2025清華同衡學(xué)術(shù)周“城市體系·區(qū)域新格局”主題論壇成功召開

2025年9月21日，以“應(yīng)變·煥新”為主題的第十屆清華同衡學(xué)術(shù)周在京開幕，22日上午“城市體系·區(qū)域新格局”主題論壇成功舉辦。本次主題論壇匯聚城市與區(qū)域規(guī)劃、公共管理、經(jīng)濟(jì)地理等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，重點(diǎn)圍繞城市群與都市圈、區(qū)域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域旅游規(guī)劃、區(qū)域政策與規(guī)劃等領(lǐng)域，辨析全球化時(shí)代變局影響、研討中國式現(xiàn)代化要求、思考現(xiàn)代化城市體系優(yōu)化路徑，切實(shí)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，回應(yīng)地方政府關(guān)切，攜手探尋應(yīng)變之道。

出席本次主題論壇的嘉賓有：北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長，教授，自然資源部科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國地理學(xué)會(huì)副理事長賀燦飛；清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長袁昕；清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任，教授/博士生導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃歷史與理論分會(huì)副主任委員、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員武廷海；中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭德高；清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、自然資源部智慧人居環(huán)境與空間規(guī)劃治理技術(shù)創(chuàng)新中心副主任、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事鄭筱津；清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)；清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王健、汪淳、尚嫣然、楊明、徐剛，總體分院總規(guī)劃師郝慶、歐陽鵬、閆琳、戰(zhàn)略所所長扈茗，文物保護(hù)與活化利用分院項(xiàng)目經(jīng)理畢毅；以及來自鄂爾多斯市自然資源局、海口市旅游和文化廣電體育局、樂山市自然資源和規(guī)劃局、中鐵建工集團(tuán)長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、駐馬店市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等行業(yè)各界同仁。

本次論壇由清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師張險(xiǎn)峰主持。論壇分為開場(chǎng)致辭、主題報(bào)告、嘉賓研討三個(gè)環(huán)節(jié)。

PART/1

開場(chǎng)致辭

主持人

張險(xiǎn)峰

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)、國外規(guī)劃分會(huì)委員

張險(xiǎn)峰主持了本次論壇，并對(duì)論壇主題作了闡釋。他指出，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，重塑著全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局和國與國之間的關(guān)系。新貿(mào)易保護(hù)主義、新的國際合作深刻影響著城市和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與部署。隨著以信息化、智能化為引領(lǐng)的科技進(jìn)步，人們消費(fèi)理念和消費(fèi)需求快速迭代，也為城市發(fā)展新動(dòng)能培育、消費(fèi)場(chǎng)景營造帶來諸多新氣象和新課題。城市與區(qū)域發(fā)展的不確定性比以往任何時(shí)候都更加劇烈、更加快速、也更加難以預(yù)料。

與此同時(shí)，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)也步入了最為關(guān)鍵的時(shí)間拐點(diǎn)。城市與區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用持續(xù)強(qiáng)化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承都承擔(dān)著越來越重要的載體作用。而在經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同、安全韌性、資源資產(chǎn)經(jīng)營、共同治理等方面暴露的問題，仍制約著城市與區(qū)域向更高水平邁進(jìn)。

城市與區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)乎國家競(jìng)爭力，關(guān)乎人民群眾福祉，關(guān)乎國家發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告首次提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，二十大報(bào)告又提出區(qū)域重大戰(zhàn)略，2025年中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，回應(yīng)這些重大挑戰(zhàn)與重大課題，是規(guī)劃研究面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。為此，我們要緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏，聚焦城市與區(qū)域發(fā)展，以“致廣大而盡精微”的精神，辨析社會(huì)需求與外部環(huán)境的變與不變，探索經(jīng)典理論與規(guī)劃方法的變與不變，洞悉政策導(dǎo)向和行動(dòng)的變與不變，為城市和區(qū)域發(fā)展政策制定、國土空間格局優(yōu)化、推進(jìn)現(xiàn)代化美麗中國建設(shè)做出努力和貢獻(xiàn)智慧。

開場(chǎng)致辭

袁 昕

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長

剛結(jié)束的中央城市工作會(huì)議中提出要走出一條中國特色的城市現(xiàn)代化新路子，部署的重點(diǎn)任務(wù)第一個(gè)就是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。這些年來，清華同衡在京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)開展了一系列城市與區(qū)域研究，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉了不少理論模型和技術(shù)方法，形成了本次主題論壇的核心報(bào)告內(nèi)容。我們非常榮幸地邀請(qǐng)了城市與區(qū)域規(guī)劃、公共管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞中央城市工作會(huì)議的精神開展深入交流。

PART/2

主題報(bào)告

區(qū)域新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與演化研究

賀燦飛

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長、教授，自然資源部科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國地理學(xué)會(huì)副理事長

賀燦飛院長從中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)品演化趨勢(shì)出發(fā)，引出其研究主題——通過分析區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制，闡釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化的動(dòng)態(tài)過程。隨后，賀院長系統(tǒng)介紹了演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本假設(shè)和理論基礎(chǔ)，以及該領(lǐng)域的重點(diǎn)研究議題，包括企業(yè)慣例演化、產(chǎn)業(yè)集群演化、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化、區(qū)域制度與企業(yè)慣例協(xié)同演化、產(chǎn)業(yè)衍生與區(qū)域韌性等。同時(shí)，他還講解了區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化的路徑依賴、路徑創(chuàng)造等多個(gè)路徑模型，并提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化具備多主體、多過程、多路徑、多尺度等特征。結(jié)合系列理論研究及實(shí)證分析，賀院長進(jìn)一步總結(jié)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化研究的八大新進(jìn)展，具體包括：從路徑依賴到路徑突破、從認(rèn)知鄰近性到多維鄰近性、從供給側(cè)關(guān)聯(lián)到需求側(cè)關(guān)聯(lián)、從本地能力到外部資源、從企業(yè)行動(dòng)者到多重行動(dòng)者、從歷史依賴式到前景展望式、從核心區(qū)到邊緣區(qū)、從演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)到多元融合發(fā)展。

優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系：新趨勢(shì)與新思路

盧慶強(qiáng)

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任

盧慶強(qiáng)提出現(xiàn)代化人民城市與現(xiàn)代化城市體系，是中國特色城市現(xiàn)代化的一體兩面。一方面重點(diǎn)探討了“現(xiàn)代化城市體系”這一新要求新任務(wù)背景下，關(guān)于“體系的現(xiàn)代化”問題。需要關(guān)注國家視野下的城市體系和產(chǎn)業(yè)演化下的城市體系這兩個(gè)重點(diǎn)考察視角，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“城市樞紐網(wǎng)絡(luò)+統(tǒng)一要素市場(chǎng)+治理主體協(xié)同+文脈賡續(xù)永續(xù)發(fā)展”的體系現(xiàn)代化路徑。另一方面，重點(diǎn)展望了體系現(xiàn)代化的未來圖景和當(dāng)下重點(diǎn)。提出以發(fā)展共同體為目標(biāo)，以人和企業(yè)的最終獲得感為標(biāo)尺；以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為突破口，以良性公平競(jìng)爭與市場(chǎng)化規(guī)則制定為核心；匹配不同發(fā)展階段，適應(yīng)地方文化基因，適應(yīng)不同協(xié)同模式的未來圖景。并針對(duì)當(dāng)下流動(dòng)障礙、規(guī)模經(jīng)濟(jì)依賴、考核主體導(dǎo)向等現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，提出“十五五”在法治化引領(lǐng)與保障、空間治理單元、跨部門協(xié)同機(jī)制、地方主體作用、文化基因賦能和依次推進(jìn)路徑等方面的若干重點(diǎn)。最后提出在技術(shù)（發(fā)展動(dòng)力）-制度（治理主體）-文化（長期基因）的宏觀框架內(nèi)，深化“體系性”的認(rèn)知和探索。

京津冀協(xié)同發(fā)展新十年的空間治理重點(diǎn)思考

汪 淳

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、總體分院副院長，自然資源部智慧人居環(huán)境與空間規(guī)劃治理技術(shù)創(chuàng)新中心 運(yùn)營委員會(huì)主任

報(bào)告對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展成效進(jìn)行了簡要總結(jié)，面向“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”以及協(xié)同治理、高質(zhì)量發(fā)展等新要求，從發(fā)展動(dòng)能、開放交往和空間治理三個(gè)維度剖析了主要瓶頸并提出對(duì)策建議。促進(jìn)動(dòng)能激發(fā)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作與分工，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力走廊加密平臺(tái)布局，統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)“人科產(chǎn)城”一體化發(fā)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃國家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地及衍生服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化陸海聯(lián)動(dòng)建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)陸向和海向腹地向縱深拓展，加快雙向開放。推進(jìn)向海圖強(qiáng)，協(xié)同推進(jìn)“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡牧饔蛑卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)，立足灣區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化陸海空間資源配置，建立以陸海統(tǒng)籌單元為抓手的規(guī)劃體系，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌治理。最后，對(duì)京津冀城市群構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)-向海圖強(qiáng)-樞紐經(jīng)濟(jì)-超級(jí)灣區(qū)”的新發(fā)展格局進(jìn)行了展望。

黃金內(nèi)灣：粵港澳大灣區(qū)制度·空間·動(dòng)能的三重變革

尚嫣然

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、總體分院副院長，中國規(guī)劃師協(xié)會(huì)女規(guī)劃師專委會(huì)副秘書長、中國城市科學(xué)研究會(huì)創(chuàng)新專委會(huì)副主任

粵港澳大灣區(qū)是具有鮮明中國特色的世界四大灣區(qū)之一，由于制度、城市化、全球化等多元?jiǎng)恿Σ粩嘟惶妫炀土舜鬄硡^(qū)在不同階段的繁榮，如何精準(zhǔn)把握并培育新的接續(xù)動(dòng)力，促進(jìn)灣區(qū)持久繁榮，也為“黃金內(nèi)灣”的提出奠定了歷史語境。隨著廣東省黨代會(huì)首次提出“環(huán)珠江口100公里黃金內(nèi)灣”，這一概念的提出，標(biāo)志著大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)入新階段。黃金內(nèi)灣是一個(gè)由超高密度的多元要素集聚、超大規(guī)模的跨界要素流動(dòng)、超大型河流入海口、也是一國兩制三關(guān)貿(mào)區(qū)特殊制度體系，組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)巨系統(tǒng)。這些特征相互關(guān)聯(lián)，也塑造了全國乃至全球獨(dú)一無二的大灣區(qū)。鑒于大灣區(qū)的復(fù)雜性與特殊性，黃金內(nèi)灣的建設(shè)必然是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其高質(zhì)量發(fā)展有賴于動(dòng)能、空間與制度三者的深度融合與協(xié)同創(chuàng)新。首先，動(dòng)能上要以流動(dòng)賦能高效鏈接，支撐空間，形成復(fù)雜共生網(wǎng)絡(luò)；最后，通過破解深層次機(jī)制障礙，在制度層面促進(jìn)動(dòng)能的流動(dòng)與空間的共生。三者互為支撐、彼此推動(dòng)。黃金內(nèi)灣不僅是地理概念，更是動(dòng)能、空間與制度三重變革的載體。其成功實(shí)施將對(duì)粵港澳大灣區(qū)乃至中國式現(xiàn)代化提供重要示范，需要我們以系統(tǒng)思維、創(chuàng)新路徑共同推進(jìn)。

從都市圈到城市群的戰(zhàn)略路徑與實(shí)踐探索

扈 茗

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體分院戰(zhàn)略所所長

報(bào)告以中央城市工作會(huì)議精神為背景，聚焦“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”核心任務(wù)，首先系統(tǒng)梳理了中心城市、都市圈與城市群的概念內(nèi)涵與層級(jí)關(guān)系，并深入分析了國家相關(guān)規(guī)劃文件在不同歷史階段的政策立意與引導(dǎo)側(cè)重點(diǎn)的演變。隨后，以清華同衡在成都市、成都都市圈及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)踐為例，闡述了這三個(gè)空間尺度在發(fā)展特征、面臨的堵點(diǎn)問題及政策引導(dǎo)上的差異。最后，基于當(dāng)前發(fā)展階段和未來趨勢(shì)，對(duì)“十五五”時(shí)期中心城市、都市圈和城市群的工作重點(diǎn)進(jìn)行展望，并提出如何有效銜接多個(gè)層面工作的具體建議，以期構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。

都市圈國土空間規(guī)劃如何破題？概念與工具的辨析

郝 慶

博士/研究員、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 總體分院總規(guī)劃師、中國自然資源學(xué)會(huì)理事、青工委副主任

都市圈在新型城鎮(zhèn)化格局發(fā)揮承上啟下的作用，受到國家的高度重視。圍繞現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，不少地方啟動(dòng)了都市圈國土空間規(guī)劃編制工作。清華同衡總體分院技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與了青島、合肥等地都市圈國土空間規(guī)劃的研究編制工作。圍繞“為什么要編制，以及如何編制都市圈國土空間規(guī)劃”等理論與實(shí)踐命題，郝慶研究員進(jìn)行了技術(shù)交流。提出應(yīng)當(dāng)將“都市圈”作為一種治理工具，在研究都市圈形成和演變機(jī)理的基礎(chǔ)上，明確當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和國土空間規(guī)劃體系語境下都市圈的空間等級(jí)、空間范圍和空間屬性等，并以此確定都市圈國土空間規(guī)劃的性質(zhì)定位、主要內(nèi)容和空間組織。并針對(duì)特定的都市圈開展差別化研究，特別是將研究視角從宏觀轉(zhuǎn)向中微觀，注重宏大敘事背景下的具體行動(dòng)，著眼于企業(yè)、個(gè)人等微觀個(gè)體和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的行動(dòng)，解決特定發(fā)展階段的特定問題。

大區(qū)域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用的創(chuàng)新探索——以川渝石窟寺國家遺址公園建設(shè)為例

畢 毅

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 文物保護(hù)與活化利用分院一所 項(xiàng)目經(jīng)理

近年來，遺產(chǎn)保護(hù)利用在理論和實(shí)踐層面發(fā)展迅速，為更好的實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，使遺產(chǎn)保護(hù)全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，國家層面先后推出若干大型遺產(chǎn)保護(hù)利用新抓手，開始自上而下推動(dòng)從全域到區(qū)域的系統(tǒng)性建構(gòu)和結(jié)構(gòu)性統(tǒng)籌，川渝石窟寺國家遺址公園建設(shè)即是在此背景下國家部署的一項(xiàng)新任務(wù)。本報(bào)告結(jié)合團(tuán)隊(duì)在多個(gè)大區(qū)域遺產(chǎn)相關(guān)工作方面的實(shí)踐和思考，重點(diǎn)以川渝石窟寺國家遺址公園為例，簡要介紹此類工作中有關(guān)系統(tǒng)性建構(gòu)的一些方法和措施，包括如何以“縱向結(jié)構(gòu)”思路建立空間框架和工作體系、以“橫向結(jié)構(gòu)”思路實(shí)現(xiàn)“全要素”視角的整體性協(xié)同等內(nèi)容。

基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角下的旅游規(guī)劃角色與作用

楊 明

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、旅游中心風(fēng)景旅游一所所長、清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院主講教授、中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)規(guī)劃專委會(huì)專家

報(bào)告基于國內(nèi)20余年區(qū)域旅游規(guī)劃演變歷程，聚焦當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角，結(jié)合“江淮運(yùn)河文旅帶”“襄十隨神南”等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)證，從四個(gè)方面分析旅游專項(xiàng)規(guī)劃的角色作用：一是作為戰(zhàn)略引領(lǐng)者，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是作為資源優(yōu)化者，提升區(qū)域形象和品牌價(jià)值。三是作為價(jià)值轉(zhuǎn)化者，創(chuàng)新文化和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。四是作為空間協(xié)調(diào)者，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村振興。

PART/3

嘉賓研討

研討環(huán)節(jié)，各位專家主要圍繞“全球化新形勢(shì)對(duì)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局產(chǎn)生哪些深刻影響？”、“區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃存在哪些變與不變，底層邏輯是什么？對(duì)理論研究和實(shí)踐有何影響？”、“優(yōu)化區(qū)域格局和城鎮(zhèn)體系的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？”等問題展開了深入研討。

賀燦飛

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院院長、教授，自然資源部科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)委員、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國地理學(xué)會(huì)副理事長

賀院長發(fā)表的文章《經(jīng)濟(jì)全球化新敘事與中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)發(fā)展新趨勢(shì)》與研討問題相關(guān)。他指出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的新敘事表現(xiàn)在很多方面：第一，全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)從國際化轉(zhuǎn)向區(qū)域化，國家和企業(yè)都希望縮小地理尺度。第二，企業(yè)布局從“強(qiáng)調(diào)效率”轉(zhuǎn)向“兼顧效率與安全”，面對(duì)全球化的不確定性，企業(yè)和地方都在調(diào)整戰(zhàn)略，從“零庫存”轉(zhuǎn)向“冗余戰(zhàn)略”。第三，產(chǎn)業(yè)在不同空間尺度下重組，從全球價(jià)值鏈分工轉(zhuǎn)向收縮和集聚，高端化、智能化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢(shì)，集中在配套比較好的大城市、都市圈、城市群，而部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出大尺度分散、小尺度集聚的特征。

總體而言，全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整加上我國制造業(yè)數(shù)字化、智能化的趨勢(shì)，可能給我國中西部大城市、特大城市帶來新機(jī)遇，這些地區(qū)未來有機(jī)會(huì)吸引新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)落地布局，在此基礎(chǔ)上垂直配套和水平拓展可能會(huì)進(jìn)一步牽動(dòng)城市群發(fā)展。

袁 昕

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)副會(huì)長

區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃存在哪些變與不變，雖然大家都被不確定性困擾，但我認(rèn)為應(yīng)該把關(guān)注的重心放在確定性方面。雖然全球政經(jīng)格局變化莫測(cè)，但國家之間、地區(qū)之間仍為基于利益的合作伙伴關(guān)系。面對(duì)區(qū)域發(fā)展差異，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的影響必定與生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律密切關(guān)聯(lián)。前段時(shí)間我在西部調(diào)研，看到了城市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集人口方面的困境，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的黑燈工廠雖然正在迅速普及，但對(duì)人口就業(yè)的作用并不大，當(dāng)勞動(dòng)力進(jìn)一步被機(jī)器和人能工智能替代，西部地區(qū)未來又該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展？面對(duì)我國區(qū)域發(fā)展差異，需要深入在地研究，提供差異化的、有效的解決方案。區(qū)域發(fā)展應(yīng)挖掘自身特色，以自身特色作為“不變量”來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，走特色化的發(fā)展道路，從而形成自己的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)定位和發(fā)展路徑。

武廷海

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任、教授/博士生導(dǎo)師，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市規(guī)劃歷史與理論分會(huì)副主任委員、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)副主任委員

當(dāng)前國家和地方發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃提出了新的要求，但是規(guī)劃行業(yè)的產(chǎn)品供給與實(shí)際需求之間并不匹配，規(guī)劃發(fā)展亟需面對(duì)技術(shù)革命、社會(huì)價(jià)值觀變化等新挑戰(zhàn)。武廷海教授強(qiáng)調(diào)，中國城市的“體系性”很強(qiáng)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)組織和國家治理的重要特征，是城市化、城市更新作為戰(zhàn)略工具的底層邏輯。這一規(guī)律貫穿于國家治理、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與行政體系、交通網(wǎng)絡(luò)、山川形勢(shì)深度契合，規(guī)劃需自覺把握并創(chuàng)造性運(yùn)用“體系性”規(guī)律。

此外，武廷海教授提出鄉(xiāng)愁文化是中國五千年文明的體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)長期問題，要避免對(duì)復(fù)雜的城鄉(xiāng)與文化問題簡單化處置。

鄭德高

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事

在當(dāng)代城市競(jìng)爭走向區(qū)域競(jìng)爭發(fā)展背景下，區(qū)域規(guī)劃的重要性日益凸顯，區(qū)域規(guī)劃的底層邏輯關(guān)鍵是把握“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。

首先，區(qū)域規(guī)劃的核心在于“三個(gè)地理”的認(rèn)識(shí)與理解。自然地理構(gòu)成發(fā)展的本底格局，人文地理塑造“一方水土養(yǎng)一方人”的社會(huì)文化根基，而經(jīng)濟(jì)地理則是變動(dòng)最為活躍的要素。成功的規(guī)劃需統(tǒng)籌三者，在尊重自然與人文地理穩(wěn)定框架的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)響應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

其次，當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出新的規(guī)律。供應(yīng)鏈為保障安全與效率，趨向于在城市群或都市圈層面集聚；產(chǎn)業(yè)鏈多在約50-60公里的市域范圍內(nèi)形成專業(yè)化集群，如生物醫(yī)藥、汽車制造等；創(chuàng)新鏈則高度集中于頂尖城市的高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)周邊。規(guī)劃應(yīng)據(jù)此明確區(qū)域在“三鏈”中的功能定位。

最后，現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的根本導(dǎo)向是“以人為中心”，注重交通、產(chǎn)業(yè)、城市功能與人的工作生活方式協(xié)同融合。規(guī)劃的價(jià)值在于遵循客觀規(guī)律，提供系統(tǒng)性的空間解決方案，并協(xié)同政策機(jī)制推動(dòng)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”深度融合的高質(zhì)量發(fā)展。

鄭院并強(qiáng)調(diào)，成功的區(qū)域規(guī)劃源于對(duì)地理本底的深刻認(rèn)知、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律的動(dòng)態(tài)把握，以及以一體化思維切實(shí)回應(yīng)人的發(fā)展需求。

鄭筱津

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長、自然資源部智慧人居環(huán)境與空間規(guī)劃治理技術(shù)創(chuàng)新中心副主任、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事

鄭院長指出，面向中國式現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質(zhì)量城市體系建構(gòu), 需要從以下三方面進(jìn)一步優(yōu)化：

其一，人口與產(chǎn)業(yè)持續(xù)向超特大城市集聚的背景下，必須通過中心城市的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、都市圈同城化及城市群一體化，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，不可忽視縣域?qū)用娴娜丝诔休d與特色發(fā)展，需提升縣城的綜合承載力和服務(wù)水平，以縣域?yàn)橹匾d體統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成“龍頭帶動(dòng)與基層支撐”并重的發(fā)展格局。

其二，中國幅員遼闊，京津冀、粵港澳、成渝雙圈、中部地區(qū)等不同區(qū)域差異顯著，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，分類施策。通過優(yōu)化完善主體功能區(qū)制度，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位制定差異化政策，并關(guān)注邊境地區(qū)等特殊類型區(qū)域的發(fā)展與戰(zhàn)略需求。

其三，促進(jìn)全要素自由流動(dòng)與高效配置，通過深化改革打破壁壘，形成開放聯(lián)動(dòng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局。這既包括產(chǎn)業(yè)流動(dòng)與鏈接，也包括自然與文化遺產(chǎn)、旅游等資源的網(wǎng)絡(luò)化整合與價(jià)值提升，以及生態(tài)和交通、能源、安全等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同共保共建。此外，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展也特別需要制度創(chuàng)新與政策突破的探索。

研討總結(jié)

張險(xiǎn)峰

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市更新分會(huì)、國外規(guī)劃分會(huì)委員

最后，張險(xiǎn)峰在總結(jié)發(fā)言中對(duì)各位嘉賓的精彩觀點(diǎn)進(jìn)行了概述，對(duì)他們的知識(shí)分享表達(dá)衷心的感謝。他指出，在復(fù)雜的全球化格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展巨變面前，區(qū)域發(fā)展正在呈現(xiàn)出諸多新態(tài)勢(shì)和新特征。其中既有不變的底層邏輯，也有顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的新邏輯，需要我們不斷去探索去認(rèn)知，更好地把握規(guī)律性和確定性，增強(qiáng)針對(duì)不確定性的應(yīng)對(duì)能力，為城市與區(qū)域規(guī)劃研究和實(shí)踐明確方向。

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編輯/排版｜李剛

封面圖/圖片｜盧風(fēng)、謝飛/云攝影

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院