無償收回17億全額付款土地，“世界工廠”發生了什么？

一紙《收回國有建設用地使用權決定書》，讓全額支付了17.21億元土地款的紫光系企業陷入困境，也讓東莞這座“世界工廠”面臨營商環境的拷問。

“全款支付了17個多億的土地，政府宣布要全部無償收回，還要再罰3個多億。我們從事房地產開發20多年，這樣的事情，聞所未聞?！?025年9月，紫光和創與紫光和融兩家公司的副總經理吳松在接受采訪時如此說道。

這起引發廣泛關注的土地糾紛案，源于2019年兩家公司與東莞市自然資源局簽訂的258畝土地合同。在全額支付17.21億元土地款后，項目因疫情等因素進展延遲。

2023年，東莞市自然資源局宣布無償收回土地并處以3.44億元罰款，理由是企業未按合同約定開發建設，構成閑置土地。

01 天價土地糾紛

這起巨額土地官司源于2019年，紫光和創與紫光和融兩家公司全額支付了東莞市“紫光芯云產業城項目一期”258畝土地款項，總計17.21億元。

項目原計劃打造成為大灣區的城市新地標，包括5G技術研究院產業中心、物聯網技術研發應用產業中心等。

然而，突如其來的新冠疫情打亂了所有計劃。吳松解釋：“我們的項目總規劃是請了一家國際著名設計公司Callison Rtkl International Ltd的洛杉磯團隊來具體實施，結果從2020年之后很長的一段時間里，國外的設計人員無法入境中國?！?/p>

企業方面表示，他們曾提交80余版設計方案，支出設計費3400萬元，并在2020年11月完成了95%的基坑開挖。

但東莞市自然資源局認為，企業未按出讓合同約定的期限和條件開發建設，于2023年3月做出《收回國有建設用地使用權決定書》，宣布無償收回這258畝土地。

02 經濟寒流下的東莞

東莞土地爭議案的背后，是這座“世界工廠”正面臨的經濟寒流。

曾經依靠“三來一補”加工貿易起家的東莞，如今面臨外資撤離的嚴峻挑戰。2025年7月，一家美資企業——東莞歐若凱科技有限公司因中美關稅戰導致出口訂單銳減，被迫停產并實行經濟性裁員。

該公司的公告揭示了兩個關鍵信息：一是關稅戰導致出口訂單銳減，不得不停產；二是公司判斷形勢不會逆轉，所以決定大裁員。

土地市場也呈現出明顯的降溫趨勢。2024年東莞土地市場最魔幻的一幕是：掛牌5塊宅地，2塊臨時撤牌，剩下3塊全是人才房和安置房。

數據更為直觀：2024年東莞賣地收入較峰值蒸發超70%，政府性基金收入同比腰斬56.6%。GDP增速數次在全省倒數第一。這種過山車式的暴跌，清晰地反映出東莞土地財政面臨的巨大壓力。

03 程序瑕疵與法律爭議

這起土地收回案件中存在一些程序問題。在事后的行政訴訟中，負責案件審理的東莞市第一人民法院承認，東莞市自然資源局啟動閑置土地調查的時間“存在瑕疵”。

東莞市自然資源局于2021年4月30日向兩家公司送達《閑置土地調查通知書》。而根據2020年廣東省自然資源廳的通知，對受疫情影響未按期動工的土地，是從2020年6月15日起恢復計算違約期。

調查啟動時間距離恢復計算違約期尚不足一年。

而且，企業方曾對項目地塊進行了開工。2020年6月24日、10月26日，東莞市住房和城鄉建設局對“基坑工程的重大項目基礎和基坑工程質量安全監督”提前介入登記并辦結。

至2020年11月17日，項目已經開挖了95%的基坑和20%的基礎樁施工。

在2025年1月的一審判決中，東莞市第一人民法院雖然承認調查啟動時間存在瑕疵，且“東莞市自然資源局認為閑置時間自2021年4月17日起計算，存在錯誤”，但是法院認為，這些并“不影響案涉閑置土地的認定”。

兩家公司隨后提出上訴。2025年5月，此案二審在東莞市中級人民法院開庭審理。截至2025年9月27日，法院尚未對此案宣判。

04 “世界工廠”的十字路口

2023年，東莞系統謀劃了產業發展的主攻方向，把握新型工業化重大機遇，聚焦半導體及集成電路、新能源、數字經濟等六大重點產業進行強力招商。

然而，在經濟下行壓力加大的背景下，東莞面臨艱難抉擇：是繼續堅持開放包容的營商環境，還是為了短期財政利益采取更為嚴厲的土地政策？長遠的規劃抵不過急功近利搞錢的沖動。

這起17億土地案恰如一面鏡子，映照出東莞在轉型期的困境與挑戰。

貴州仁懷剛剛爆出當地政府粗暴沒收外地投資企業價值8億企業的風波還沒有停止，在改革開放的廣東，在世界工廠的東莞發生這起無償收回17億全額付款土地案，實在是耐人尋味。

東莞土地案的二審法庭上，法槌尚未落下。而“世界工廠”東莞的轉型之路，也同樣行至中途。

在財政壓力與營商環境之間，如何找到平衡點，考驗著主政者的智慧。

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