學習園地 | 最高檢民政部中國殘聯相關司局負責人就無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例答記者問

益路同行 讓愛無“礙”

——最高檢、民政部、中國殘聯相關司局負責人就無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例答記者問

9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯合會聯合發布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例。這些案例有什么特點？各部門在無障礙和適老化環境建設方面成效如何？最高檢、民政部、中國殘聯相關司局負責人回答了記者提問。

1.此次最高檢與民政部、中國殘聯聯合發布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，有哪些特別的考慮？

最高檢公益訴訟檢察廳負責人：2020年9月17日，習近平總書記在湖南考察并主持召開基層座談時明確指出：“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視。”今年9月是無障礙環境建設法施行兩周年，最高檢與民政部、中國殘聯聯合發布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，主要有以下考慮：

一是深入貫徹落實習近平總書記關于無障礙環境建設重要指示精神，集中展現檢察機關開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的工作成果。2023年9月1日無障礙環境建設法施行以來，全國檢察機關圍繞無障礙設施建設、信息交流、社會服務等重點監督領域，不斷加強無障礙環境建設與適老化改造的銜接協同，共辦理無障礙環境建設領域公益訴訟案件6000余件，充分發揮公益訴訟檢察職能，切實保障殘疾人、老年人等特定群體權益，守護人民群眾美好生活。

二是指導各級檢察機關、民政部門和殘聯等充分發揮各自優勢，促進協同共治，統籌推進無障礙和適老化相關工作，共同抓好無障礙環境建設法等法律法規的落地落實。2021年至2023年期間，最高檢聯合中國殘聯、住建部等部門連續發布三批無障礙環境建設或殘疾人權益保障典型案例，為指導各方協力推動無障礙環境建設發揮了積極作用。最高檢作為全國老齡委的新增成員單位，今年專門下發工作提示要求各級檢察機關因地制宜辦理一批老年人權益保障公益訴訟案件。最高檢公益訴訟檢察廳主動加強與民政部老齡工作司、社會事務司等相關司局的溝通聯絡，在專題調研、專題會議等方面深化協同協作，取得了階段性進展。

三是充分發揮典型案例的引領示范作用，不斷凝聚公益保護合力。推動無障礙和適老化環境建設是一項長期系統的工程，需要相關職能部門齊心協力、共同參與。希望通過此次典型案例發布，進一步加大普法宣傳力度，實現無障礙環境建設更高質量、更富內涵的發展，進一步提升我國無障礙環境建設水平，讓殘疾人、老年人等群體共享社會發展成果。

2.此次三家聯合發布的6件典型案例，主要有哪些領域，有什么特點？

最高檢公益訴訟檢察廳負責人：此次聯合發布的6件典型案例，涵蓋了無障礙設施建設、無障礙信息交流和無障礙社會服務三個方面，兼顧殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環境建設方面的迫切需求。具體而言有以下幾個特點：

一是突出監督重點，推進無障礙和適老化建設從“有沒有”向“好不好”轉變。從監督領域看，主要涉及交通出行、公共服務、應急救援等多種生活場景。如，上海市檢察院第一分院針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設施未達到工程建設標準、影響眾多特定群體出行安全問題，通過專家論證、檢察建議等方式，督促行政機關全面履職，開展系統治理，保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。福建省檢察院針對省內部分120醫療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，與殘聯組織加強協作配合，通過公益訴訟檢察監督督促衛生健康部門依法全面履職，推動建成覆蓋全省的醫療急救無障礙呼叫系統，有效保障聽力、言語殘疾人醫療急救無障礙自主呼救需求。

二是注重預防性公益訴訟，以最小的司法資源投入最大限度實現公益保護目的。在辦案中嚴格落實無障礙設施建設“五同步”要求（即同步規劃、設計、施工、驗收、交付使用），將監督視角從事后整改前移至事前預防，通過預防性公益訴訟督促相關職能部門強化事前、事中審查，避免無障礙環境建設工程“帶病出生”或“推倒重來”。如，江蘇省泰州市檢察院針對施工圖審查機構對無障礙設施設計審查不到位，導致新建、改建、擴建工程無障礙設施建設“五同步”無法落實的情形，通過制發檢察建議督促行政機關履職整改并完善工作機制，壓實監管部門、建設單位、設計單位等建設工程相關參與主體的責任。必要時，檢察機關可依法提起行政公益訴訟，以“訴的確認”引領無障礙環境建設向好發展。如，山東省臨沂市羅莊區檢察院對城市公園建設中未落實無障礙環境建設“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權益的情形，制發檢察建議后發現行政主管部門仍未能及時組織整改，通過提起訴訟的方式督促行政主管部門依法履職，在訴訟期間制定了整改方案并完成施工。

三是注重打破信息壁壘，助力彌合“數字鴻溝”。檢察機關重點針對互聯網應用程序、自助公共服務終端設備、便民熱線等未實現無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動相關主體進行無障礙和適老化改造，提升數字化服務的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯網時代獲得應有的便利和保障。如，陜西省檢察院針對利用財政資金建立的公共服務類App不符合國家信息無障礙標準、影響視力殘疾人及老年人獲取信息和辦理業務的問題，通過磋商厘清行政機關監管職責和App管理單位的主體責任，邀請視力殘疾人代表全程參與辦案，推動相關App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權益。廣東省深圳市檢察院針對轄區內部分醫療機構未提供電話渠道預約掛號方式，掛號平臺及自助掛號機亦未實現無障礙功能，致使老年人、殘疾人等特定群體就醫掛號難的問題，通過檢察建議督促推動行政機關開展系統性治理，從渠道優化、技術適配、制度保障等層面完善就醫掛號無障礙服務，打通就醫“堵點”，為老年人、殘疾人等特定群體平等參與社會生活提供有力法治保障。

四是善于借力借智，積極構建“益心為公”助殘助老志愿服務體系。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺，充分發揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強模范代表，相關領域專家學者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機關更加精準規范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。如，江蘇省泰州市檢察院在辦案中邀請具備建筑師資質的“益心為公”志愿者協助審查施工圖設計文件、參與實地踏勘調查、出具專家意見，并參加整改驗收工作，協助辦案人員對行政機關整改舉措中的技術性內容進行專業判斷，確認公共建筑無障礙設計審查環節公益保護得到落實。

3.民政部門在為老年人打造適老化環境方面重點開展了哪些工作？下一步有什么打算？

民政部老齡工作司負責人：適老化環境建設對切實保障好老年人生活、維護好老年人權益、發揮好老年人作用具有重要意義。近年來，民政部認真履行老齡和養老工作職責，貫徹落實無障礙環境建設法，通過各方面多維度的“微改造”，打造社會適老“大環境”。在居家適老化改造方面，將特殊困難老年人家庭適老化改造納入了《國家基本養老服務清單》并積極推進，制定發布《適老環境評估導則》《老年人居家環境適老化改造通用要求》等一批國家和行業標準，會同有關部門編制老年用品產品、智慧健康養老產品和服務推廣目錄。“十四五”以來，共完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。將居家適老化改造納入消費品以舊換新支持范圍，今年以來，共補貼資金近7億元，帶動銷售額28億元，售出產品465.5萬件。在創建全國示范性老年友好型社區方面，發布《全國示范性老年友好型社區創建指引（2025年）》，將社區（農村）環境安全適老、出行設施完善便捷、基本公共服務便利可及、數字助老可感可及等作為創建的重要內容，通過加強老年友好型社區典型案例征集推廣，發揮先進典型示范引領作用，指導各地加強無障礙環境建設，持續推進老年友好型社區建設工作。在提升老年人數字素養方面，聚焦老年人面臨的數字鴻溝問題，開展系列智慧助老公益活動，助力老年人更好融入數字生活。把智慧助老作為全國“敬老月”活動的重要內容，聯合中國老齡協會指導有關社會組織、慈善力量開展“藍馬甲智慧助老行動”，2024年組織2000余名志愿者在各地開展服務超350場，直接惠及老人近3萬名。把老年人作為全民數字素養與技能提升月活動的重點群體，各地民政部門在基層社區組織開展豐富多樣的講座、培訓、志愿服務活動，將智能手機的使用技巧、反詐常識與健康知識，面對面傳遞給老年人。

下一步，民政部將認真履行全國老齡辦工作職責，把適老化環境建設作為老齡和養老工作的重點任務和民生實事，持續加強硬環境建設，不斷優化軟環境建設，讓老年人居住、出行、生活、消費更加方便安全。我們還將進一步加強與檢察機關在適老化環境建設方面的合作交流，在聯合調研、信息共享、專業支持等方面建立常態化工作機制，形成適老化環境建設工作合力，共同維護好老年人合法權益。

4.在加強無障礙環境建設，保障殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活方面，民政部門重點開展了哪些工作？下一步有什么打算？

民政部社會事務司負責人：民政部認真貫徹落實黨中央決策部署，參與無障礙環境建設法制定，并加強貫徹落實，保障殘疾人合法權益。在科技助殘方面，加大科技助殘研發力度、優化助殘科技創新環境、建設良好創新生態，積極申報國家重點研發項目，支持康復輔助器具、假肢矯形技術等科技創新平臺建設；聚焦老年人及殘障群體無障礙出行的痛點難點，2024年基本完成老年人及殘障人士福祉車輛配件研發和測試工作。在康復輔具器具產業發展方面，開展康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點評估，研究建立雙聯系點工作實施方案；組織召開加快康復輔助器具產業發展部際聯席會全體會議，凝聚形成產業發展合力；加強殘疾人專用設備和服務標準化工作，2024年立項13項國家標準，13項行業標準，8項團體標準。

下一步，民政部將與相關部門加強協作配合，做好特殊困難老年人家庭適老化改造和困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務銜接。進一步推動加快康復輔助器具產業發展，印發中國康復輔助器具目錄（2025年版），研究制定《關于加強康復輔助器具推廣應用的指導意見》，培育發展新動能、引導激發新消費，助力推動發展銀發經濟，增進老年人、殘疾人、傷病人群體的福祉。

5.近年來，中國殘聯一直致力于協同推進無障礙環境建設、維護殘疾人權益，特別是與最高人民檢察院聯合持續開展無障礙環境建設公益訴訟，請介紹一下合作情況和下一步工作計劃？

中國殘聯維權部負責人：無障礙是殘疾人最迫切、最現實、最直接的需求之一，無障礙環境建得好不好、能不能用，殘疾人最有發言權，所以長期以來中國殘聯積極配合各職能部門推進無障礙環境建設工作。近年來，中國殘聯積極配合檢察機關將無障礙環境建設納入公益訴訟，并配合做好相關工作。一是建立法治保障。與最高檢共同努力推進將公益訴訟納入《無障礙環境建設法》，法律第六十三條明確規定“對違反本法規定損害社會公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，奠定了無障礙環境建設公益訴訟長效法治保障。二是健全工作機制。指導相關地方殘聯積極配合地方檢察機關，向負有監管職責的行政機關發出無障礙環境建設行政公益訴訟訴前檢察建議，督促各方主體積極整改，積累了經驗。及時總結推廣相關地方經驗，協同最高檢采取聯合調研、共同交辦督辦案件等方式，推動無障礙環境建設公益訴訟在全國全面推開。三是加強以案釋法宣傳。2021年中國殘聯會同最高檢在京共同召開“有愛無礙，檢察公益訴訟助推無障礙環境建設”新聞發布會，聯合發布10件無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例。2022年會同最高檢聯合發布10件殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例，其中有3件無障礙環境建設領域案件。2023年積極加強無障礙環境建設法宣傳，會同最高檢、住房城鄉建設部聯合發布12件無障礙環境建設檢察公益訴訟典型案例。此次又會同最高檢、民政部發布6件無障礙和適老化公益訴訟典型案例，這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設施改進，又有推進信息交流無障礙建設改造內容，特別是首次有督促規范無障礙設計審查的案例，抓住了無障礙落實的源頭，值得推廣和借鑒。總的來說，通過公益訴訟促進無障礙環境建設發展，也為其他行業推進無障礙建設樹立了示范，對于推進提升我國無障礙環境建設整體水平，保障殘疾人、老年人及社會全體成員權益都具有重要意義。同時通過開展無障礙環境建設公益訴訟，又進一步擴大了無障礙環境建設影響、凝聚了共識，充分展現了破解無障礙治理難題的制度優勢，取得了良好的社會效益。

下一步，中國殘聯將繼續配合最高檢在無障礙環境建設公益訴訟領域做好以下工作：一是鞏固拓展公益訴訟成果。加強對典型案例的宣傳，指導各地殘聯在配合檢察機關開展公益訴訟工作中進一步提供更精準的訴求和更專業的意見與建議，進一步提升公益訴訟質效，進一步發揮典型案例示范帶動作用，同時進一步推動無障礙環境建設公益訴訟范圍向無障礙社會服務等領域深化和拓展。二是多種形式提升監督質效。通過公益訴訟監督、媒體監督、殘疾人無障礙促進或監督員監督等多形式多渠道繼續加大監督力度，以法治的力量進一步提升無障礙環境建設效能。三是進一步加強普法宣傳。繼續做好無障礙環境建設法宣傳貫徹工作，提升全社會無障礙理念，提高相關主體開展無障礙環境建設法定責任意識，包括針對各類別殘疾人的需求特點開展宣傳，進一步營造共建共享無障礙環境的社會氛圍。

6.今年9月是無障礙環境建設法實施兩周年。兩年來中國殘聯會同包括最高檢在內的相關部門落實無障礙環境建設法采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

中國殘聯維權部負責人：習近平總書記強調“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明進步的標志”。近年來，殘疾人無障礙需求由設施擴展到信息交流、公共服務等社會生活各個方面，無障礙環境建設法的貫徹落實得到了各部門、各地方、社會各界的高度關注。我們配合各個職能部門積極貫徹無障礙環境建設法，取得了積極成效，可以用“五個更加”來總結概括。

一是無障礙環境建設法治保障更加夯實。我國持續實施《馬拉喀什條約》，近兩年來全國人大、國務院在《中華人民共和國突發事件應對法》《城市公共交通條例》等新制定和修訂的法律法規中均增加無障礙條款。全國人大制作盲文版《政府工作報告》，全國政協開展“適老化改造”監督調研并召開協商座談會。各地殘聯配合推進完善地方立法，甘肅、內蒙古、湖南已出臺無障礙環境建設地方性法規，山東、廣東等地正加快推進修訂。

二是無障礙環境建設技術支撐更加健全。住房城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部等部門構建起以《建筑與市政工程無障礙通用規范》《城市公共汽電車無障礙運營服務規范》《公共場所數字化指示和服務信息無障礙通用技術要求》等國家標準為核心，涵蓋行業標準、地方標準、團體標準及產品標準的無障礙建設標準體系，提供堅實技術支撐。

三是無障礙環境建設促進殘疾人社會參與更加明顯。住房城鄉建設部發布了進一步加強城市無障礙設施建設工作的政策文件，指導各地提高新建項目無障礙設施水平，有序推進既有項目無障礙設施改造，強化無障礙設施建設的全過程監管。交通運輸部聯合中國殘聯等部門印發《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》，近年來完成1.3萬個城市公共汽電車站臺無障礙改造，推廣應用低地板及低入口城市公交車12萬余輛。工業和信息化部開展互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動，3000余家相關網站和手機App完成改造，語音識別、文本轉換等功能上線。廣電總局推進電視節目加配字幕和手語，國家藥監局推動5批1765種藥品進行說明書適老化改革試點。中國殘聯指導各地對131.3萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，超額完成“十四五”任務，設立國家無障礙環境展示館，開展無障礙認證活動。相關企業在69座城市上線公益無障礙導航功能，聽力殘疾人呼救小程序和120報警平臺啟用，科技讓無障礙體驗持續升級。

四是無障礙環境建設法實施監督更加有力。最高人民法院會同中國殘聯聯合印發《關于為殘疾人提供更加優質訴訟服務的十條意見》，推動各級法院加快訴服中心無障礙環境建設，最高人民檢察院持續開展無障礙環境建設公益訴訟，司法行政部門加強公共法律服務中心無障礙環境建設。各地殘聯建立無障礙環境促進或監督隊伍，截至2024年底促進或監督員達20608人，其中殘疾人9458人。中國殘聯還通過論壇及成果展示活動等多種形式加強宣傳，營造無障礙環境建設良好社會氛圍。

五是無障礙環境建設國際參與更加深化。2024年10月，聯合國人權理事會首次通過中國代表30國提交的“無障礙建設促進所有人享有人權”決議。2025年6月，中國常駐日內瓦代表團在日內瓦萬國宮舉辦“人人享有無障礙：構建包容未來”主題展覽，進一步向國際社會分享無障礙環境建設的中國方案。

來源：檢察日報社