每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)

每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)

——人民法院貫徹落實“廈門會議”精神全力參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作綜述

基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

社會治安綜合治理中心作為基層社會治理的前沿陣地、樞紐平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，在整合調(diào)解資源、聯(lián)動處置矛盾、預(yù)防風(fēng)險擴(kuò)散等方面發(fā)揮著重要作用。

今年3月29日至30日，中央政法委在福建廈門召開推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會（以下簡稱“廈門會議”），對規(guī)范綜治中心建設(shè)進(jìn)行了部署。“廈門會議”的召開，為全國縣級綜治中心升級換代按下“加速鍵”。

截至今年8月初，2848家縣級綜治中心正式運行起來，實現(xiàn)了“有牌子、有場地、有力量、有機(jī)制、有效果”的目標(biāo)，“到綜治中心能解決問題”逐漸成為群眾的口碑。

“廈門會議”以來，人民法院全力參與綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有機(jī)銜接登記立案、委托調(diào)解、依法審理，持續(xù)深化完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，有效發(fā)揮多元解紛機(jī)制作用。2025年第二季度先行調(diào)解成功107.2萬件，環(huán)比增長176.1%，前端解紛活力和效能持續(xù)釋放。

頂層設(shè)計、黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”

明者因時而變，知者隨事而制。

當(dāng)前，我國處于“強(qiáng)起來”的新階段，需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

一個時期以來，全國各地著眼發(fā)展問題，建立了行政服務(wù)中心等實體平臺，為法人、自然人提供高效服務(wù)，做到了“最多跑一次”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

時至當(dāng)前，建立規(guī)范化的綜治中心成為統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的重要抓手，實現(xiàn)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”，切實維護(hù)社會大局長期穩(wěn)定。

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。

習(xí)近平總書記高度重視綜治中心工作，2016年4月在農(nóng)村改革座談會上首次提出要推進(jìn)縣以下綜治中心建設(shè)。之后的一段時間，黨中央多次對綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出部署、提出要求——

2019年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，明確由同級黨委政法委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)。

2022年10月，黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。

2024年12月，加強(qiáng)新時代政法工作的意見明確提出以縣級為重點加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛，加強(qiáng)綜治中心信息化建設(shè)。

號令既出，動若風(fēng)發(fā)。

今年2月，中央政法委出臺《社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引》；3月，“廈門會議”進(jìn)一步明確綜治中心規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)方向和具體路線。目前，全國99.9%的縣級綜治中心統(tǒng)一命名并對外掛牌，由同級黨委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌指導(dǎo)。

今年2月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導(dǎo)意見》，明確基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級綜治中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心有關(guān)功能的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況、縣級綜治中心運行情況等因素，在綜治中心建立訴訟服務(wù)功能區(qū)或者設(shè)立立案窗口，也可以根據(jù)綜治中心統(tǒng)籌安排依托信息化平臺開展對接工作。

今年7月，全國大法官研討班進(jìn)一步指出，人民法院要因地制宜統(tǒng)籌入駐功能需要和法院立案訴服工作需要，該入駐的職能確保不缺位，選派的法官或輔助人員要善做群眾工作、擔(dān)得起指導(dǎo)調(diào)解職責(zé)，更要注重發(fā)揮“銀發(fā)力量”，推薦、返聘更多經(jīng)驗豐富的退休法官參與綜治中心工作。

截至今年6月底，2883家基層法院派出訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐綜治中心，持續(xù)完善訴調(diào)對接工作機(jī)制，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。今年上半年先行調(diào)解案件231.6萬件，調(diào)解成功149.3萬件，先行調(diào)解成功數(shù)量逐月明顯增長。

規(guī)范入駐、依法履職，法院積極融入基層社會治理大格局推動實質(zhì)解紛

因為近千萬元的借款本金遲遲難以收回，2025年3月底，莊某攥著訴狀來到浙江省杭州市蕭山區(qū)綜治中心，準(zhǔn)備起訴老朋友蒯某。

然而提交完起訴材料，莊某卻猶豫起來，“老朋友一場，真的要鬧上法庭？”

綜合受理窗口工作人員了解情況后，勸說莊某先嘗試調(diào)解，即便調(diào)解不成功，起訴材料也已事先經(jīng)過“涉訴糾紛”審查團(tuán)隊審查，無需再跑第二趟便可以進(jìn)入立案階段。

征得莊某同意后，蕭山區(qū)綜治中心指派入駐的區(qū)律師調(diào)解中心介入調(diào)解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。隨后，該案在綜治中心法院調(diào)訴對接工作室辦理司法確認(rèn)，糾紛得以順利解決。

“拿著這份‘雙保險’，我們老朋友見面終于不會臉紅了。”莊某拿著調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)書，十分感慨。

蕭山區(qū)綜治中心運行“綜窗分流引調(diào)”模式，暢通調(diào)訴銜接，為群眾提供全流程全鏈條解紛服務(wù)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。今年上半年，蕭山區(qū)人民法院一審民商事收案數(shù)同比增幅遠(yuǎn)低于全市平均增幅，第二季度收案量較第一季度下降12.5%。

這是縣級綜治中心切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解的一個縮影。

“廈門會議”以來，各地縣級綜治中心紛紛推動調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。作為化解矛盾糾紛、參與基層社會治理的重要力量，人民法院全力支持、參與推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有力助推完成階段性建設(shè)目標(biāo)——

上海市黃浦區(qū)綜治中心聯(lián)合黃浦區(qū)人民法院金融審判庭，在上海市高級人民法院支持下，創(chuàng)新開發(fā)AI應(yīng)用模塊，通過對融資租賃類案件的智能學(xué)習(xí)，實現(xiàn)關(guān)鍵信息自動提取，圍繞當(dāng)事人違約行為認(rèn)定等核心要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理，顯著提高工作效能，地方金融行業(yè)調(diào)解成功率從10%提升到25%。

天津海事法院在河北省秦皇島市北戴河區(qū)綜治中心設(shè)立專門工作站，實行“社會解紛在前、法院訴訟斷后”遞進(jìn)式矛盾過濾機(jī)制，構(gòu)建涉海涉漁糾紛快速化解通道，探索京津冀地區(qū)涉海糾紛化解協(xié)作新模式。

黑龍江省望奎縣綜治中心主動對接縣人民法院訴訟服務(wù)中心，將人民調(diào)解深度嵌入司法程序前端。目前，當(dāng)?shù)叵刃姓{(diào)解案件司法確認(rèn)率達(dá)100%，賦予調(diào)解結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行力，大幅減輕群眾訴累與司法壓力。

海南省萬寧市綜治中心與法院、公安、司法行政、綜合執(zhí)法等部門形成緊密聯(lián)動機(jī)制。每逢節(jié)假日，萬寧市人民法院旅游巡回法庭便進(jìn)駐景區(qū)，旅游警察、海岸警察駐點執(zhí)勤，綜治中心“吹哨”即可啟動多部門聯(lián)合響應(yīng)，對涉旅糾紛“當(dāng)場受理、就地調(diào)解、即時履行”。

通過綜治中心搭建平臺，充分整合各類資源力量，既方便了群眾，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，又改變了過去各部門力量分散、單打獨斗的問題，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

嵌入案例庫、推行示范文本，司法智慧強(qiáng)化指導(dǎo)助推綜治中心解紛提質(zhì)增效

“心里一下子就亮堂了。”

今年7月，在河北省承德市雙灤區(qū)綜治中心服務(wù)窗口前，轄區(qū)居民李先生從人民法院案例庫中查到一個和他的糾紛類似的案件，心里有了底，長長地舒了一口氣。

雙灤區(qū)綜治中心的調(diào)解室里，調(diào)解員向當(dāng)事人展示案例庫中的類案，以案講法、以案講理的做法已經(jīng)成為常態(tài)。通過援引生效裁判闡明法理、分析預(yù)期結(jié)果與風(fēng)險點，調(diào)解員有效引導(dǎo)當(dāng)事人形成合理預(yù)期，案件調(diào)解成功率由應(yīng)用前的57%提升至83%。

如今，越來越多的法院將案例庫嵌入綜治中心，充分發(fā)揮案例庫解紛“指南針”作用——

黑龍江省寧安市人民法院推動案例庫“落戶”寧安市綜治中心，遇到解紛難題，“找案例、用案例，就上人民法院案例庫”已經(jīng)成為調(diào)解員們的工作習(xí)慣。

浙江省寧波市中級人民法院自主研發(fā)“庫網(wǎng)”融合檢索查詢系統(tǒng)，方便對案例庫已收錄的案例及法答網(wǎng)精選答問進(jìn)行全面檢索，協(xié)助寧波全市綜治中心化解矛盾糾紛1000余起。

內(nèi)蒙古法院在全區(qū)各級綜治中心全面推廣案例庫檢索應(yīng)用平臺，配備聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或?qū)Ｓ脵z索終端提供自助查詢服務(wù)，在顯著位置張貼案例庫二維碼，為人民法院充分發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解職能提供“智慧錦囊”。

今年7月舉行的全國大法官研討班強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人民法院案例庫在指導(dǎo)調(diào)解、化解矛盾、促進(jìn)類案源頭預(yù)防治理中的作用，特別要會同“總對總”合作單位等建好用好多元解紛案例庫，完善案例選送管理和推送使用機(jī)制，鼓勵綜治中心選送優(yōu)質(zhì)案例，促推入駐綜治中心職能部門、調(diào)解組織用好案例。

截至9月21日，打開多元解紛案例庫，輸入“綜治中心”或“案例庫”搜索，744件案例中有107件由綜治中心牽頭或參與化解，10件在化解糾紛時明確參考了案例庫的案例。

在多元解紛案例庫中，有這樣一起案子——

因感情破裂，86歲的熊某坐著輪椅來到重慶市巴南區(qū)人民法院，要求與54歲的“半路老伴”楊某離婚。

針對熊某行動不便、書寫困難的情況，工作人員主動提供離婚糾紛要素式起訴狀示范文本，朗讀文本內(nèi)容、解釋法律含義，在熊某口述訴求后逐字確認(rèn)，代筆完成填寫。

經(jīng)征得當(dāng)事人同意，法院委托區(qū)綜治中心人民調(diào)解委員會進(jìn)行先行調(diào)解。“銀發(fā)法官”調(diào)解員在與楊某溝通時，指導(dǎo)其使用要素式答辯狀示范文本，梳理并明確了核心主張。

通過示范文本精準(zhǔn)高效鎖定爭議焦點，調(diào)解員充分引導(dǎo)雙方當(dāng)事人理性權(quán)衡利弊，最終，熊某和楊某不傷和氣地達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自愿解除婚姻關(guān)系。

2024年3月，最高人民法院會同司法部、中華全國律師協(xié)會推出11類民事案件起訴狀、答辯狀示范文本，今年7月全面升級推廣至67類示范文本。

統(tǒng)一、規(guī)范、簡潔的起訴狀、答辯狀示范文本，通過要素式、表格化設(shè)計快速、準(zhǔn)確梳理和確定案件爭議焦點，有助于工作人員引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴方式化解矛盾，幫助調(diào)解員有針對性開展調(diào)解工作。目前，許多法院在當(dāng)?shù)鼐C治中心推廣“兩狀”示范文本，助力要素式示范文本的應(yīng)用優(yōu)勢充分展現(xiàn)，促使化解糾紛更加精準(zhǔn)、高效。

基層安，則天下安；民心穩(wěn)，則大局穩(wěn)。綜治中心不只是一個平臺，更是厚植黨的執(zhí)政根基、服務(wù)人民群眾的“民心陣地”。貫徹落實“廈門會議”精神，人民法院以主動融入、精準(zhǔn)發(fā)力的擔(dān)當(dāng)，成為綜治中心高效運轉(zhuǎn)的重要力量，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在法治軌道上煥發(fā)新的生命力，努力確保人民群眾每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)。

來源：人民法院報·1版