中美防長通話，為何雙方稱呼不一樣？

有讀者問：川普已經(jīng)將國防部長改名為戰(zhàn)爭部長了，美國大使館公眾號里也將其稱為戰(zhàn)爭部長，那么為什么《環(huán)球時報》等媒體，仍然將其稱為國防部長呢？

其實類似問題，我在去年的一篇文章中也講到過。當(dāng)時，拜登政府的國安顧問沙利文訪華，兩邊的官方機構(gòu)，一邊說沙利文是國家安全顧問，另一邊說沙利文是總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。有人認(rèn)為稱呼沙利文是“助理”是在揶揄沙利文。其實完全不是，沙利文的法定正式職務(wù)名稱就是“總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理”，“國家安全顧問”則是一種約定俗成的簡稱。

而關(guān)于美國國防部與戰(zhàn)爭部的問題，情況則又不一樣了。

“國防部”這個名字，是國會根據(jù)法律規(guī)定的，因此，在沒有國會立法的情況下，僅憑總統(tǒng)行政令，是不能正式將國防部這個法定名字更改為“戰(zhàn)爭部”的。

雖然川普曾說，他不認(rèn)為需要取得國會同意后，才可以給國防部改名。但是當(dāng)川普簽署行政令，正式宣布給國防部改名的時候，他又不得不承認(rèn)國會的權(quán)威。

那么，問題就來了。既然川普承認(rèn)了國會在改名事務(wù)上的最終決定權(quán)，那么他為何又簽署了改名的行政令呢？為何美國駐華大使館又要將海格賽斯稱為是“戰(zhàn)爭部部長”呢？這不是互相矛盾嗎？

要回答這個問題，我們就得回到行政令本身。

9月5日，川普簽署了名為《重建美國戰(zhàn)爭部（RESTORING THE UNITED STATES DEPARTMENT OF WAR）》的總統(tǒng)行政令。

這份行政令有點長，我們只挑重點。

行政令的第一節(jié)回顧了戰(zhàn)爭部的歷史。提到了華盛頓總統(tǒng)于1789年8月7日簽署法律，建立戰(zhàn)爭部。提到在戰(zhàn)爭部的名頭下，美國打贏了1812年戰(zhàn)爭、第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)。提到戰(zhàn)爭部這個名字，可以彰顯“實力締造和平”這一理念，可以宣揚美國作戰(zhàn)取勝的意愿與能力，而不是像國防部這個名字那樣，顯得太過“防守”。

行政令的第二節(jié)（a）款則提到了“戰(zhàn)爭部”這個名字的適用范圍。

其寫道：授權(quán)國防部將“戰(zhàn)爭部”作為額外的二級名字使用，在行政分支內(nèi)的官方信件、公共交流、儀式場合等非法規(guī)性文件中使用這個二級名字。

什么叫“額外的二級名字”呢？大概就相當(dāng)于一個人的小名吧，而身份證上的名字才是正式名字、法定名字。

行政令第2節(jié)的（d）款則提到：所有的行政部門都要在內(nèi)外交流中使用“戰(zhàn)爭部”這個二級名字，前提是對該二級名字的使用，不得造成法律、法規(guī)與國際義務(wù)上的混淆。

所以，行政部門也并非是在所有情況下都要使用“戰(zhàn)爭部”這個名字。

行政令中還要求海格賽斯與國家安全顧問一起，在60天內(nèi)向總統(tǒng)提交一份文件，文件中要列明如何將國防部永久改名為“戰(zhàn)爭部”的建議，包括立法上的建議。

綜上，國防部相當(dāng)于身份證上的名字、駕照上的名字，是法定名字。而戰(zhàn)爭部作為“額外的二級名字”，則相當(dāng)于是一個小名。這個名字，是行政分支內(nèi)部的叫法，相當(dāng)于家人叫你小名。

而在司法分支、立法分支的文件中，在其他重要的法規(guī)性文件中，在有關(guān)國際義務(wù)的文件中，仍然會使用“國防部”這個大名。

美國大使館是行政機構(gòu)，大使館公眾號發(fā)布的內(nèi)容，則又屬于行政令中所提到的“公共交流”部分，而并非是法規(guī)性文件。所以，大使館要遵守行政令的指示，在公眾號文章中，稱呼國防部為“戰(zhàn)爭部”，稱呼海格賽斯為“戰(zhàn)爭部長”。

而其他國家與國際組織，稱呼其為“國防部”則顯得更為正式，且符合外交規(guī)則。畢竟在當(dāng)前，國防部才是五角大樓的法定名字。