於建東 | 丈田清糧：明代蕩口基層實踐和朝廷頂層設(shè)計

作者 於建東

明嘉靖年間，權(quán)貴豪強(qiáng)對土地的兼并日趨猖獗，而朝廷府庫卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧空，財政赤字一年比一年沉重，成為執(zhí)政當(dāng)權(quán)者心頭的一大隱憂。唐代李紳早在他的《憫農(nóng)》詩里就描述過，“四海無閑田，農(nóng)夫猶餓死。” 明末顧炎武在《天下郡國利病書》中也重點關(guān)注了土地兼并和稅賦繁重等社會積弊。由此看來，一方面，兼并土地占據(jù)著優(yōu)勢土地資源的豪強(qiáng)權(quán)貴們大肆隱匿土地和稅賦，另一方面，一窮二白的農(nóng)民佃戶卻承擔(dān)著高額的稅賦甚至是額外的空頭稅賦，百姓生存幾乎無以為繼，社會矛盾和利益沖突日益顯現(xiàn)。

一

公元1554年，也就是嘉靖三十三年。無錫蕩口華察家宅的門口，一個人身著朝服拱手而立。他是專程來向恩師求教的翁大立。那一年，翁大立以山東布政使參議的身份，來江南督糧。他會同蘇淞巡按監(jiān)察御史孫慎，無錫知縣王其勤，商議如何完成朝廷交辦的任務(wù)，同時減輕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的稅賦，改變民間不合理的納稅結(jié)構(gòu)。他們商議決定在當(dāng)?shù)芈氏乳_展“丈田清糧”行動，以貫徹實施當(dāng)時朝廷推行的“一條鞭法”。

翁大立他們想到，要穩(wěn)妥而快捷的實施這個龐大而復(fù)雜的行動計劃，關(guān)鍵要精準(zhǔn)丈量田地，弄清田畝的歸屬，掌握各家各戶的真實田畝數(shù)據(jù)。而此時，江南地方豪族勢力各自利益分割，不僅占據(jù)大量土地，而且每每都擁有強(qiáng)大的后臺實力，有的竟然達(dá)到了只手遮天的程度，“丈田清糧”行動，一時無從下手。苦于無計可施，翁大立想到了家住無錫蕩口的恩師華察。此時的華察，已經(jīng)致仕多年。但是聽聞翁大立對他說起的詳情以后，華察深表贊同，并立刻加入到“丈田清糧”行動的研判策劃實戰(zhàn)行列中。

其實，華察在還鄉(xiāng)的幾年中，對家鄉(xiāng)無錫地區(qū)糧賦中的積弊早有所聞，因此支持翁大立他們“立即丈量土地”，并幫助他們商定了丈量隊伍、使用工具等具體事項。在今天蕩口“三公祠”遺愛堂的西側(cè)墻壁，仍然保留著他們當(dāng)時丈量田畝的“步弓”和“步弓”石。“步弓”，是一種形似圓規(guī)，呈梯形模樣的木制丈量工具，而“步弓石”則是為了校準(zhǔn)每一個木制步弓的校準(zhǔn)器，這塊“步弓石”是當(dāng)年為校準(zhǔn)步弓尺寸而特制的器具，全國罕見。

憑借“步弓”和“步弓石”，翁大立和華察等人丈量清算出漏稅的無糧田16萬多畝，責(zé)令補(bǔ)交，免去無田之糧7000多石，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。“丈田清糧”行動一時間贏得了民眾的一片贊譽(yù)。后世有“步弓石，壓不公”的說法也由此而來。

但是，“丈田清糧”行動同樣觸動了當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澋募鹊美妗Ｄ切┮粫r受到處罰，利益受到損失的對象就不肯善罷甘休，懷恨在心。于是他們整合人脈資源，聯(lián)合高層勢力，憑借手中權(quán)勢，向朝廷誣告誹謗，伺機(jī)打擊報復(fù)。整個事件導(dǎo)致翁大立最終被免職，孫慎和王其勤被調(diào)任。華察對此極為不平，于是，義憤填膺的他在蕩口為他們修建了“三公祠”，以對他們在“丈田清糧”行動中的義舉和功績表示追念。

公元1580年，也就是明萬歷八年。時任朝廷首輔的張居正為解決同樣的國庫虧空，財政吃緊問題，在全國推行“一條鞭法”。張居正的“一條鞭法”，是對嘉靖朝以來逐步完善后的“一條鞭法”，指的是把所有的賦稅和徭役都?xì)w納到一起，并以每戶田畝數(shù)為基準(zhǔn)，不再根據(jù)人丁數(shù)征收糧稅。就是說，誰擁有的田多，誰要交的稅就多。這項舉措從理論和實踐的維度有效抑制了土地過快兼并，保護(hù)了無田少田平民的利益。“一條鞭法”要想順利實施，它的基礎(chǔ)也是開展精準(zhǔn)的“丈田清糧”行動。

張居正在全國聲勢浩大的推行的“丈田清糧”行動，比華察在無錫研究推進(jìn)的“丈田清糧”方案要晚了整整27年。只不過張居正實施的“丈田清糧”行動和“一條鞭法”此時已經(jīng)上升到了國家意志的層面，并使之成為全國統(tǒng)一的賦役制度被貫徹實施。

二

據(jù)樊樹志的《萬歷傳》記載，早在張居正成為首輔之前，就有了“一條鞭法”的提法，那一年，張居正只有五歲。嘉靖九年（1530 年），吏部尚書桂萼首次提出賦役合并的構(gòu)想，建議將田賦和各種名目的徭役合并一起征收，同時將部分丁役負(fù)擔(dān)攤?cè)胩锂€。嘉靖十年（1531年），御史傅漢臣進(jìn)一步又把這種“通計一省丁糧，均派一省徭役”的方法稱為“一條編法”，也即后來的“一條鞭法”。

“一條鞭法”自嘉靖九年被創(chuàng)立以來，開始在大明帝國的各個地方推行使用：嘉靖十二年，寧國府、徽州府推行此法；嘉靖十六年，蘇州府、松江府推行此法；嘉靖二十年，湖州府推行此法；嘉靖三十五年，江西推行此法；嘉靖四十二年，余姚、平湖推行此法。以后，逐步由南而北地蔓延開來。1554年發(fā)生在無錫，由翁大立和華察主導(dǎo)的“丈田清糧”行動，則是“一條鞭法”在江南富庶之地的有力貫徹。通過這一次破天荒的實踐和斗爭，“一條鞭法”終于實現(xiàn)了上層和基層的有效對接，在實戰(zhàn)層面有了更好的參考樣本和事實依據(jù)。

從穩(wěn)妥穩(wěn)定的角度看，“丈田清糧”是法令措施從民間走向廟堂的政治覺醒。1554年，華察應(yīng)學(xué)生翁大立的請求，積極參與和布局無錫地區(qū)的“丈田清糧”行動，不僅提出了具體的丈量方法和課稅規(guī)定，還親自參與丈量工作，確保丈田清糧的準(zhǔn)確性和公正性。?

歷史文獻(xiàn)記載，從嘉靖一直到明萬歷年間，江南士紳的田產(chǎn)占比突破了60%，而他們承擔(dān)的賦稅卻不足10%，這種“逆向財政”現(xiàn)象，讓國家機(jī)器在特權(quán)集團(tuán)的吸血中逐漸癱瘓。歷朝歷代以來，江南一直是朝廷的稅賦貢獻(xiàn)的重點關(guān)注地區(qū)，稅賦繳納的成功與否具有極其重要的歷史意義和社會現(xiàn)實意義，這在明朝也不例外。

就當(dāng)時來說，雖然“一條鞭法”尚未完全成熟和完美，但是要確保這項朝廷法令的順利實施，必須要研究一個合理優(yōu)化便于實施的方案來確保萬無一失，這個關(guān)鍵就在于精準(zhǔn)丈量土地，掌握各家各戶田畝的真實數(shù)據(jù)。從執(zhí)行層面來看，作為基層無錫，必須做到宣講到位、丈量精準(zhǔn)、挖掘充分、公正嚴(yán)明，這是完成朝廷稅賦任務(wù)的重要基礎(chǔ)。

為了規(guī)避巨族富戶采取各種作弊手段（比如私改步弓角度）藏匿田產(chǎn)，逃避賦稅，華察他們在組織開展“丈田清糧”行動的同時，在確保土地丈量公平的前提下，同時制作了“步弓石”作為校準(zhǔn)器，規(guī)定所有“步弓”量田前必須先在此石上校準(zhǔn)，以確保各項尺寸對照標(biāo)準(zhǔn)分毫不差。與此同時，丈量的同時嚴(yán)格復(fù)核以往的魚鱗冊（“魚鱗冊”列有各戶土地四至、面積、土地質(zhì)量等情況，因為狀似魚鱗而得名。），并逐級按魚鱗冊統(tǒng)計丈量數(shù)，由知縣王其勤現(xiàn)場負(fù)責(zé)抽查、復(fù)核，以防作弊。

到了張居正的時代，“丈田清糧”成為其賦役改革的核心措施和重要根基。但是，作為國家層面推行的一項長期宏觀稅賦政策，張居正首先責(zé)成戶部先期頒布了《清丈條例》，進(jìn)一步規(guī)范了清丈流程。在江南地區(qū)，張居正還充分認(rèn)識到了以往地方實施過程中產(chǎn)生的一些不良弊端，默許可以存在“三成誤差”的彈性空間，以減少對士紳利益的沖擊，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

從這一點來看，高居廟堂的張居正站在國家意志層面，更加關(guān)注的是政策推行和政治平穩(wěn)的關(guān)系，而并不是單一的像華察主張的“丈田清糧”那樣，單純的考慮任務(wù)完成的時間節(jié)點和糧賦總量，偏廢了對社會利益群體和諧共生的長遠(yuǎn)考量。

同時也不難看出，華察參與實施的“丈田清糧”行動，不僅解決了當(dāng)時的糧賦問題，還為后來的土地管理和稅收改革提供了寶貴的經(jīng)驗。而他的公正和為民著想的精神，也階段性地破解了“改革必得罪權(quán)貴，不改革必失民心”的死局，使得他在當(dāng)?shù)刳A得了極高的聲譽(yù)，至今仍被人們銘記和尊敬。

從公平公義的角度看，“丈田清糧”是各方利益集團(tuán)角逐較量后的合理妥協(xié)。面對田畝丈量中出現(xiàn)的諸多困難，在當(dāng)時朝廷急需稅賦上繳充實府庫、民間田畝數(shù)據(jù)雜亂無序和地方強(qiáng)權(quán)勢力暗施阻力的背景下，巡按蘇松監(jiān)察御史孫慎、山東布政司右參政翁大立奉旨來到無錫，會同知縣王其勤，在告老還鄉(xiāng)的華察全力支持下，開始了艱巨龐雜的量田清賦工作。他們很快商定了適合實操的量田清賦方案，具體“設(shè)總耆民10人、區(qū)耆民52人、圖正弓手和算手各414人”。

歷經(jīng)三個月核查丈量，共查出漏稅的無糧田16萬多畝，剔除無田糧稅7000多石，一時間江南民心大振，那些因交不起糧賦而被迫出逃的佃戶也陸續(xù)返回故土。但是，“丈田清糧”后的遺留問題卻也層出不窮，令人意想不到。在“丈田清糧”中受損的土豪劣紳，互相串通聯(lián)合，誣告知縣王其勤、巡撫孫慎、參政翁大立與華察勾結(jié)，以清查土地為名，仗勢欺人。

在當(dāng)時制度和信息流動不對稱的情況下，朝廷不分青紅皂白，立即啟動彈劾程序予以彈劾，遂將王、孫、翁三人調(diào)離無錫。這就是歷史上有名的“三公冤案”。三公的冤案查了四年，終于水落石出。孫慎恢復(fù)御史之位，翁大立出任按察史之職，王其勤受命為南京戶部主事。華察以此感嘆說：“嗚呼，是無怪乎勇于往任者之不多見也！”

三

從參政翁大立、巡撫孫慎、知縣王其勤分別被罷免和調(diào)任，到四年后各自又受到重用，可以看出，在國家利益面前，任何既得利益集團(tuán)的處心積慮，基于個體私利和集團(tuán)壟斷為前提的伎倆和行動，終歸會在公義面前現(xiàn)出原形，變得一文不值。正義總是站在真理和公義的一邊。在基層推進(jìn)和基層實踐的過程中，百姓利益和國家利益才是唯一能獲得生命延續(xù)的武器和法寶。

后期到了張居正時代，他全面吸取嘉靖和隆慶朝關(guān)于“丈田清糧”的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，在萬歷五年（1577年），選擇福建作為試點，委任耿定向以僉都御史身份巡撫福建，要求其“鐵面無私”，清丈田畝。耿定向通過精準(zhǔn)丈量、核查虛實，成功清查出隱匿田賦，并形成可推廣的模式。翌年，張居正下令在全國范圍內(nèi)開展土地清丈，歷時四五年，覆蓋了全國大部分地區(qū)。

據(jù)歷史資料記載，福建試點后，通過核實田畝數(shù)量，清查豪強(qiáng)地主隱匿的土地，增加國家賦稅收入，全國田畝面積比清丈前增加180多萬頃。常言說得好，到了改革深水區(qū)，皆為涉及國是安危的大政。就是這個耿定向，秉持公正，手段清明有力，在福建首創(chuàng)了“清丈田糧八法”，就相當(dāng)于在當(dāng)下開展了一場轟轟烈烈的農(nóng)村土地確權(quán)行動，在福建這個最難推進(jìn)“丈田清糧”的省份為明王朝稅賦危機(jī)扭轉(zhuǎn)了局面。

從斗法斗爭的角度看，“丈田清糧”是“反腐反黑反強(qiáng)權(quán)”在地方的生動再現(xiàn)。雖然歷史資料沒有對華察“丈田清糧”行動中地方豪族勢力如何阻礙這項行動推進(jìn)有過多的細(xì)節(jié)展開和記錄，但是從其他歷史數(shù)據(jù)分析來看，明朝中期以后，土地兼并現(xiàn)象日益嚴(yán)重，無錫地區(qū)也不例外。豪強(qiáng)地主通過強(qiáng)占、購買、投獻(xiàn)等各種手段大量兼并土地，導(dǎo)致土地高度集中在少數(shù)富強(qiáng)手中。明末文人張岱在《陶庵夢憶》中記載：“吾鄉(xiāng)紳衿，田連阡陌，猶稱無糧，而貧者無立錐之地，反代納其賦，此世道所以變也。”土地兼并導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，被迫成為佃戶或流民，這不僅加劇了社會貧富差距，還影響了國家的財政收入。由于土地稅基的縮減，也直接導(dǎo)致了明朝財政狀況的日益惡化。

正因如此，地方豪族和黑惡勢力更是不遺余力地和上層社會勾結(jié)，沆瀣一氣，對地方土地進(jìn)行大量的吞噬、轉(zhuǎn)移和隱匿。明代中后期，各地官豪士要兼并土地蔚然成風(fēng)，豪右眾多的江南地區(qū)尤其嚴(yán)重。巨富豪紳據(jù)有大量土地，卻用更多手段匿田逃稅，“田主不納稅米，無田卻納糧賦”的現(xiàn)象十分普遍。豪強(qiáng)兼并土地后， “虎噬蠶食，坐享無糧之利，而推其害于人，逞其無厭之欲”。

嘉靖年間，禮部尚書、文淵閣大學(xué)士顧鼎臣先后三次上疏朝廷，建議對糧賦主要來源的蘇、松、常、杭、嘉、湖地區(qū)進(jìn)行清糧。此后，朝廷頒旨對舊有賦稅制度進(jìn)行改革，史稱“一條鞭法”的賦稅新政應(yīng)運(yùn)而生，即田賦徭役等合為一條，均以銀兩計算，按畝折算繳納，不再根據(jù)人丁數(shù)征收糧稅，這項舉措有效抑制了土地過快兼并，保護(hù)了無田少田平民的利益，一時間江南民心大振，那些因交不起糧賦而被迫出逃的佃戶也陸續(xù)返回故土。

然而，量田清賦卻極大地?fù)p害了地方豪紳富戶的利益，從早期華察他們多查出的16萬多畝無糧田和剔除的7000多石無田糧稅來看，當(dāng)時的16萬多畝，相當(dāng)于現(xiàn)代的14萬多畝，有北京市海淀區(qū)面積的60%那么大，而且歷時僅僅三個月，時間之短，數(shù)量之大，紀(jì)錄之精，令人咂舌。?這對地方豪紳富戶的打擊還是很大的，于是他們暗中聯(lián)絡(luò)朝中親貴，聯(lián)名誣告華察賄賂勾結(jié)官員欺上瞞下。朝廷派人南下私訪，雖查無實證，但相關(guān)主事官員仍被調(diào)職。

華察憤慨至極，決定為他們建造生祠“三公祠”， “三公祠”于1557年夏竣工，華察還寫了一篇《首建三公生祠記》，連同丈量器“步弓”一并刻于祠中石壁之上。“三公祠”院落中以孫慎號聯(lián)泉建“思泉亭”，院后以王其勤號少月建“望月樓”，還以翁大立的號見海造了“學(xué)海書院”。四年后，以上三位核心人物才被不同程度的平反重用。

蘇軾在《賈誼論》提出“謀之一不見用，安知終不復(fù)用？”而三位核心人物的最終復(fù)出，則代表了民間正義力量和朝廷公正力量的勝利，是華察一干人等在“丈田清糧”行動的重重困境中保持耐心和定力的勝利，更是“丈田清糧” 在地方“反腐反黑反強(qiáng)權(quán)”運(yùn)動中的生動再現(xiàn)和偉大勝利。

作者簡介

於建東，江蘇無錫東港人，經(jīng)濟(jì)師。中國散文學(xué)會會員，吳文化研究會特約研究員，無錫市錫山區(qū)作協(xié)理事。作品散見于《科技日報》《青春》《山月》《大連日報》《江南論壇》《無錫日報》《云游宜興》《太湖文藝》等報刊和網(wǎng)絡(luò)自媒體。

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