全國已提交2881.4萬條育兒補(bǔ)貼申報(bào)，是否包括四孩？

據(jù)10月2日央視新聞消息，記者今天從國家衛(wèi)生健康委了解到，截至10月2日，全國累計(jì)提交2881.4萬條育兒補(bǔ)貼申報(bào)信息，其中已確認(rèn)1555.3萬條。

9月11日，國家衛(wèi)健委副主任郭燕紅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至9月10日9點(diǎn)，全國已經(jīng)提交了超過2400萬條的申報(bào)信息，占目標(biāo)人群的80%左右。

可見，從9月10日至10月2日，全國已提交的育兒補(bǔ)貼申報(bào)信息增加了約480萬條。

9月11日國家衛(wèi)健委不但提供了申報(bào)信息數(shù)量，還提到占目標(biāo)人群比例。但10月2日央視新聞沒有提到申報(bào)數(shù)量占目標(biāo)人群比例，而是提到已確認(rèn)數(shù)量。

那么，截至10月2日，全國累計(jì)提交2881.4萬條育兒補(bǔ)貼申報(bào)信息，其中是否包括四孩及以上呢？我認(rèn)為包括四孩及以上。雖然全國累計(jì)已有2881.4萬條育兒補(bǔ)貼申報(bào)，但并不是所有申報(bào)都會(huì)被審核通過。

據(jù)我所知，有一些網(wǎng)友生了四孩，也提交了育兒補(bǔ)貼申報(bào)，但沒有通過審核，下面的截圖是其中一個(gè)例子：

如果截至10月2日全國累計(jì)提交的2881.4萬條育兒補(bǔ)貼申報(bào)信息包括四孩及以上，那么，截至9月10日全國已經(jīng)提交了超過2400萬條的申報(bào)信息是否也包括四孩及以上？如果包括四孩及以上，那么一些自媒體根據(jù)“全國已經(jīng)提交了超過2400萬條的申報(bào)信息，占目標(biāo)人群的80%左右”這一數(shù)據(jù)來推算2025年出生人口，就肯定是不準(zhǔn)確了。

如果這2400多萬條的申報(bào)信息全部是符合《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》的申報(bào)條件，那么我們確實(shí)可以根據(jù)“占目標(biāo)人群的80%左右”來推算全國育兒補(bǔ)貼的目標(biāo)人群數(shù)量。事實(shí)上，我在9月11日寫的文章《全國育兒補(bǔ)貼的目標(biāo)人群數(shù)量是多少？》也是假設(shè)這2400多萬條的申報(bào)信息全部是符合育兒補(bǔ)貼的申報(bào)條件，因?yàn)檫@是根據(jù)“占目標(biāo)人群的80%左右”的合理推斷。

但10月2日央視新聞沒有提到申報(bào)數(shù)量占目標(biāo)人群比例，而是提到已確認(rèn)數(shù)量，估計(jì)是（央視新聞或國家衛(wèi)健委）意識(shí)到，并不是所有已提交的申報(bào)信息都符合育兒補(bǔ)貼的申報(bào)條件，而是需要確認(rèn)后，才知道所提交的申報(bào)信息是否符合育兒補(bǔ)貼的申報(bào)條件，所以沒有給出申報(bào)數(shù)量占目標(biāo)人群比例。

關(guān)于育兒補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算，有一個(gè)數(shù)據(jù)變化值得注意：

7月30日，財(cái)政部社會(huì)保障司司長郭陽在新聞發(fā)布會(huì)上說，按照部署，中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

而在9月12日，財(cái)政部長藍(lán)佛安在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年，國家財(cái)政安排1000億元發(fā)放育兒補(bǔ)貼、200億元逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

那么，育兒補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算為何從900億元增加到1000億元？一個(gè)可能的原因是，按照《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，補(bǔ)貼對(duì)象是“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒”，而根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第十八條：“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”，通常的理解是，四孩以上不屬于“符合法律法規(guī)規(guī)定生育”。如果嚴(yán)格按照“夫妻關(guān)系+三孩以內(nèi)”來界定“合法生育”，那么非婚生育也不符合《人口與計(jì)劃生育法》中“夫妻生育”的前提。育兒補(bǔ)貼的對(duì)象，原來的設(shè)想是不包括非婚生育以及四孩以上，所以今年初步安排預(yù)算900億元左右已經(jīng)足夠了。

但后來，眾多媒體紛紛呼吁把非婚生子女也納入育兒補(bǔ)貼的范圍，例如，9月4日，澎湃新聞發(fā)表題為《非婚生子女也有權(quán)利享受育兒補(bǔ)貼》的社論認(rèn)為：《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》規(guī)定，“對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼”，但并沒有對(duì)婚生和非婚生嬰幼兒作出明確界定。而從近些年的立法趨勢(shì)看，明確非婚生子女與婚生子女平等的法律地位，是不爭的事實(shí)。比如《民法典》、《婚姻法》等，都規(guī)定“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利”。從邏輯上來理解，“同等的權(quán)利”也應(yīng)包含“領(lǐng)取補(bǔ)貼的權(quán)利”。

后來，許多地方對(duì)于非婚生子女申報(bào)育兒補(bǔ)貼都給予審核通過。所以，育兒補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算也從900億元增加到1000億元。不過，如果僅僅是給非婚生子女發(fā)放育兒補(bǔ)貼，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)或許用不到100億元，也可能是將來為四孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼而留有余地。

相關(guān)文章：

9月8日《非婚生子女和四孩都應(yīng)該有資格領(lǐng)育兒補(bǔ)貼》

9月11日《全國育兒補(bǔ)貼的目標(biāo)人群數(shù)量是多少？》

9月23日《“拾遺”錯(cuò)得離譜的預(yù)測(cè)：今年出生人口只有309萬人》