中國殘聯主席程凱：始終保持與殘疾人的血肉聯系 做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人

黨的十八大以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和指示批示，強調“各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂”，要求“各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者要不斷提高服務能力和水平，努力做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人”，為殘聯系統深入貫徹中央八項規定精神、加強作風建設、履行好“代表、服務、管理”職責和橋梁紐帶作用提供了根本遵循。

2025年6月27日，中國殘聯主席程凱以“發揚優良傳統 始終保持與殘疾人的血肉聯系”為題，為中國殘聯青年干部講授深入貫徹中央八項規定精神學習教育專題黨課，強調作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題，保持與殘疾人的血肉聯系是殘疾人組織的生命線。2025年第9期的《中國殘疾人》雜志對此次黨課內容予以節選，原文如下。

始終保持與殘疾人的血肉聯系

做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人

程凱

中國殘聯主席

在第三十五個全國助殘日前夕，習近平總書記對殘疾人工作作出重要指示，指出：“各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者要不斷提高服務能力和水平，努力做殘疾人信得過、靠得住的知心人、貼心人。”這一重要指示對新時代新征程深化殘聯改革和自身建設，特別是加強殘聯組織和殘疾人工作者作風建設提出了更高的要求。黨的作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。殘聯組織和殘疾人工作者努力做殘疾人的知心人、貼心人，首先必須堅守并踐行黨的宗旨，做到作風過硬，始終保持與殘疾人的血肉聯系，全心全意為殘疾人服務。

保持與殘疾人的血肉聯系是殘聯組織的生命線，也是殘聯組織充分發揮橋梁紐帶作用的核心基礎和關鍵路徑

保持與殘疾人的血肉聯系是踐行黨的根本宗旨的必然要求。習近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”殘疾人是推進中國式現代化的重要力量，也是需要格外關心、格外關愛的特殊困難群體，他們的生命健康權、生存權和發展權能否得到充分保障，生活質量能否隨著經濟社會發展同步提升，直接檢驗著我們黨全心全意為人民服務的宗旨。殘聯組織作為黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶，全部工作的出發點和落腳點必須聚焦于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進殘疾人民生福祉，將黨的溫暖傳遞給每一位殘疾人。這樣的血肉聯系，正是黨的宗旨在殘疾人工作領域最具體、最生動的體現。從脫貧攻堅戰中“一個也不能少”的莊嚴承諾到殘疾人與全國人民一道邁入小康社會的偉大成就，從社會保障制度的不斷完善到殘疾人基本公共服務體系的逐步健全，無一不是黨領導下的群團組織踐行根本宗旨、保持血肉聯系結出的累累碩果。

保持與殘疾人的血肉聯系是履行殘聯組織基本職能的根本前提。代表、服務、管理是殘聯組織的基本職能。這三項職能的有效履行，不能脫離與殘疾人的血肉聯系。“代表”職能的生命在于扎根群眾。只有真正深入到殘疾人群眾當中，與他們面對面、心貼心，傾聽他們的心聲、了解他們的疾苦、感知他們的期盼、洞察他們的憂慮，才能準確把握他們的真實意愿和根本利益訴求。脫離了殘疾人的實際感受和迫切需求，“代表”就成了無源之水、無本之木。“服務”職能的關鍵源于精準對接。服務的前提是了解需求。只有密切聯系殘疾人，精準把握不同地區、不同年齡段、不同類別殘疾人在康復、教育、就業、托養照護、文化體育、無障礙環境、權益維護等方面的多樣化需求，才能提供精準有效的服務。當前，殘疾人的需求結構正從生存型向參與型、發展型升級，對服務的專業化、精細化、智能化提出了更高的要求。唯有持續保持與殘疾人的血肉聯系，動態跟蹤需求變化，才能推動殘疾人服務供需高效匹配。“管理”職能的核心在于共同參與。殘聯的管理，本質上是組織、動員殘疾人依法實現自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。這種管理不是自上而下的行政命令，而是基于廣泛民主協商和殘疾人主體作用的發揮。只有始終保持與殘疾人的血肉聯系，充分尊重殘疾人的主體地位和首創精神，暢通殘疾人參與決策、管理和監督的渠道，才能激發殘疾人及其親友組織的內生動力，實現科學、民主、有效管理。沒有殘疾人主動參與的管理，更容易發生形式主義、官僚主義的風險。

▲就業是最大的民生。2025年全國助殘日期間，殘疾人系列招聘會在北京舉辦，千人參與，百崗精準匹配，為殘疾人提供多元化就業選擇。圖為聽力殘疾青年用手語向招聘方咨詢。（圖_CFP）

保持與殘疾人的血肉聯系是推動殘疾人事業發展的力量源泉。殘疾人事業是需要全社會共同努力、合力推進的崇高事業，也離不開殘疾人自身主體作用的發揮。殘疾人中蘊藏著巨大的智慧和力量，他們是推動殘疾人事業全面發展不可或缺的主體。保持與殘疾人的血肉聯系可以激發殘疾人的主體力量。當殘疾人真切感受到組織的關懷、信任和支持，其自尊、自信、自強、自立的精神就會被極大激發，感黨恩、聽黨話、跟黨走的自覺性就會提升。從自強模范的榜樣力量，到無數殘疾人在各行各業取得的卓越成就，都證明了殘疾人是殘疾人事業的主要參與者、積極推動者和主動貢獻者。保持與廣大殘疾人的血肉聯系，不僅能增強殘疾人對組織的歸屬感和認同感，還可以轉化為推動殘疾人事業全面發展的內生力量。保持與殘疾人的血肉聯系可以確保政策精準有效。殘疾人幫扶政策是否有效，關鍵在于是否符合殘疾人的實際。任何閉門造車、脫離實際的政策設計都難以取得預期效果。只有通過深入基層的扎實調研和深入殘疾人群眾心底的情感交流，才能真實掌握情況、真正發現問題，才能有效問計于民、問需于民，使出臺的政策措施真正解民憂、紓民困、暖民心。保持與殘疾人的血肉聯系可以贏得社會廣泛認同。殘聯組織與殘疾人之間的真情互動和卓有成效的工作，是消除偏見與歧視、向社會展示殘疾人潛能和價值最有力的宣傳。殘聯干部真心實意為殘疾人奔走，殘聯組織全心全意服務殘疾人，對形成“人人友善、處處友好”的社會風尚也是重要的推動力量。

保持與殘疾人的血肉聯系要堅守基線、緊扣主線、嚴把底線

習近平總書記指出，“各級殘聯要發揚優良傳統，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續開創工作新局面”。殘疾人事業能夠取得今天的發展成就，能夠贏得黨和政府的信任，能夠爭取全社會的支持，能夠得到全國殘疾人及其親友的擁護，根本在于殘聯組織堅持走黨的群眾路線，始終保持與殘疾人的血肉聯系。

保持與殘疾人的血肉聯系，要堅守以殘疾人為中心的基線。堅持以殘疾人為中心的工作導向，是保持與廣大殘疾人血肉聯系最直接的體現，也是確保工作成效的最重要保障。深入基層“解剖麻雀”，精準掌握急難愁盼。堅決摒棄“坐在辦公室想問題、對著電腦搞調研”的官僚作風。各級殘聯干部特別是領導干部必須拿出更多時間，深入到殘疾人家庭、社區、特教學校、康復機構、福利企業、托養機構等場所，“蹲點式”調研，“沉浸式”體驗。不只看面上的情況，更要關注那些“沉默的少數”、困難疊加的重度殘疾人、一戶多殘家庭、老年殘疾人等特殊困難群體。大數據和信息化替代不了面對面的交流、手拉手的關懷、心貼心的溝通。要建立常態化、制度化的聯系殘疾人機制，開展好定點聯系、定期走訪、民情日記、懇談會與邀訪傾聽，確保能夠及時聽到真實聲音。換位思考“將心比心”，用心用情紓困解難。解決殘疾人的困難問題，不僅需要政策資源，更需要情感投入。大力倡導“以殘疾人之心為心，以殘疾人之念為念”的工作理念。面對殘疾人的訴求，要做到耐心傾聽、真誠理解，設身處地體會他們的困難處境和內心感受。懷著“時時放心不下”的責任感，把殘疾人的安危冷暖時刻放在心上。對于能立即解決的困難，要雷厲風行、馬上就辦；對于一時難以解決的，要耐心解釋、積極協調、持續跟進；對于需要政策突破或制度創新的，要深入研究、大膽呼吁、主動協調、推動解決。要聚焦殘疾人反映強烈的突出問題，拿出實打實的舉措，力求取得突破性進展。健全機制“閉環管理”，確保訴求件件有回音。對于殘疾人訴求，要健全情況收集、分析、轉辦、督辦、反饋、評價的閉環管理機制。完善12385殘疾人服務熱線、網上信訪平臺、代表委員建議提案等渠道，確保殘疾人訴求表達暢通無阻。對收集到的問題，及時進行科學分類和精準研判，明確責任主體和辦理時限。對重點難點問題掛牌督辦，防止推諉扯皮、久拖不決、形成積案。及時向殘疾人反饋辦理進展和結果，并邀請殘疾人評價辦理成效，真正做到“民有所呼，我有所應”。

▲云南省永善縣殘聯以“十萬干部下基層，下沉一線辦實事”實踐活動為抓手，制定實事清單，采取“三送”上門為殘疾人群眾辦實事解難題，打通服務殘疾人“最后一公里”。圖為永善縣殘聯送輔具上門，解決殘疾人出行難問題。（圖片由永善縣殘聯提供）

保持與殘疾人的血肉聯系，要緊扣維護殘疾人平等權益的主線。代表和維護殘疾人合法權益，促進殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果，是殘聯組織存在的根本價值，也是為殘疾人服務的核心要義。強化源頭參與，筑牢法治根基。充分發揮殘聯作為殘疾人權益代言人的作用，積極參與國家和地方相關法律法規、政策規劃的制定、修訂與實施監督。在涉及殘疾人切身利益的立法和政策制定過程中，敢于發聲、善于發聲，全面反映殘疾人的整體訴求和特殊需求，推動將殘疾人權益保障的理念和要求體現在各項法律政策之中。密切關注政策執行中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，加強政策實施的監測評估，及時提出調整優化建議。勇于依法維權，捍衛公平正義。面對侵害殘疾人合法權益的現象，殘聯組織要敢于亮劍、善于斗爭。健全殘疾人法律救助工作站網絡，培養專兼職專業化維權干部隊伍，為殘疾人提供便捷高效的法律咨詢、法律援助和服務。重點關注殘疾人領域的突出問題，切實維護殘疾人的平等權利。積極參與涉及殘疾人的重大社會事件或案件的協調處理，發出權威聲音，引導社會輿論，營造尊重和保障殘疾人權益的良好法治環境與社會氛圍。促進社會融合，消除無形壁壘。權益保障的最終目標是保障殘疾人平等得到公平公正和融合發展。殘聯組織要積極推動無障礙環境建設從物理環境向信息交流、社會服務、社會觀念等全方位拓展。大力宣傳“平等、融合、共享”的新時代殘疾人觀，講好殘疾人自強奮斗和社會扶殘助殘的感人故事，消除社會偏見和歧視。支持殘疾人廣泛參與文化體育活動，豐富精神生活，展示才華能力。推動殘疾人更充分地參與社區生活、社會事務和民主政治，提升社會參與度和影響力。

保持與殘疾人的血肉聯系，要嚴守防止脫離殘疾人群眾的底線。打鐵還需自身硬。能否始終保持與殘疾人的血肉聯系，關鍵在于殘聯組織自身是否堅強有力、作風是否清正廉潔。堅決反對形式主義、官僚主義，力戒“機關化”“行政化”。形式主義、官僚主義是破壞殘聯組織和殘疾人血肉聯系的大敵。堅決整治文山會海、過度留痕、檢查考核過多過濫等加重基層負擔的問題，讓基層干部有更多時間和精力深入殘疾人群眾。警惕和防止組織“機關化”、干部“官僚化”傾向，推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉。簡化優化辦事流程，提升服務效率。暢通聯系渠道，擴大殘疾人參與范圍。健全完善殘疾人及其親友參與殘聯重大決策、重要活動、民主管理、民主監督的機制。在殘聯主席團、各專門協會中，切實保證殘疾人及其親友代表的比例。探索建立殘疾人滿意度測評機制，將殘疾人評價作為衡量工作成效的重要標尺。發揮村（社區）殘疾人協會貼近殘疾人的天然優勢，隨時反映殘疾人的呼聲和要求，激活聯系服務殘疾人的“神經末梢”。恪守“人道、廉潔”職業道德，鍛造過硬作風。“人道、廉潔”是中國殘聯成立之初就確立的職業道德規范，是殘聯組織的立身之本和鮮明標識。要培育人道情懷，教育引導廣大殘聯干部深刻理解人道主義的豐富內涵和時代價值，牢固樹立尊重生命、關愛弱者、維護尊嚴、追求平等的理念。將仁愛之心、關愛之情融入工作的每一個環節，體現在對待殘疾人的一言一行中，做到態度熱情、服務周到、耐心細致、充滿愛心。殘聯干部身處服務最困難群體的第一線，一言一行、一舉一動都代表著黨和政府的形象，關系到殘疾人群眾對黨的感情。要堅守廉潔底線，把紀律和規矩挺在前面，時刻繃緊紀律規矩這根弦。鞏固并用好深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，認真學習黨章黨規黨紀，以新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規為鏡鑒，強化紀律意識、規矩意識。健全廉政風險防控機制，加強對殘疾人事業重點領域和關鍵環節的監管，確保每一分錢都用在殘疾人身上，每一個項目都能讓殘疾人受益。要砥礪高尚品德，殘聯干部面對的是最困難的群體，工作性質決定了必須有更高的道德追求和精神境界，堅決反對任何形式的特權思想和腐敗行為。要引導殘聯干部在服務奉獻中實現人生價值，在幫助殘疾人排憂解難中收獲精神富足，努力成為思想和品德高尚的人，以人格魅力和優良作風贏得殘疾人的真心信賴。

（本文根據程凱主席2025年6月27日為中國殘聯青年干部講授“深入貫徹中央八項規定精神學習教育主題黨課”節選）

來源：中國殘疾人雜志社

轉載：四川殘聯