護航，迎來更加廣闊和穩健的未來。（中國民航報 記者肖敏）

編輯|張 薇

校對|張 彤

審核|韓 磊